承包地“三权分置”的理论实质及实现机制——基于案例的比较分析

承包地“三权分置”是我国农地产权制度改革的重大理论创新,落实所有权、稳定承包权和放活经营权是“三权分置”改革的主要内容。本文通过评述方法厘清了“三权分置”的理论内涵,结合实际案例比较分析了政府主导型、股份合作型、市场主导型三种不同类型“三权分置”实践模式的产权基础、治理模式和经济绩效,并就“三权分置”改革中的产权界定、“三权”关系、经营权流转风险防范和土地流转中的政府行为规范问题进行了进一步探讨。     

“三权分置”背景下农业生产经营模式研究

三权分置是土地的所有权、承包权以及经营权实行分置,以实现提高土地的利用率。在三权分置不断推进与完善的大背景下,我国现阶段的农业生产经营模式主要有家庭农场模式、农村集体土地股份合作制模式以及农民专业合作社模式等。为能够对我国三农事业的发展起到推动作用,本文对推动农业生产经营模式的发展提出一些建议,以期对相关人员有所参考价值。     

农村宅基地“三权分置”改革中的“统”与“放”——安徽金寨、江西余江与湖北宜城三地对比观察

农村宅基地“三权分置”的旨归意蕴在于破解两权分置范畴体系下主体身份限定与客体流转收益间的不兼容和不适配问题,逐步实现由“重身份保障,轻财产流转”向“兼顾身份福利保障与物权价值属性流动双向并重”的功能导向转变。以“三权分置”视角下中部三地传统农区试点实践为观察样本,随着试点改革的不断深入,宅基地权能架构呈现出以下困境：所有权主体虚置弱化、资格权能体系构造及关联运行机制保障缺失、使用权“适度”机制不活与“放活”机制不畅等。应以“三权”内部权属逻辑脉络为始点,在理顺“三权”各自权能属性的基础上,畅通权能交互衔接运行机制,实现治理有效、生活富裕、产业兴旺的乡村振兴之路。     

家庭农场发展与农村土地产权制度改革——农业经营制度创新背景下的“三权分置”改革

目前,我国农业生产经营呈现农场化经营趋势,家庭农场适应规模经济要求,代表现代农业未来的发展方向。农村土地产权制度改革服务于农业经营制度创新,家庭农场等新型农业经营主体发展必然要求土地产权制度的变革。根据山东省潍坊及德州地区家庭农场的调研情况,土地流转是家庭农场发展面临的难题,农民土地产权效力弱的状况急需改善。"三权分置"政策在农村土地承包制度的基础上完善和发展,依照产权细分和促进土地产权交易的路径进行制度完善,为农业经营制度创新提供必要的前提和基础。     

农村“三权”抵押融资的现实困境与配套改革——以湖北省沙洋县为例

以"三权"抵押融资为核心推进农村金融产品创新,对于破解农村信贷瓶颈具有重要现实意义。本文以湖北省荆门市沙洋县为样本,在实地调查基础上,对农村"三权"抵押融资基本现状进行了描述,提出产权制度困境和金融环境缺失是目前推进农村"三权"抵押融资的现实困境所在。笔者认为,从目前实际情况看,破解"三权"抵押融资的现实困境,需扎实推进综合配套改革,并提出了相应的对策性建议,为缓解农村小额信贷供求矛盾提供相应参考。     

政策认同、非农化能力与农户“两地”退出意愿——兼析土地功能分异的影响及退地方式的认同序列

新型城镇化进程中,土地退出是农民农村退出的关键。对云南省9个县（区）调研资料的分析表明：农户的政策认同会显著增强其退地意愿;非农化能力对农户退地意愿具有门槛效应,非农化能力处于中间水平时与退地意愿显著正相关,但较低或较高时对退地意愿无显著影响;承包地与宅基地的功能分异使农户“两地”退出意愿存在差异,宅基地退出意愿弱于承包地退出意愿;农户更愿意选择低风险和收益稳定持续的退地方式,承包地退出偏好“货币化补偿”方式,而宅基地退出偏好“实物置换”方式。应强化政策宣传,提高农户的政策认同度;要警惕非农化边界效应陷阱,厘清农村土地制度改革与新型城镇化的关系;要构建和完善一种分期、稳定、持续的退地补偿机制,并基于承包地与宅基地的功能分异因“地”施政。     

城市近郊统筹城乡改革的经验、困难与深化 ——对“陶家模式”和“海龙模式”的比较与启示

重庆市统筹城乡发展改革在九龙坡区陶家镇和海龙村的试点较为成功,其共同点在于注重以工促农、社会保障和土地集约,而在改革主导角色、农民身份转变和土地流转方式上各具特色。“陶家模式”和“海龙模式”的实践证明：中小企业是统筹城乡发展的纽带,农民增收是统筹城乡改革顺利推进的关键,土地政策是统筹城乡发展的核心问题,统筹城乡发展需要系统思考与政策创新。目前,两种模式的深化发展,面临土地政策供给不足、社会保障推力不够、城乡规划视野不宽、政策落实不到位、资源要素流通不畅、管理体制不顺等困难。应进一步探索土地集约利用的新机制,加快城乡一体的社会保障体系建设,充分保障农转城人员的利益,推进城乡科学规划,破除农村投资樊篱,并提升各级政府的统筹发展能力。     

促进农民增收亟需深化农村土地制度改革

现存农村土地制度存在的主要问题是：土地的产权关系不明晰,降低了农民对土地的利用效率;土地流转的困难,制约了土地的规模经营,降低了土地资本的增值效率。如何解决目前土地制度存在的这两大问题?明晰农地产权的各项权能并赋予其应有的法律地位;推动土地的有序顺畅流转。     

全面深化改革视域下的农地三权分置研究

随着市场经济的深入发展和城市化的加速推进,原有的农地两权分置体制已成为新形势下全面深化改革的一大掣肘。通过三权分置改革将经营权从承包权中分离出来,既通过土地更加灵活的配置有效激活农村生产要素,又充分保障农民的土地财产权维护农村稳定,还为新型城市化提供坚强支撑,无疑将对全面深化改革起到巨大的推动作用。但与此同时,由于三权分置改革涉及因素极其复杂,对改革的科学性和系统性要求极高,必须加强顶层设计,有效预防威胁土地公有、损害粮食安全和农民土地权益等系列风险。     

国资国企改革典型经验研究与启示——央企和部分省市典型经验对上海“十二五”期间国资国企改革的启示

国有经济和国有企业伴随着中国30年的改革开放,有了重大的变化。中央企业和各省市探索出许多国资国企改革方面值得总结和借鉴的宝贵经验。这些经验也将给上海市“十二五”期间进一步深化国资国企改革带来有益的启示,促进新一轮国资国企的改革发展。     

对《深化农村信用社改革试点方案》的思考

刚出台的<深化农村信用社改革试点方案>,下大决心解决根本问题,允许产权形式和组织形式的多样化,改革工具新颖,并交由地方政府负责;但也存在目标定位不一、地方资金难落实困难、职能冲突难以解决、治理结构存在新问题、央行继续担当"消防队员" 、分摊方法过于简单、行政干预难以避免等缺陷.     

德国、美国农村土地金融的经验与启示

德国、美国是农村土地金融发展比较典型的发达国家,德国农村土地金融是以合作金融结合政府信用保障的模式;美国农村土地金融是以金融市场为主导,商业性金融与政策性金融并重的模式.农村土地金融的快速发展极大地促进了这两个国家农业的发展.我国可以借鉴其成熟的经验做法,充分发挥有为政府的作用,积极发展真正意义的农村合作金融,同时结合我国的国情与后发优势,加快我国土地金融的快速发展.     

统筹城乡发展中的土地制度改革

改变城市土地所有制结构是解决征地二律背反的可行途径,整个城乡的土地都应该按照公益性和非公益性的原则进行调整,国有土地也应该打破目前产责权利益不清的局面。农村集体土地所有权是不完全的,需要还权赋能;增减挂钩不必通过国家征地的方式来实现;应将承包地和宅基地私有或强化其物权属性;城乡宅基地应同地同权同价;节省建设用地要着眼于农村人口向大中城市的转移;同时还应科学确定土地适度规模的标准,并设立“耕地保护基金”。     

深化供给侧结构性改革:方法论、路径取向与中美比较

需求管理和供给管理都是宏观经济管理的手段,在经济发展的不同阶段,宏观经济管理的侧重点有所不同。在我国经济快速增长阶段,需求管理发挥着更为重要的刺激作用,而目前我国经济发展已经进入新常态,面临的主要矛盾也正由需求侧转向供给侧,为此要从供给侧出发,以创新引领、内生驱动、模式转型与结构优化为方法论指导,并借鉴国际成功经验,从要素、产业与制度等层面深化结构性改革,提高经济发展质量和效益。     

农村金融深化与农村居民消费增长:假说与实证

农村金融深化能否促进农村居民消费增长,是一个值得理论检验的问题。理论分析表明,农村金融深化将促进农村居民消费增长,二者存在长期均衡关系。本文利用1978-2007年的时间序列数据对这一假说进行了实证检验。通过协整、Granger因果检验、误差修正模型等方法,证实了农村金融深化在长期内对农村居民消费增长有极强的带动作用,而短期中这一影响并不显著,农村金融深化对农村居民消费增长的影响有一定的时滞。应放宽农村金融市场准入,允许多种新型农村金融机构设立,从而加快农村金融深化,促进农村居民消费增长,为我国经济结构转换打下基础。     

城乡统筹的路径选择：实现农村人口迁移与土地流转

城市化进程就是农民转化为城市居民的过程。当前,应实施户籍制度、社会保障与土地流转制度的协同改革,实现农村人口流动与土地流转的联动,实现城镇户籍人口与城镇常住人口的一致;消除附着在户籍上的城乡差异,消除农村居民向城镇有序转移的体制性障碍;完善土地流转制度,保障农民土地产权权益,与城市居民平等分享城市化的收益,促进城乡资源要素合理流动,实现城乡协同发展。