制度创新与统筹城乡发展——来自重庆统筹城乡综合配套改革试验区的经验

重庆被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,城乡居民收入水平大幅度提高,城乡收入差距由2007年的3.59∶1降至2011年的3.12∶1,城乡统筹取得实质性进展。重庆的经验体现于三大制度创新:一是把"开放"放在重要位置,建立新型的城乡统筹开放关系;二是实施"大蛋糕与大比例"战略,建立新型的城乡分配关系;三是创新"四位一体"的城乡统筹制度框架,建立新型的城乡平等关系。随着城乡统筹改革进入"深水区",效率与公平的矛盾越来越突出,农村经济内在动力机制的构建还有待时日,进一步转变城乡经济增长方式显得十分迫切。     

成渝城乡统筹改革背景及前景分析

从城乡统筹的研究成果来看,多数无外乎是分析其政策配套、问题、改革路径等,我们在本文中却从成渝城乡统筹的背景尤其是历史背景和制度背景入手,探讨了成渝城乡统筹与众不同的特色,进而上升为一般案例,为探究城乡统筹发展思路,提供另一种视角内涵。     

农村土地"地票"交易制度绩效分析——以重庆城乡统筹试验区为例

本文以重庆农村土地交易所实施农村土地"地票"交易制度的实际素材为依据,分析了制度实施在有效保护耕地、盘活农村闲置建设用地以及促进农村土地制度改革创新等方面的成效,并针对目前"地票"交易制度试行中存在的问题,提出明确交易主体,完善交易监管机构、建立交易收益分配制度等政策性建议.     

城乡统筹背景下重庆试验区社会保障制度探讨

本文从重庆试验区域乡社会保障体系统筹模式研究视角,以城乡统筹理论、和谐社会理论等为理论支点,通过对重庆城乡社会保障制度发展现状的分析提出保障制度建设的建议,从解决统筹城乡社会保障制度若干问题的现实障碍角度为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供理论依据.     

统筹城乡背景下农村集体所有土地法律制度的不足与创新

农村改革中,土地问题永远是一个无法绕开和回避的核心问题.统筹城乡的改革也是首先围绕土地制度的创新和改革进行的.一直以来,国家的经济发展思路是建立在工业优先和城市优先的基础上,从而导致城乡分割和三元经济结构.为了推行这一发展思路,在农村集体土地法律制度方面,国家采取制度歧视.本文指出了在农村集体所有土地法律制度方面存在的不足,同时也提出了应加强农民土地权利的法律保障、放松对农地产权主体行为能力的约束等创新思路.     

创新土地运营机制统筹城乡发展

党的十六大提出要"统筹城乡经济社会发展",这是党在指导农村发展上的重大战略转变.党的十六届三中全会又明确提出,完善社会主义市场经济体制,贯彻"五个统筹"、做到"五个坚持".     

创新土地运营机制 统筹城乡发展

党的十六大提出要“统筹城乡经济社会发展”,这是党在指导农村发展上的重大战略转变。党的十六届三中全会又明确提出,完善社会主义市场经济体制,贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。中央的决策为浙江省义乌市从偏重城市非均衡发展战略转向城乡均衡发展战略、全面建设小康社会指明了方向。今年年初,义乌市制定出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》,决定在市域1105平方公里范围,全面开展城乡一体化行动。创新发展思路,谋求协调发展贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神,全面建设小康社会,必须进一步步树立和落实全面发展、协调…     

城乡统筹发展与深化土地制度改革——2011年中国土地学会学术年会重要观点集粹

2011年中国土地学会学术年会主要有13个重要观点,包括:利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构,农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因,注意研究土地利用规划中的不确定性,土地利用规划应与交通规划相协调,公平分配土地增值收益,土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一,地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度,补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因素,集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念,我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合,征地冲突风险评估主体有待完善,"十一五"时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长和加强农户耕地保护法律法规的宣传。     

城乡统筹发展的制度创新研究

本文通过对直接影响城乡统筹发展的二元体制的分析,提出要实现城乡统筹发展,必须对户籍、就业、保障、土地、行政管理等制度进行创新,逐步建立起城乡统一的户籍制度和城乡融通的就业制度,建立健全各项社会保障制度,并建立起市场机制作用下的土地流转机制和廉洁高效的城镇管理体制,以彻底解决农民进城的后顾之忧,切实保障农民的合法权益。     

城乡统筹发展是一个制度创新和改革的过程

十六届三中全会《决定》强调要树立全面、协调、可持续的发展观．提出“五个统筹”．推动了各地小城镇和城多一体化建设的发展．理论学术界也空前活跃。纵观世界。各国的国情不同．城市化道路必然会有差异。中国作为拥有世界上农民人数最多的发展中国家．不能照搬国外城市化的模式．必须走中国特色的城镇化建设道路。本期“一家之言”采撷了一些专家关于小城镇建设及城乡一体化的意见，供读参考。     

改革,城乡土地新期待——"首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛"综述

土地改革,不可绕行 十七届三中全会决意"稳定和完善农村基本经营制度"和"健全严格规范的农村土地管理制度",既秉承了改革开放以来一贯的土地政策思路,又是基于对当前及今后一段时期中国政治、经济和社会状况的全盘考虑.专家和政府官员们纷纷从不同侧面切入,分析当前土地制度改革的背景依据.     

制度创新是城乡统筹发展的关键

南通市委党校副校长姜作培教授从理论到实践的结合上,论述了《制度创新是城乡统筹发展的关键》,提出了户籍制度、劳动就业制度、农地制度、农村金融制度、农村税费制度、社会保障制度六个方面的创新,观点鲜明、论据充分,不失为一篇很有启迪的研究论文。本期还刊登了来自基层乡镇领导的两篇文章。     

统筹城乡解决"三农"问题的对策建议

所谓统筹城乡 ,就是统筹城乡经济社会发展 ,这是党的十六大以后新的具有开创性的提法。党的十六大报告指出 :“统筹城乡经济社会发展 ,建设现代农业 ,发展农村经济、增加农民收入 ,是全面建设小康社会的重大任务”。这是在科学分析我国国民经济发展面临的主要问题的基础上提出的重要思想 ,是解决我国农业、农村、农民问题 ,全面建设小康社会的一个重大战略。一、统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的重大战略(一 )统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题 ,实现城乡经济良性循环的必然选择建国初期 ,我国为了尽早实现工业化 ,国家实行…     

北京城乡统筹发展中的土地制度问题研究

本文分析了农村土地制度限制城乡统筹规划的因素,认为要解决北京城乡统筹发展中农村集体土地实践中的诸多问题,关键在于坚持农村基本经营制度的前提下改革我国二元结构的土地制度,推进土地流转的长期变革,明确农民的土地产权。最终通过创新集体土地制度使农民享受城市化进程带来的土地收益。     

以体制机制创新为主线促进统筹发展——来自统筹城乡综合配套改革试验区的报告

2003年以来,成都坚持以科学发展观为统揽,深入实施城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略,加强重点领域和关键环节的先行先试,在众多方面和领域突破了传统体制束缚,初步建立了促进统筹城乡发展的体制机制,形成了城乡经济社会发展一体化新格局。     

城乡统筹区产业发展与土地流转协同路径创新

土地流转和产业发展是统筹城乡发展必须耦合的两大关键要素.本文使用规范分析和综合分析法,借鉴现有协同路径在整合资源、产业发展、规避矛盾等方面的优势,旨在识别不同路径出现的优势和存在的问题,设计耦合“乡土与殖民”农业的三大新协同路径:“并列统一”协同、“嵌套分块”协同和“层递集中”协同,安排确保新路径健康运行的适应性策略.每种路径各有自己的优势和整合节点,共同贯穿于统筹城乡发展过程中.“并列统一”体现“产业集群理论”中的打捆和兼容效应,产业发展混合中彰显特色,土地组织化整为零,较好地协调了大小、内外、先后业主间关系;“嵌套分块”体现“产业组织理论”中的市场适应和管理高效,产业发展分块择优瞄准高端,土地组织统一流转分块使用,较好地实现了五大要素资源的协同运作;“层递集中”体现“优势整合理论”中的分工和合作效应,产业发展兼顾混合特色与高端市场,土地组织强调逐级集中与多元,较好地动员了不同优势业主与五大要素资源的结合.“并列统一”土地组织成本最低、产业发展趋向于大型业主,“嵌套分块”土地组织成本较高、产业发展趋向于高端多功能,“层递集中”土地组织成本介于前两者之间,产业发展普适性较强,三者之间互补性强,在城乡统筹区产业发展与土地流转协同方面具有较好的灵活适应性.     

统筹城乡视角下的土地整治创新机制研究

土地整治作为城乡统筹的重要平台和有力抓手,在保护耕地和保障发展、节约集约用地、缩小城乡差距等方面意义重大。当前,土地整治被赋予了新的内涵,其范围、内涵、目标、运作方式也在发生着深刻转变。在此背景下,本文对土地整治运行中存在的问题进行了梳理,并从政府、市场和农民三个方面,对土地整治的运行机制逐一进行分析,在此基础上,构建土地整治创新机制,即激励机制、约束机制和保障机制,确保土地整治工作的顺利实施,赋予土地整治新的活力。     

构建统筹城乡医疗保障制度的机制创新——基于湛江实践的比较分析

构建统筹城乡的医疗保障制度体系是新医改的重要任务之一,广东省湛江市积极探索将商业保险引入城乡社会医疗保险的新模式,引起广泛关注。本文建立了湛江实践的理论分析模型,其实质是通过增值再保险的方式,将医保基金部分支付和管理职能外包给商业保险机构,形成了"一次投保+二次分保+第三方协同管理"的城乡一体化健康保障模式。与其他地区实践相比较,湛江以较小的成本和代价确保了制度平稳衔接,提高了城乡居民医疗保障水平,但也存在合法性争议、管理外包风险、经营目标冲突等局限性,能否实现突破是该模式可持续的关键。     

破解农民工市民化难题探索——重庆统筹城乡试验区的实证

加快农民工市民化亟需破解巨额投入政府财力支撑难、农民工自身能力在城镇生存支撑难、农民工进城安居难和农村土地权益保护难等四大难题.重庆试验区在探索中采取系统性战略创新思维,充分尊重农民工的意愿,遵循经济社会发展客观规律,构建一整套周密完善的政策体系,使四大难题得以彻底化解,这一探索对全国各省区在加快农民工市民化的实践中具有重要启示意义.     

基于城乡统筹改革试验区背景下的宅基地确权和流转机制研究

本文通过对国内土地确权流转机制的现状分析发成渝两地的比较,结合统筹城乡综合配套改革试验区的背景,着重于重庆城郊农村零星闲置宅基地的确权和流转机制设计,探讨将宅基地确权证书用于城市房屋置换和贷款抵押,分析盘活城郊农村宅基地对加快城镇化及创造性地实现增加农民财政性收入的意义.