自主治理：一种中国农地细碎化治理模式

研究目的:运用自主治理理论对中国农地细碎化治理实践进行实证分析,为破解农地细碎化困境提供一种新模式,揭示中国克服农地细碎化问题的制度优势。研究方法:实地调查法和归纳法。研究结果:(1)自主治理是一种有效克服农地细碎化问题的模式,侧重于解决小农户面临的土地细碎化问题,有效推进了小农户与现代农业发展的有机衔接。(2)农地细碎化治理也是公共事务治理,其理论基础是自主治理理论。(3)农地细碎化自主治理模式采取"农民主体、村社主导、政府引导"的组织化路径,形成有效的利益分配机制、风险机制和违约机制,建立在集体土地制度和村民自治制度基础上。研究结论:自主治理模式能有效阐释农地细碎化治理实践,也可以揭示中国克服农地细碎化问题的独特效果,还为土地资源利用和农村公共事务治理提供了借鉴价值和理论指导。     

土地细碎化与农用地流转市场

土地细碎化导致效率损失,改善土地产权制度安排、完善土地流转市场可以减少乃至消除土地细碎化,这已经被许多入视为常识。但是,长达千年的土地细碎化历史对此常识提出了挑战。本文从中国人多地少的事实出发,提出现阶段农用地仍然具有不可替代性、就业保障功能、难以分割等性质,导致土地交易成本远远超过地块的规模经济,因而,在农民内部难以通过市场调整合并地块。只有农户大幅度减少并实现永久性向城市移民,才能逐步改变土地的上述性质,使农业用地的市场化调整具备必要条件。     

现阶段农地流转市场能减轻土地细碎化程度吗?——来自江苏兴化和黑龙江宾县的初步证据

土地细碎化导致效率损失,完善土地流转市场可以减少乃至消除土地细碎化已经成为许多人共识。本文利用江苏兴化、黑龙江宾县两地8个村庄农民的实际田块分布图,根据整群抽样调查所获得的数据,模拟了农民间农地交换以减轻农地细碎化的可能性。模拟结果显示,由于地块不匹配、交换链条过长等原因,农民间农地交换很难成功。现阶段只有农户数量大幅度减少并实现永久性的向城市移民才能增加农民手中地块数以及土地面积,从而增加土地匹配和相邻概率,扩大土地的可分割性,提高土地的可替代性,缩短交易链条,降低农户间土地交换的交易成本,实现通过交换土地降低农地细碎化程度的目标。     

“大小兼容”的农地连片经营如何实现——以江苏盐城亭湖区“小田并大田”为例

解决农地细碎化问题、实现农地连片经营有利于现代农业发展。本文把以自主治理为核心的制度分析与发展框架拓展至协同治理情景,并结合江苏盐城亭湖区的改革实践,分析如何在农地细碎化治理的同时,让小农户和规模农业经营主体都能获得合意面积的连片农地。研究发现：农地连片经营能够降低农业生产成本、增加可用耕地面积、提高农业效益和农民收入。但是,由于涉及多个相关主体且异质性农户的农地经营需求不同,“小田并大田”的集体行动难以达成。亭湖区的经验表明：构建发挥各方积极性的协同治理机制,提供具有充分包容性的制度安排,以“承包权不动,经营权连片”方式推动改革,是改变农地细碎化利用状况、实现“大小兼容”农地连片经营的有效途径;“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路,农村集体经济组织对土地经营权的“统”,赋予了统分结合双层经营体制中的“统”新内涵。本文研究认为,在解决农地细碎化问题的过程中,需要强化政府的引导支持,充分发挥相关各方的自主性与积极性;提高制度供给的灵活性,形成尊重农民意愿的包容性改革路径;实现相关主体的协同治理,注重发挥农村党员干部的带头作用。     

土地细碎化是否阻碍甘蔗种植机械化发展?

土地细碎化一般被视为阻碍农业机械化发展的重要因素,而随着农业技术进步和经济发展,土地细碎化对农业机械化的影响越发复杂。本文使用2015年农户微观调查数据,利用参数和半参数方法分析了土地细碎化对甘蔗种植机械化的影响。研究结果表明:总体上,土地细碎化对甘蔗种植机械化具有负向影响,但只有在土地细碎化程度较高时这种影响才较为显著;土地细碎化对部分机械化种植方式不具有阻碍作用;不同土地细碎化程度对机械化种植方式的影响存在差异;农户平均地块面积在5~10亩之间时,平地地块所占比重和农业劳动力比重是造成全程机械化种植方式与其他种植方式有所区别的重要因素。本文研究结论说明,中国在甘蔗种植中应结合土地细碎化的特点,配套不同机型,发展多样化的甘蔗机械化种植方式,以实现资源的优化配置。     

基于耕作地块调查的土地整理规划设计--以太康县王盘村为例

研究目的：探究耕作地块调整及其规划设计,破解耕地细碎化,为高标准基本农田建设土地整理项目提供支撑。研究方法：实地调查法,文献综合法,总结归纳法,案例研究法。研究结果：（1）当前耕地破碎表现为自然破碎和权属破碎,即田块破碎和耕作地块破碎,“肥瘦搭配”承包分割是造成耕地破碎的主要原因;（2）耕作地块破碎会造成耕作效率低下、不利于农业机械应用、灌溉排水不便、田间管理困难等问题;（3）开展耕作地块调整过程中征求村民意见,是公众参与土地整理的有效途径;（4）总结归纳耕作地块调整的指导原则和程序,并以王盘村为例探究耕作地块调整的规划设计方案;（5）开展基于耕作地块调整的土地整理,可以增加耕地面积,降低耕地破碎化程度,优化耕地景观格局,提高耕地耕作效率。研究结论：开展基于耕作地块调整的土地整理是减少耕地破碎化,促进耕地集中连片、助推高标准基本农田建设的有效途径。     

“一户一田”耕地细碎化治理对农户收入的影响机制 ——基于陕西省榆阳区农户数据的实证

研究目的：基于陕西榆阳区的农户调研数据，探讨“一户一田”耕地细碎化治理对农户收入的影响机制。研究方法：双重差分倾向得分匹配法。研究结果：（1）“一户一田”耕地细碎化治理通过产权重组和土地整治工程融合实现耕地集中连片和设施完善，进而促进农业新技术的应用、农业劳动力转移和农户生计的专业化分工，从而通过农业节本增效增收和非农就业增收实现农户收入提高；（2）实证发现“一户一田”耕地细碎化治理能够显著使农户的总收入提升2.103万元，其中农业收入提升0.483万元，非农收入提升1.620万元，亩均流转收入提升0.089万元；（3）“一户一田”耕地细碎化治理对收入水平高、劳动力数量多、耕地总面积大、地块数量多的农户收入增长更明显。研究结论：依托农村集体产权制度改革、全域土地综合整治、高标准农田建设等政策实践，统筹推进农地产权制度改革、土地流转和农田建设工程，协同改造“地”的空间形态，以加快耕地细碎化治理，促进新技术应用及人地关系协调，促进农户增收。     

土地细碎化、种植多样化对农业生产利润和效率的影响分析——基于江苏农户的微观调查

土地细碎化影响农民的生产决策和管理行为,进而以一种积极或消极形式影响农业生产利润和效率。本文通过构建4个不同的随机前沿利润和非效率影响因素模型,利用江苏省扬州、淮安和徐州的农户实地调查数据,具体探讨了种植多样化和土地细碎化的不同组合对利润和效率的影响。研究发现,土地细碎化同技术非效率存在显著的正相关关系,对农业生产利润的影响则显著为负,在不增加地块数的情况下,存在地块规模经济实现的可能。种植多样化对农业生产利润和效率的影响显著为正,多样化种植能有效降低自然和市场风险,优化生产要素的配置,增加利润和效率。政府应不断创造更多稳定的非农就业机会,为农地产权流转营造环境;积极提供有关信息,支持农作物多样化;增强农业基础设施建设的正外部性。     

看东联村集体经济如何“破壳壮大”

正近年来,甘肃省高台县巷道镇东联村积极探索、大胆创新,以土地细碎化整理为突破,发展壮大集体经济的同时促进了村民增收,2017年农村居民人均可支配收入达到13860元。整合土地,推进土地连片规模经营2012年,针对农户承包地细碎化,难以连片开发、规模种植的问题,东联村按照"村级引导、群众自愿、地块互换、按户整合"的原则,打破地块界线,以抓阄的形式,采取互换方式对全村所有农户的承包土地进行了     

浅丘低丘地貌背景下耕地细碎化评价及分区研究

目的 浅丘低丘是西南地区重要的地貌类型,探索其背景下耕地细碎化特征并进行分区整治有助于地区农业实现规模经营,助力乡村振兴。方法 文章从村域尺度选择重庆市垫江县某村作为研究区,以地块为评价单元,选择3个自然细碎化指标和3个权属细碎化指标,通过熵权法计算指标权重,综合指数法测算得每个地块自然细碎化指数和权属细碎化指数,并通过四象限法得到该区域不同的细碎化耦合类型。结果 （1）研究区自然主导细碎化以中等得分（53.41~64.20）为主,权属主导细碎化以较高得分（66.61~77.40）为主,权属主导细碎化程度更高。（2）自然细碎化程度极高和较高的区域主要集中在岭的四周和谷的边缘,程度与坡度正相关;而权属细碎化程度在空间上的分布相互间杂,全面发育。（3）四象限划分结果分别为高自然细碎化高权属细碎化、低自然细碎化高权属细碎化、高自然细碎化低权属细碎化、低自然细碎化低权属细碎化,其占比依次为31%、32%、17%和20%。（4）在村域范围内进行耕地细碎化整治时,土地整治工程和权属调整都应结合细碎化的组合类型因地制宜,尤其是权属调整方面,可创设性地将自然细碎化高的区域（高自然细碎化高权属细碎化和高自然细碎化低权属细碎化）和自然细碎化低的区域（低自然细碎化高权属细碎化和低自然细碎化低权属细碎化）分别流转给不同类型的经营者,让其分别进行专业化经营。结论 浅丘低丘地貌背景下耕地细碎化以权属细碎化为主导,整治时应分不同耦合类型因地制宜进行土地整治和权属调整。     

土地细碎化会抑制农户绿色生产行为吗？ ——现实背景、理论逻辑与实证检验

研究目的：从土地细碎化的现实情景出发,基于2021年江西省“百村千户”调查数据,分析土地细碎化对农户绿色生产行为的影响机理,并探讨生计策略的中介效应及要素禀赋的调节效应。研究方法：OLS,门槛效应模型,中介效应模型,调节效应模型。研究结果：（1）土地细碎化总体上抑制农户绿色生产行为采纳,但不同细碎化程度对农户绿色生产行为的影响效果存在差异,表现为土地细碎化程度的门槛效应,并与农户绿色生产行为基本呈倒U型关系。随着土地细碎化程度的提高,农户绿色生产行为先上升后下降。（2）土地细碎化通过影响农户的生计策略作用于其绿色生产行为选择。（3）要素禀赋正向调节土地细碎化对农户绿色生产行为的影响。（4）土地细碎化对农户不同绿色生产行为的影响存在代际差异性。研究结论：土地细碎化并非简单地抑制农户绿色生产行为,在有序推进土地细碎化治理工作的同时,应整合资源,优化配置,降低农户绿色生产行为采纳的禀赋约束,助力农业可持续发展的实现。     

耕地细碎化背景下农户地块整合分析——以河南省粮食主产县为例

本文选取河南省粮食主产县为研究区域,采用Logit回归模型,利用农户问卷调查数据,对耕地细碎化背景下农户地块整合意愿进行实证研究。结果表明,细碎化的生产经营方式不再适合农户的生产需求,农户地块整合意愿强烈;劳动力数量也对农户地块整合意愿产生负向影响,劳动力数量越少,农户越愿意参与地块整合;耕地产权调整是解决由制度导致的耕地产权细碎化问题的有效途径,推进农地整理需在充分尊重农户意愿,保护农户权利的前提下实现农业现代化生产。     

土地细碎化对农户购买农机作业服务的约束路径分析

土地细碎化提高了农机作业成本和交易费用从而限制农户购买农机作业服务,其中地块面积小、地块间道路修筑率低以及地块间种植作物差异大形成的规模效应、阻隔效应和结构效应是该约束机制的实现路径。本文基于11省市1133户农户的调查数据,使用两部模型以及夏普里值分解方法测定了三种效应及其贡献率。研究发现,在农户决定是否购买农机作业服务的决策中,土地细碎化的约束表现为阻隔效应和结构效应,而且结构效应的贡献率高于阻隔效应;而在农户购买农机作业服务数量的决策中,三种效应都非常明显,其中规模效应和结构效应占有主导地位。     

土地整治权属调整能否提高农业生产效率?——基于整治模式和地貌类型的异质性分析

构建“权属调整—农地细碎化—农业生产效率”的逻辑框架,基于湖北省江汉平原、武陵山区的483份种植户调查数据,采用随机前沿生产函数和双重差分模型揭示不同整治模式下权属调整对农业生产效率的影响效应及其区域差异,探求适应农业高质量发展新路径。结果表明:权属调整通过治理农地细碎化,推动农业适度规模经营,能够显著提高农业生产效率;与政府主导模式相比,新农主导模式下权属调整治理农地细碎化更为有效,对农业生产效率的提升作用也更为明显;与丘陵山地相比,平原地区更有利于大规模实施权属调整,实现农地集中连片经营,更能提高农业生产效率。因此,应充分发挥权属调整在治理农地细碎化、提升农业生产效率中的重要作用;在巩固和完善政府主导模式的同时,不断加大新农主导模式的支持力度,不断推进土地整治模式的创新发展;并结合自然禀赋特征,因地制宜开展权属调整工作,全面促进现代农业高质量发展。     

制度效率、群体共识与农地制度创新

在农地制度分析中制度效率分析应当与具体制度环境条件相结合。在稳定的宪法性秩序下,农地制度创新的可行路径是构建保障公平的农地权利交易机制。在影响农地制度变迁的非正式约束中群体共识起着重要作用,建立健全村民自主治理是当前保障和实施农民土地权益的可行性方法,而群体共识的再造和转换是促进农民自主治理的基础。     

农地细碎化的协同治理模式——以皖南繁昌区为例

研究目的：运用协同治理理论对农地细碎化治理实践进行实证分析,为破解农地细碎化困境提供一种新模式。研究方法：实地调查法和经验归纳法。研究结果：（1）协同治理是克服农地低效利用问题的重要方式,侧重于解决农业发展面临的农地细碎化问题,有效推动了农地整合与整体流转。（2）依托于制度、政策和理念构建的特定环境,多方治理主体构建完整的组织结构和权责配置形态进而塑造农地细碎化治理秩序,在此基础上借助多元主体利益协同、多方资源整合和多重机制耦合持续优化协同过程,形成农地细碎化的协同治理效应。研究结论：协同治理模式能够揭示中国农地细碎化治理的实践机制,为乡村振兴背景下农地资源高效利用提供参考。     

土地转入、地块规模与化肥减量——基于湖北省水稻主产区的实证分析

化肥减量施用是实现农业可持续发展的重要举措。既有研究普遍强调土地转入、规模经营的化肥减量贡献,然而,不同土地转入情景所表达的规模经营内涵和化肥减量潜力差异尚未得到充分重视。本文将转入地块的空间分布特征纳入理论分析框架,探析在分散化和连片化两类土地转入情景下农户化肥施用量的差异,并利用湖北省水稻主产区1314户稻农的样本数据进行实证检验。研究结果表明,若土地转入呈分散化特征,经营规模扩张将伴随土地细碎程度的加深,由此经营规模扩张的化肥减量效应会被抵消,土地细碎化甚至会加剧农户的化肥增施行为;若土地转入呈连片化特征,经营规模与地块规模将同步扩张,由此形成的地块层面的规模经济性将显著促进化肥减量施用。     

“关系水权”与社区水资源治理——内蒙古查村的个案研究

基于产权的社会视角,本文分析了水权的社区实践及其运作机制,提出了"关系水权"概念。"关系水权"嵌入地方社会的制度背景和村民的灌溉管理实践中,是以村庄社区为中心演绎出的一种非正式的水权运作方式。"关系水权"中的"关系"包括村民个体间的合作、交换关系以及村干部对村民的庇护关系。作为一种非正式的产权制度安排,"关系水权"与正式水权制度是一种共生关系,是村庄共同体对制度环境的适应机制。同时,"关系水权"也是一种自主治理机制,是村民借助村干部的庇护,凭借自身所具备的社会资本重新界定水权,实现水资源社区自主治理的实践。"关系水权"的运作是一把"双刃剑",存在均衡性与非均衡性两种结果:一方面,可以帮助村民获得制度外的额外水资源,满足其自身的用水需求;另一方面,也存在由不均衡利用带来的水权纠纷及灌溉用水危机。农村水权制度改革应凸显村庄社区和村民的主体能动性,依托农民用水户协会,将"关系水权"中的积极因素制度化,最终在"社区水权"层面实现农村灌溉水资源的有效治理。     

利益均衡下农地整治权属关系调整的研究进展

研究目的:研究利益均衡下农地整治权属关系调整的发展动态,以探求适应新时期农村社会经济发展的权属管理的新机制。研究方法:文献研究、比较分析和系统分析方法。研究结果:发达国家在法律法规的保障下,通过赋予农民完整的土地权能、强化农民的有效参与、合理评定土地价值、开展权属登记工作等权属管理手段,有效治理农地细碎化并促进农业现代化。然而,中国农地整治仍囿于以工程技术手段改造土地物理属性,对协调土地资源重配过程中产生的利益变化重视不够,坚持以农民为核心、统筹兼顾利益主体的多元需求,是权属管理制度创新的关键。研究结论:权属管理要以"人地协调"为研究理念,以实现农地整治绩效最大化为研究目标,以农民利益保护为研究核心;要从制度设计和立法层面着手探寻多元利益主体的均衡路径,并从权属管理目标、主体、内容、方法、模式等方面进行制度改革,实现不同利益主体间的利益均衡。     

“双碳”目标下农地细碎化对植被碳汇的影响研究

目的 提升植被碳汇被视为应对气候变化、如期实现“双碳”目标的重要抓手。尽可能全面地识别农地细碎化对植被碳汇的影响，能够从侧面展示农地细碎化治理蕴藏的生态价值。方法 文章基于卫星遥感数据，测算2001—2019年中国省级农地细碎化和植被碳汇水平，采用双向固定效应模型和空间计量模型实证考察农地细碎化对植被碳汇的影响。结果 （1）农地细碎化会显著降低植被碳汇，农地细碎化指数每增加1%，植被碳汇降低0.127 4%。（2）从农地细碎化维度来看，面积和分布细碎化均会显著降低植被碳汇。（3）从土地覆被类型来看，农地细碎化的影响并非局限于农地，同样会降低林地和草地碳汇，农地细碎化指数每增加1%，林草碳汇降低0.138 5%。（4）从空间关联来看，农地细碎化的影响并非局限于当地，同样会降低周边地区植被碳汇，存在空间溢出效应。（5）农业综合开发的土地治理项目能够降低农地细碎化对植被碳汇的负面影响，且相较于自筹资金，财政资金的治理效应更优，相较于农地治理，生态综合治理的治理效应更优。结论 应加强“生命共同体”系统思维，全面认知农地细碎化影响植被碳汇的广度和深度，重视农地细碎化治理的生态价值。在农地细碎化治理中充分发挥政府的主导作用，将生态保护和修复列为农地细碎化治理的前提。