推行“T＋2”市场巡查模式 提升基层工商监管成效

为加快实现围家工商总局提出的“四个转变”，沙坪坝区工商分局坚持以创新求发展、以改革求突破，以巩同监管执法主阵地为目的，以推行精细化、科学化监管为手段，依据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的要求，在认真总结近年来市场监管巡查经验和教训的基础上，创新推行了“T＋2”巡查监管新模式，基层工商监管巡查效能得到了提高。     

商事登记制度改革初探

论文对我国目前实行的商事登记制度——市场主体工商注册登记制度存在的问题进行剖析,在对广东、福建等地商事登记制度改革探索实践情况进行总结、比较的基础上,从商事登记立法、商事主体资格与经营资格的关系、商事登记审查原则、个体经营登记范围、商事主体监管方式等方面提出商事登记制度改革内容的构想。     

论“先照后证”商事登记模式下核准登记与营业执照各自功能的回归

现行商事登记法律体系规定的是商主体资格与经营资格统一于营业执照的登记制度,具体操作模式为"先证后照"。在这种登记制度下,工商核准登记的功能模糊不清,营业执照的功能却无限膨胀,由此客观上提高了商主体资格取得的门槛,并造成工商部门和其他前置许可部门之间权责不清。商事登记改革的立法方向是实行商主体资格和经营资格分离的登记制度,操作模式为"先照后证",工商部门先发照确认商主体的主体资格,再由其他许可部门发证赋予商主体的相关经营资格,如此才能彻底明确"核准登记"和"营业执照"的各自功能,真正降低商主体资格的取得门槛,厘清工商部门和其他许可部门的监管职责划分。     

浅析新形势下加强企业信用监管的途径

市场经济是法治经济、信用经济,而信用缺失却是我国市场秩序久治不愈的病根。面对新形势,工商和市场监管部门应从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变,从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变,同时加强对信用监管的研究和实施,建立高效统一的信用信息平台,强化执法联动协作机制,构建社会协同共治机制,从而不断完善信用监管机制。笔者认为,加强市场主体信用监管,需要做到以下四点:     

深化改革促发展创新监管优环境

2016年以来,沙县市场监管局进一步转变监管理念,创新监管机制和监管方式,积极探索适应工商改革发展新要求的市场监管方法,整体推进市场规范管理工作,不断提高市场监管能力,各项工作取得明显成效. 深化商事登记制度改革,促进市场主体发展 全面放宽市场准入门槛,简化住所(经营场所)登记手续,落实“先照后证”,放宽经营范围.推进企业“三证合一、五证合一、一照一码”登记制度改革,主动召集县发改、人社、统计、法制、地税和政务中心等部门召开会议进行沟通协调,落实责任,健全完善协同推进机制,形成工作合力.     

大力推进个体工商户分层分类登记管理改革 全面提升工商监管执法能力

在2004年12月全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长代表国家工商总局党组提出推进工商行政管理体制、机制和监管方式改革创新，并把推行个体工商户分层分类登记管理、进一步推进工商所改革，作为2005年工商系统两项改革任务之一进行了部署。2005年2月5日，国家工商总局印发了《关于印发〈个体工商户分层分类登记管理办法〉的通知》（工商个字[2005]第26号），开始全面推动改革，个体工商户分层分类登记管理改革成为今年工商行政管理工作中的一件大事。     

加强分类动态监管积极促进企业履行社会责任

近年来，山东省工商系统认真贯彻国家工商总局关于加强企业信用分类监管的总体部署，将信用分类监管作为登记管理工作的总抓手，全面加强企业信用监管。依托数据齐全、运转灵活的系统平台，加强分类分级、动态监管，强化监管效能，促进企业履行社会责任。     

强化整治无照经营合力的思考

2005年7月21-23日,中国工商学会和江苏省工商学会在镇江市联合召开了"努力提高新形势下市场监管水平"座谈会。这次座谈会是在全国工商行政管理局长会议结束不久召开的。会上,与会人员认真学习、贯彻局长会议精神,紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务,就新形势下市场监管体制、机制和监管方式的改革创新,进行深入探讨。这些发言,观点理念新,贴近基层工作实际,有较强的参考价值。现择其精要,以飨读者。     

强化三个意识,提升商标监管水平

2005年7月21-23日,中国工商学会和江苏省工商学会在镇江市联合召开了"努力提高新形势下市场监管水平"座谈会。这次座谈会是在全国工商行政管理局长会议结束不久召开的。会上,与会人员认真学习、贯彻局长会议精神,紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务,就新形势下市场监管体制、机制和监管方式的改革创新,进行深入探讨。这些发言,观点理念新,贴近基层工作实际,有较强的参考价值。现择其精要,以飨读者。     

紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务,努力提高新形势下市场监管水平

2005年7月21-23日,中国工商学会和江苏省工商学会在镇江市联合召开了"努力提高新形势下市场监管水平"座谈会。这次座谈会是在全国工商行政管理局长会议结束不久召开的。会上,与会人员认真学习、贯彻局长会议精神,紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务,就新形势下市场监管体制、机制和监管方式的改革创新,进行深入探讨。这些发言,观点理念新,贴近基层工作实际,有较强的参考价值。现择其精要,以飨读者。     

努力提高抵押物登记管理质量

2007年4月15日,由中国工商学会和江苏省工商学会主办,苏州市工商局承办的“创新监管方式”座谈会在苏州召开。会议以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论为指导。紧紧围绕创新监管方式,提高监管效能,从不同角度,不同侧面,不同层次研究探讨工商行政管理新的监管方式,比较全面地反映了苏州市工商局近年来改革创新的实践探索。本期摘要刊发会议发言,供各地参考学习。     

更新市场监管理念提高市场监管水平

2005年7月21-23日,中国工商学会和江苏省工商学会在镇江市联合召开了"努力提高新形势下市场监管水平"座谈会。这次座谈会是在全国工商行政管理局长会议结束不久召开的。会上,与会人员认真学习、贯彻局长会议精神,紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务,就新形势下市场监管体制、机制和监管方式的改革创新,进行深入探讨。这些发言,观点理念新,贴近基层工作实际,有较强的参考价值。现择其精要,以飨读者。     

努力提高新形势下市场监管水平座谈会实录——加强理论研究，不断提高新形势下市场监管水平

2005年7月21～23日，中国工商学会和江苏省工商学会在镇江市联合召开了“努力提高新形势下市场监管水平”座谈会。这次座谈会是在全国工商行政管理局长会议结束不久召开的。会上，与会人员认真学习、贯彻局长会议精神，紧紧围绕当前工商行政管理的基本任务，就新形势下市场监管体制、机制和监管方式的改革创新，进行深入探讨。这些发言，观点理念新，贴近基层工作实际，有较强的参考价值。现择其精要，以飨读。     

创新监管方式座谈会辑录——对创新监管方式的一些思考

2007年4月15日．由中国工商学会和江苏省工商学会主办，苏州市工商局承办的“创新监管方式”座谈会在苏州召开。会议以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论为指导。紧紧围绕创新监管方式。提高监管效能，从不同角度，不同侧面，不同层次研究探讨工商行政管理新的监管方式，比较全面地反映了苏州市工商局近年来改革创新的实践探索。本期摘要刊发会议发言，供各地参考学习。[编者按]     

论监管领域由低端向高端延伸

国家工商总局提出推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变,为工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用提供了创新路径。随着改革的深化和政府职能转变步伐的加快．实现工商监管的“四个转变”已经成为摆在工商系统面前最为紧迫的任务。我们应该将“四个转变”作为落实“四个统一”、实现“四高目标”的重要抓手．切实理清工商行政管理的转型目标．在体制机制建设上拿出可操作的办法．着力把“四个转变”落到实处。本文着重研究监管领域由低端向高端延伸的问题．     

谈吊销营业执照后企业主体资格的变迁

关于公司被吊销营业执照后的主体资格是否存续的问题,国家工商总局和最高人民法院有着不同的意见。《国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见》第10条规定：“企业被吊销营业执照的,其法人资格或经营资格终止。”最高人民法院在其法经[2000]23号函答复甘肃省高级人民法院和法经[2000]24号函答复辽宁省高级人民法院的指导意见巾,指出企业法人被吊销营业执照后,应当依法进行清算,清算程序结束并办理工商注销登记后,该企业法人才归于消灭。两部门之所以会产生不同的意见,在于我国现有的法律、法规对企业法人的市场准入或退出的标准（标志）不统一。     

推进工商监管“四个转变”的对策

国家工商总局在深入学习实践科学发展观活动中,提出了以＂四个转变＂为载体,努力实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系,     

工商行政执法与服务经济发展座谈会实录

在社会主义市场经济体制不断完善和发展的过程中，如何正确处理市场监管执法与服务经济发展的关系，是一个存在争议的话题。工商部门在政府职能中主要承担着市场监管和行政执法的职能，如何在发挥部门职能作用的同时，做到为发展这一执政兴国的第一要务服务，为以经济建设为中心这一政治路线服务，为富民强国、全面建设小康社会服务，是一个必须认真对待的问题。从全局来讲，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，都属于上层建筑。上层建筑要为经济基础服务，为经济发展服务。工商行政管理工作是全局的一部分，是局部，局部服从全局，必然要为经济基础服务。然而，工商部门的服务要通过市场监管和行政执法来实现，通过规范和维护市场秩序的职能来实现。从这个意义上讲，监管就是服务，监管得好就是服务得好。通过工商部门对市场秩序的维护和规范，为市场经济的发展创造良好的环境，为公平竞争、为投资、为繁荣经济创造良好的环境。所以我们不能脱离监管谈服务，也不能把监管与服务对立起来。为了从理论与实践的角度加深对市场监管执法与服务经济发展正确关系的认识，2003年9月4日，中国工商学会与江苏省工商学会、连云港市工商学会在连云港举办了工商行政执法与服务经济发展专题座谈会。中国工商学会秘书长徐长浩、副秘书长高秀英及有关同志、江苏省工商学会副会长戴涛、合同处处长孙宝贵、工商学会秘书长李成树及连云港市政府、连云港市工商局、工商学会的部分同志参加了会议并发言。现将座谈会发言录音进行编辑整理并全刊登，以飨读。     

实施"六化工程" 创建"企业之家"

活力源于改革创新。改革创新是贯彻科学发展观，全面推进经济建设的根本动力。发展是硬道理。支持发展是工商部门做好工作的出发点和落脚点。福建省工商系统。根据国家工商总局“四个统一”的工作目标，立足职能。主动融入。从更宽领域、更大范围、更高层次，更优服务，竭力营造良好的市场环境，积极探索，勇于创新，不断提高干部队伍的素质．不断提高市场监管、执法效能，不断提高整体服务水平，促进海西经济社会又好又快发展。 监管服务理念创新。福建省工商局提出创建“企业之家”的全新理念。企业从诞生、成长、直到退出市场，与工商部门密切相关。创建企业之家就是要运用工商职能和调动工商部门的所有资源，服务发展，服务民生，服务和谐。企业之家创建活动的深刻内涵和重要意义逐渐被人们所认识．创建活动在各级工商部门和企业全面展开．出现了生动活泼．互动共赢的可喜局面。 监管方式创新。工商行政管理部门在推动科学发展，促进社会和谐中发挥着积极作用。在转变观念的基础上．转变工作的方式方法。以人为本。实行人性化监管。通过行政指导，加入柔性监管，改变以往监管者与被监管者的“猫鼠”关系。如今企业和个体户在生产、经营中遇到困难、麻烦，会主动找工商，工商干部热情帮助。为他们释疑解惑，排忧解难，提供高效、便捷、优质的服务，监管者与被监管者成了“鱼水”关系，实现和谐监管，群众满意。政府满意。 基层体制机制创新。随着经济社会的发展。工商行政管理工作任务十分繁重，重心下移。关口前移。基层工商所履职更为艰巨。而且由于种种原因．基层工商所的硬件、软件建设欠账很多。与新形势新任务的要求极不适应。在这种情况下福建省工商系统，打破常规，大胆创新，闯出新路，决心要在今明两年内建好136个标准的工商所。这是大手笔，在福建工商史上是绝无仅有的。在打响工商所建设攻坚战的同时。狠抓基层工商所综合素质的提高。两手抓．使工商所能有效的履行社会责任。 维权体系创新。发展之目的是为了造福百姓。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。福建省工商系统．牢记宗旨，服务人民。首创了12315为民服务载体。在新形势下。12315在实践中不断总结、改革、提升，力求使为民办实事、维护消费者合法权益的路子越走越宽广、越走越辉煌。     

实行企业登记“同城通”模式的调查

传统的企业登记模式是"集中受理",企业申请人无论距离远近,必须向辖区内主管工商机关注册登记部门提交申请,由其负责受理并审查后作出核准决定。尽管登记部门在"缩短办照时间"等服务举措上做了大量尝试,但还是无法满足市场主体快速增长的需求。在此背景下,江苏省苏州市吴江工商局主动创新、大胆突破,与苏州市工商学会合作,依据"就近受理"原则,在辖