小农经营、功能转换与策略选择——兼论小农户与现代农业融合发展的“第三条道路”

中共十九大提出要"实现小农户和现代农业发展有机衔接"。这是一个重大的理论与实践命题。本期约请罗必良教授主持的专栏选用了三篇文章,分别从不同的理论维度讨论了小农户与现代农业发展有机衔接的内在机理及其实现路径。《小农经营、功能转换与策略选择》一文认为,由二元结构理论所界定的传统农业与现代农业,代表了两种不同生产率与收入水平的农业。     

为小农户服务:中国现代农业发展的“第三条道路”

改造传统农业的核心是引入现代生产要素。在中国家庭承包经营格局下,农户总是被视为农业投资与技术采纳的主体,但小农户行为能力的不足使得中国农业现代化进程举步维艰。与此同时,分工深化及其迂回经济一直未受到政界和学界的应有重视。无论是美国抑或是日本,家庭农场的直接投资与自我服务,均具有内卷化的路径依赖特征。效率来源于分工,而分工的本质是专业化与服务经济。实现小农户与现代农业的有机衔接,必须走有中国特色的“第三条道路”。其核心是“为小农户服务”,即通过服务外包引入技术资金、企业家能力以及交易组织方式,由此将小农户卷入分工经济。     

小农户与现代农业融合发展的研究进展

梳理了国内外学者关于小农户与现代农业发展的相关文献。从研究结论来看,小农户的发展还存在很多问题,与现代农业衔接不紧密;多数学者的研究只描述现状或提出简单的路径,缺乏严格的实证检验。小农户与现代农业有效衔接的研究任重道远。     

新型农业经营主体带动小农户与现代农业衔接路径、问题及对策

在乡村振兴的关键时期,十九大提出要实现小农户与现代农业有机衔接。已有的新型农业经营主体带动小农户发展现代农业有社会化服务组织+小农户种植大户/家庭农场+小农户农民专业合作社+小农户龙头企业+小农户等路径,都是有效且适合我国农业发展的,但上述发展路径中农业金融服务不到位、农村人才储备匮乏、小农户主体地位缺失、利益联结机制不完善等问题亟待解决。据此提出龙头企业+基地+合作社+小农户政府+社会化服务组织+小农户高校/科研机构+家庭农场+小农户农民专业合作社+行业协会+小农户等创新路径,并配合建立奖励机制、提供政策支持、完善人才培养机制等保障措施加速小农户的现代化进程。     

农地“三权分置”、小农户与新型农业经营主体协调发展——一个异质性主体资本积累的视角

探索小农户与现代农业有机衔接路径,保障小农户的合理利益诉求是实现乡村振兴战略的重要环节。本文通过构建一个包含小农户与规模经营主体两类主体的农业资本积累模型,讨论"三权分置"背景下小农户与新型农业经营主体协调发展问题。理论模型与实际案例分析得到两点主要结论:第一,保障小农户的合理利益诉求意义不仅在于确保农村社会公平,而且对于提升农业部门总体生产效率也具有积极意义。第二,在实现小农户与新型农业经营主体协调发展的过程中,土地价值体现和技术水平差异是最为关键的影响因素,也是当前主要的现实问题所在。针对研究分析中发现的问题,提出农业现代化过程中,根据不同类型农业经营主体的不同情况,要兼顾政策的整体性和差异性。     

“三权分置”背景下推进现代农业经营体系建设研究

“三权分置”是顺应农村农业发展的一项重要改革政策,符合现代农业发展的现实需要,为农业发展提供了更强劲的动力。但在实践过程中,集体土地所有权的强化以及集约化经营模式,在一定程度上与小农户经营形成排斥,对于现代农业经营体系建设构成影响。当前而言,为建设现代农业经营体系,应平衡好小农户与新型农业经营主体之间的关系,同时建构起相对完善的农业经营服务主体框架。     

科技帮扶促进小农户与现代农业发展有机衔接的研究

科技帮扶工作是贯彻习总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想,推进天津市城乡一体化的重要选择,在促进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥重要作用,但是科技帮扶工作面临压力和挑战,基于上述分析,本文提出新时代科技帮扶进一步促进小农户与现代农业发展有机衔接的对策建议。     

小农户与现代农业发展有机衔接的桥梁*——基于有机农业合作社的分析

［目的］如何实现小农户和现代农业发展有机衔接,是当前的重要课题。农民专业合作社被视为当前最普遍的组织载体。［方法］文章以万载县有机农业产业为例,基于实地调研和文献材料,分析农民专业合作社在农业推广实践中的作用机制,探究小农户与现代农业的利益衔接形式。［结果］随着有机农业产业发展阶段的变化,不同类型农民专业合作社依次发挥阶段性作用。在该案例中,农民专业合作社在有机农业推广中的作用机制为：促进农业企业与小农户建立稳定的利益联结机制,为小农户进行有机生产提供必要的公共服务,推动小农户有机生产技术标准化以及以市场为导向推动作物种植结构调整。［结论］农民专业合作社能有效影响小农户的生产行为,是小农户与现代农业发展有机衔接的桥梁。在现代农业发展的政策实践中,要坚持以农民为主体的基本原则,建立以服务小农户为主的利益联结机制,以此促进小农户与现代农业发展有机衔接。此外,还应以小农户生计改善为目标构建全方位的支持服务体系以及多种常态化机制。     

小农户和现代农业发展有机衔接——经验证据、突出矛盾与路径选择

本文在对小农户和现代农业发展有机衔接这一命题进行理论论证的基础上,剖析了新时代中国小农户和现代农业发展有机衔接所面临的突出矛盾,提出了实现两者有机衔接的制度路径以及相关制度创新的目标和任务。发达国家农业现代化的历史经验和实证研究结果表明,小农户和现代农业发展之间不存在实质性矛盾,在小农户经营的基础上实现农业现代化,不仅得到了日本、韩国等东亚发达国家和地区的经验支持,而且具有广泛的实证依据。小农户经营是由中国人多地少的基本国情和小农户的组织特性所决定的现实选择,也是中国现代农业建设与发展的必然选择。由于小农户自身存在某些先天缺陷以及体制障碍等原因,实现小农户和现代农业发展有机衔接将面临一系列矛盾,包括小农户分散经营与农业规模化标准化发展的客观要求之间的矛盾、小农户的商品农产品增长与市场交易成本居高不下之间的矛盾等。正确认识和有效化解这些矛盾,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的客观要求和迫切任务。实现两者有机衔接的关键是要遵循结构主义范式,按照"产权清晰可靠、生产安全高效、交易便捷顺畅、收入持续稳定"的目标要求,全面推进产权制度、生产耕作制度、交易制度和收入分配制度等与小农户经营相关的制度创新,以有效化解两者有机衔接所面临的诸多矛盾和体制羁绊,加快小农户经营基础上中国农业现代化的历史进程。     

小农户与现代农业衔接的突出问题及应对策略

从世界各国农业现代化的实现路径来看,由于资源禀赋存在差异进而形成了大规模、大兼并的大农场模式和高成本、高补贴的小农场模式,但基于我国农村现状如果照搬这两种模式,则前者虽有利于提高农业竞争力但可能会导致大量农民破产,后者虽有利于改善农民生计却会带来对农业保护政策的依赖,因而破解小农户和现代农业的衔接难题至为关键。     

小农户为主体的现代农业发展:理论转向、实践探索与路径构建

小农户与现代农业的关系变迁经历了从"去小农化"到"再小农化"的政策演进过程。农业转型的五大经典理论已蕴含小农户与现代农业关系结合的可能性线索,这为小农户与现代农业发展有机衔接提供了理论支持。已有研究中,"现代农业主位论"认可小农户与现代农业发展有机衔接的可能性,但却是建立在现代农业与小农户家庭经营存在优劣高下之分的认知误区中。"平行主体论"则建立在小农户与现代农业主体地位平等基础上,认为中国特色农业现代化呈现出现代农业带动小农户型和以小农户为主体的现代农业发展型的双维驱动路径。总体而言,小农户为主体的现代农业发展型明显呈现研究弱势局面。本研究结合实地调研案例指出,小农户为主体的现代农业发展路径包含内化小农户生产特性的产业和技术结构、小农户分散经营基础上的组织统筹以及差异化农产品的地方市场对接三个核心方面,是兼具内生性、组织性和差异性的中国特色农业现代化之路。     

黑龙江省小农户融入现代农业发展的实践样态与转型路径探索

小农户融入现代农业发展是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会和实现农业农村现代化建设的重要任务。把脉农业大省黑龙江小农户生产融入现代农业的实践样态,探索小农户融入现代农业的转型路径,对破解小农户生产力"上限",担纲乡村振兴新时代历史重任具有重要现实意义。     

乡村振兴战略下小农户与现代农业发展有机衔接的路径探析——以大连为例

小农户与现代农业实现有机衔接是我国实现乡村振兴的必然要求。大连市通过发展新型农业经营主体,深化农村产权制度改革,创新农业社会化服务等形式促进了小农户与现代农业有机结合。但仍然存在着对小农生产的合理性和长期性认识不足,新型农业经营主体带动能力不强,社会化服务体系不健全等问题;建议通过政策支持小农户融入现代农业分工体系,强化小农户与新型经营主体的利益关系,健全面向小农户的农业社会化服务体系,改善小农户基本生产生活条件,壮大集体经济组织服务小农户的实力及培育小农户有机衔接现代农业的“三农”人才体系等方面发力,促进小农户与现代农业实现有机衔接。     

“谁来种粮”:小农户与家庭农场的经营特征及逻辑选择

粮食安全是国民经济稳定的基础,是构建现代化经济体系的重要保障。基于小农户与家庭农场的经营特征比较发现,家庭农场更追求利润最大化,农业专业化水平相对较高,生态自觉性与合作意识较强,且对农业社会化服务需求更为迫切;在种粮行为逻辑方面,小农户遵循的是以收益最大化为目标的经济逻辑,而家庭农场遵循的是以生产要素最优化配置为目标的市场逻辑,二者逻辑选择上的差异导致小农户“非粮化”与家庭农场“趋粮化”两种不同意愿。因此,在破解“谁来种粮”及“如何种粮”现实问题上,不能简单地实行“一刀切”或片面取舍,二者都是农业生产经营的重要组成部分,应加强农业生产经营适度规模化、生产集约化,推进农业科技水平提升,促进农业转型升级和现代化发展,全方位夯实粮食安全根基。     

金融支持新型农业经营主体与小农户协同发展的路径

金融是现代经济的核心,促进新型农业经营主体与小农户协同发展,离不开金融的支持。由于多种因素的影响,农村金融供给方存在“使命漂移”,农村金融需求方存在“精英俘获”,新型农业经营主体与小农户间纵向增信机制缺位。对此提出,金融支持新型农业经营主体与小农户协同发展应当明确金融重点支持农村产业发展,加大金融资源向小农户倾斜力度,强化金融产品和服务方式的创新。     

新型农业经营主体与小农户协同发展的现实价值及实践路径

新型农业经营体系的形成与土地制度变迁密切相关,同时也与工业化紧密相连。在大力发展现代农业的政策背景下,新型农业经营主体的引领作用日益凸显,但传统农业发展过程中形成的小农户经营模式依然是当前农业经营的实际,新型农业经营主体培育不能脱离这一实际,更不能以牺牲小农户的利益为代价,二者的协同发展应作为农业经营体系建设的逻辑起点。     

中介组织主导型市场农业体制初探——我国“小规模、分散化”农户经营市场化的“制度安排”与政策建议

我国农业市场化的关键问题是如何将规模过小且过于分散的农户组织起来,实现与千变万化的大市场之间有效接轨。要解决这一问题,必须实行中介组织主导型市场农业体制。中介组织主导型市场农业体制是指农业社会分工的协调以及交易的进行由中介组织来主导的一种市场农业运行模式。实践证明,中介组织在目内外市场农业的微观运行中实际上起主导作用。我国农业要实行中介组织主导型市场农业体制,必须采取相应的措施：（1)进一步明确和巩固农户的基础地位。(2)根据不同阶段农业中介组织的主导形式,明确政策支持重点,大力促进中介组织发展。(3)加快中介组织的立法进程。（4)建立以中介组织为枢纽的宏观调控运行体系。     

培育新型农业经营主体实现农业发展“第二个飞跃”——谈三江平原地区发展现代农业的突破口

党的十八大报告提出,培育新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件对创新农业生产经营体制,健全农业社会化服务体系,进～步解放和发展农村生产力作了深入部署。党中央鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转的新信号,表明在有条件的区域发展多种形式的适度规模经营,将成为新阶段农业发展的大趋势,大力培育新型农业经营主体将是农业发展“第二个飞跃”的战略选择。     

统筹城乡发展、建设社会主义新农村与农村改革——“第三届北京郊区现代化发展论坛”会议综述

在“十一五”规划的序幕即将开启之际，由中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会主办，北京市农村经济研究中心、中国社会科学院农村发展研究所、北京市城郊经济研究会承办的“第三届北京郊区现代化发展论坛”于2005年10月31日至11月2日在北京九华山庄召开，来自中央有关部委、北京市有关单位、部分省份、北京区（县）、在京大专院校的领导和专家学者、企业界代表以及日本、韩国的农业经济专家共150多人参加了此次研讨会。会上，中央财经领导小组副组长、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，中共中央政策研究室常务副主任郑新立，中共北京市委副书记强卫等领导和专家学者分别从不同的角度做了专题演讲；代表们积极发言，热烈讨论，取得了明显的成果。