职能转换——工商行政管理的一场革命——沈阳市工商局“加大市场执法力度,严格市场监督管理”研讨会综述

为贯彻落实国家工商局长会议和李岚清副总理的重要讲话精神,积极探索工商行政管理部门在维护社会主义市场经济秩序中的地位、职能、作用和监督管理社会主义大市场的主思路,7月19日至21日,沈阳市工商行政管理局、沈阳市工商行政管理学会联合举办了“加大市场执法力度,严格市场监督管理”研讨会。     

论实现监管大市场职能到位

工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门.其主要职能是:代表政府依法对社会主义大市场实行监督管理,保护合法经营,取缔非法经营,保护公平竞争,制止不正当竞争,维护社会经济秩序,促进社会主义市场经济健康发展.这是新的历史条件下,国家赋予工商行政管理部门的历史使命.肩负起这个历史使命,核心是要实现监管社会主义大市场职能到位.实现监管大市场职能到位,既是一个理论问题,又是一个实践问题.我认为,要实现监管大市场职能到位,就必须做到思想认识、法制建设、监管内容、监管范围、监管途径、监管手段、监管体制和队伍建设八到位.     

知识产权及其保护

工商行政管理系统应该主动抓住当前计划经济向社会主义市场经济体制过渡的契机,深化改革,强化知识产权管理保护职能,这对于建立适应市场经济发展要求的工商行政管理体系和完善有中国特色的工商行政管理理论,具有极其重要的现实意义和深远的历史意义.     

工商行政管理的再认识

长期以来,工商行政管理机关担负着企业登记管理、市场管理、经济合同管理、广告管理、商标管理、个体私营经济管理及经济检查职能,并按这些职能设立了相应的管理机构。 乍看起来,这些管理纷繁庞杂,毫无规律性。但是,任何管理都是一项有规律的活动,工商行政管理也不例外,也有自己的管理目标、对象、原则、方法等,特别是在推行市场经济体制的今天,从其与市场的密切联系中,能够发现许多新的运作规律。 我国所建立的社会主义市场经济是建立在宏观调控下的市场经济而不是自由放任的市场经济,换句话说,即是建立有序的、可调控的市场经济。这就离不开政府的行政管理,尤其是离不开工商行政管理。 传统体制下,工商行政管理指工商行政管理机关对生产者、经营者从事商品经营活动的管理,以保护合法经营,取缔非法经营,维护国家政策和计划执行,维护社会主义经济秩序。 在市场经济体制下,工商行政管理与市场的密不可分的关系就日益显现出来了:企业登记管理,实际上是依法确认市场主体的合法地位和经营资格;对经济合同、广告、商标和城乡集贸市场交易所的管理,则是对市场中的载体的管理,这些载体同各种商品及生产要素一起构成市场客体;     

依法确认市场主体 严把市场准入关

工商行政管理部门作为行政执法机关,代表国家主管市场监督管理工作,主要职能是依法确认市场主体,规范交易行为,保护公平竞争,维护市场秩序。要保证市场交易行为的规范,营造公平、有序的市场环境,必须依法确认市场主体,严把市场准入关。 一、依法确认市场主体在监管市场中的作用 工商行政管理机关依法确认市场主体的宏观职能是通过企业登记管理这个微观过程来实现和体现的。工商行政管理机关通过企业登记     

高位引领 整体推进 着力构建工商行政管理“大保障”体系

一、对“大保障”体系的基本认识“保障”一词的基本词意是保护、防卫和供给。就工商行政管理工作而言．所谓“大保障”体系，是指为实现维护市场秩序和服务经济发展的目标。将一系列具有保护、支撑、引领、供给等功能的管理单元或要素有机组合，所形成的能够确保工商行政管理职能充分、正确、高效发挥的功能性系统。主要包括体制机制建设、     

历史与逻辑中的工商行政管理——写在改革开放30年

一、工商行政管理名称中的历史与逻辑 “工商行政管理”．这六个字组合到一起．构成一个词组、一个固定搭配，代表一种政府管理活动和体制、制度，在中华人民共和国历史上持续半个多世纪。其间．经历了从计划经济到市场经济的转变。三十年改革开放中，工商行政管理维护和发展着市场监督的基本职能与制度．从而成为我国特有的政府经济管理机构和体制。     

工商行政管理与反不正当竞争

国务院新的“三定方案”明确了工商行政管理的基本职能是主管市场的监督管理和行政执法,反不正当竞争不仅是工商行政管理职能转变的重要标志,也是工商行政管理在整个国家市场经济管理中的地位和作用的重要标志。这一点,工商行政管理系统从上到下,在认识上已取得共识,不用赘述。问题是如何行使这项职能,使反不正当竞争职能到位,至今还没有破题。《反不正当竞争法》     

适应两个转变 强化监督管理 努力创造公平竞争的市场环境

1996年是实施“九五”计划的第一年.各级工商行政管理机关要按照建立社会主义市场经济体制的要求,坚持改革,转变职能,强化监督管理,完善市场交易规则,规范市场交易行为,制止不正当竞争,保护生产经营者和消费者的合法权益,进一步加强工商队伍自身建设,努力开创工商行政管理工作的新局面.重点要抓好五个方面的工作.     

简讯

4月6日至29日,吉林省工商学会组织了全省工商行政管理系统理论骨干培训班.通过培训,研究新问题适应新形势,学习和普及市场经济基本理论,提高工商行政管理工作水平.培训的内容有四个方面:一是深入学习社会主义市场经济理论:二是充分认识个体、私营经济在国民经济中的地位和作用;三是充分认识工商行政管理在培育和发展市场体系中的地位和作用;四是充分认识在社会主义市场经济条件下工商行政管理职能转变和机构改革.     

树立行政执法权威 维护市场经济秩序

工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门,建立有权威的市场执法和监督机构,必须首先树立工商行政管理监督执法权威。只有如此,才能维护好市场经济秩序,促进国民经济持续、快速、健康发展。 一、拓宽监督执法广度 随着由计划经济体制向市场经济体制的转轨,工商行政管理机关进行市场监督、执法的对象、手段和重点也发生了相应的转移,内涵更加丰富,领域日益拓宽,监督执法职能越来越重要。工商行政管理机关应及时调整策略,找准目标,摆正位置,主动延伸执法触角,横向拓宽执法广度,把监督管理范围扩大到市场主体的行为和交易活动的全过程,充分发挥自身在市场调控中的导向作用、     

建立有权威的市场执法机构的四个基本条件

一、必须实行政令通达的领导体制有权威的市场执法机构,其主要职能是对社会主义市场经济活动依法实施监督管理,保护合法、打击非法,使市场经济健康有序发展.监督管理的依据是国家法律法规.工商行政管理部门要承担起市场执法职能,建立执法权威,一是要严格依法,二是要严格执法,以保持法律的统一性、严肃性和威慑力量.要做到这点,没有政令通达的领导体制是不行的.政令通达,法律统一行为,依法行政纵能到底,横能到边.政令阻塞,以个人主观而释法,以局部利益而变法,以利害关系而执法,法唯“我”所用,唯“权”所用,唯“利”所用,法将不法,市场执法职能被歪曲,也无执法权威可言.     

市场经济与工商行政管理

工商行政管理是我国宏观经济调控体系的重要组成部分。实践证明,有什么样的经济体制,就有什么样的工商行政管理。党的十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这意味着工商行政管理也必然由过去以计划经济为模式,转向以市场经济为模式。 一、在管理模式上,将由过去计划经济体制模式下以计划为中心的管理,逐步转向市场经济体制模式下以市场为中心的管理轨道上来。 如何解决一国资源秉赋的有限性同合理有效地配置这些有限资源的矛盾,是经济学的基本命题,也是人类社会一直为之探索和实践的基本课题。迄今为止,人类社会创造了两种配置资源的基本方式(模式):计划经济体制模式和市场经济体制模式。在我国,随着新中国的成立和社会主义三大改造任务的基本完成,逐步形成了以产品经济为特征、以单一公有制为依托、排斥市场调节的高度集中的计划经济体制。作为从属于计划经济体制的工商行政管理,也是伴随着计划经济体制的形成而建立的。1978年改革开放前的工商行政管理,基本上是国家计划的保证者和体现者。工商行政管理的中心、职能,目标、手段等等,也都是     

如何做好干部双重管理工作

随着经济体制的不断深人,社会主义市场经济体制的逐步建立,工商行政管理的地位和作用显得愈加重要.工商行政管理系统领导干部实行双重管理,这是加强领导班子建设和干部队伍建设的需要,是市场经济法制化要求工商行政管理机关对社会主义大市场实行有效监督管理的需要,也是在建立社会主义市场经济体制过程中,进一步加强党对工商行政管理工作领导的需要.     

省级工商行政管理体制的调查与思考

工商行政管理应该实行什么样的领导体制,我们结合改革开放十四年的实践,经过调查研究形成的基本看法是:作为履行经济监督和行政执法职能的工商行政管理,以“块块”为主的领导体制是计划经济体制下的产物,改“块块”领导体制为垂直领导体制,是建立社会主义市场经济体制的客观要求。 一、“块块”领导体制同市场经济体制不相适应     

从建立社会主义市场经济体制的角度谈改善工商行政管理

我国的工商行政管理,在革命战争时期,主要为战时经济服务,解决根据地工商业的发展和与敌占区贸易;在建国初期,主要服务于对资本主义工商业的社会主义改造;在计划经济体制下,主要维护国家计划;改革开放初期,重在管理非公有制和非计划形态的“个体经济”和“集市贸易”.随着社会主义市场经济体制的确立,工商行政管理的工作重点有两方面:一是要求公有制企业成为产权关系明晰、依法自主经营、自负盈亏、     

市场主体退出现状与如何把好市场主体“退出关”

国家工商行政管理总局局长王众孚在2002年全国工商行政管理工作会议上指出:各级工商行政管理机关要“认真研究、探索市场主体退出机制,切实维护市场交易安全,保护债权人利益”。王众孚局长的讲话第一次在全国工商行政管理系统中提出要加强对市场主体退出的管理,为注册登记工作提出了新的、更高的要求。近年来,随着市场经济体制的逐步确立和场经济的不断发展以及企业改制、转轨工作的逐步深入,经营者依法退出市场也相应地暴露出一些问题,必须引起工商管理部门的高度重视。一、经营者退出市场的形式按照现行的工商行政管理法规,经营者退出市场…     

按照五中全会精神强化公平交易执法

党的十四届五中全会明确提出了建立和完善社会主义市场经济体制为今后15年的战略任务,要求各级政府学会运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济.工商行政管理作为政府监督管理市场和行政执法机关,必须按照五中全会精神,进一步改革和完善行政执法机制,加大市场监督执法力度,为维护公平竞争的秩序,促进社会主义市场经济体制建立和完善发挥积极的作用.     

工商行政管理机关监督管理生产资料市场探讨

依法直接参与对生产资料市场的监督管理是国务院新的“三定”方案中明确赋予工商行政管理机关的重要职责之一,也是工商行政管理机关“拓宽监督管理的广度,增强监督管理的深度,强化监督管理的力度”的必然要求,是培育社会主义市场经济体系的重要方面.在具体实际工作中如何履行好这一职责,需要各级工商行政管理机关认真加以研究和探讨,笔者在此仅作一肤浅论述.     

适应新形势 迎接新挑战 全面加强领导班子自身建设

竞争日趋激烈的国际、国内形势，体制，职能转变，从宏观上确立了市场经济条件下工商行政管理机关的执法地位，也赋予了其强化市场监管、加强统一执法的历史使命。为了更好地担负起新时期工商行政管理工作的领导重任，共同开创工商行政管理工作新局面，我们工商行政管理系统各级领导班子应当从八个方面加强自身建设。