国家工商行政管理局关于在市场监管工作中推行市场巡查制的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：近年来,各地工商行政管理机关为适应监管社会主义大市场的需要,积极探索市场监管方式方法的改革．一些省市推行的市场巡查制是其中比较成功的尝试。实践证明,市场巡查制是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。为贯彻落实党的十五大提出的“健全市场规则、加强市场管理、清除市场障碍”的要求,充分发挥工商行政管理机关的市场监管职能,加强对各类市场的管理,现就在工商行政管理机关市场监管工作中全面推行市场巡查制的有关问题通知如下：一、充分认识推行市场巡查制的…     

在创新中不断完善市场巡查制度

近年来，各级工商机关适应我国市场经济和市场监管发展的需要，积极改革和探索市场监管方式方法，逐步推行市场巡查制等新的市场监管模式，使市场监管工作发生了深刻的变化。当前，在我国即将加入WTO和市场监管面临许多新情况新问题的形势下，按照江总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话的要求，认真总结前些年市场监管模式创新的经验，不断完善市场巡查制等新的市场监管模式，进一步强化市场监管力度，提高监管水平，是亟待我们研究解决的重要课题。一、努力使市场监管工作适应形势发展的需要。江总书记指出：“创新是一个民族…     

政出其门

改革市场监管制度为适应“入世”后强化监管执法的需要，全国工商机关今年将大力推进市场监管５项制度改革。一是充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，强化对辖区内各类企业和市场的监管；二是推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；三是完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；四是推进企业…     

推行“三式三制”建立工商所综合监管模式

从１９９６年开始,我局探索监管方式改革,逐步形成了区域性市场巡查制。在此基础上,按照国家工商局关于工商所综合职能配套改革的具体部署和省工商局的指导意见,逐步建立起以属地管辖为特征,以综合监管为职能,以一站式服务制、流动式巡查制、监督式督查制为体系的“三式三制”监管模式。一、改革基层建制,下放职责权限,形成“三式三制”的综合职能我们在机构设置和内部建制上割断与“驻场制”的联系,铲除“重收费、轻管理”的土壤。因此,我们首先按照经济区域调整工商所,把部分市场管理所改为工商行政管理所,明晰了各工商所的监…     

深化市场巡查制

为充分发挥工商行政管理机关监督管理社会主义市场的职能作用 ,改革市场监督管理方式方法 ,提高市场监管水平 ,1998年 ,国家工商局在杭州召开的市场规范管理工作会上 ,正式提出推广市场巡查制 ,并制发了《关于在市场监督管理中推广市场巡查制有关问题的通知》。市场巡查制是指工商行政管理部门及其派出机构依据国家法律法规和政策 ,对市场经济主体交易行为进行巡回检查 ,规范市场交易秩序 ,及时发现和处理违法违章经营行为的市场监督管理方式。工商行政管理机关实施市场巡查监管的重点是各类集中交易的商品市场 ,如集贸市场、工业品、农副产品批发市场、生产资料市场等 ,也包括展销中心、商业门店、集中商业区等商品交易服务场所。市场巡查制的实践过程中也是不断深化认识巡查制的过程。从简单的监管方式改革 ,到巡查已成为工商行政管理机关市场日常监管工作的中心环节。深化市场巡查制 ,还有大量工作需要我们加倍努力做好。本专题摘编了相关探讨文章和经验做法 ,旨在推动市场巡查制不断深化和上水平。专题主持丁莹     

聚焦工商职能转变

作为承担市场监管和行政执法职能的工商机关,自1978年恢复建制以来,市场监管的职能不断得到强化。从监管集贸市场到监管市场主义大市场,从有形市场的监管到虚拟市场的监管,从维护市场竞争秩序到维护消费安全,工商干部始终奋战在维护公平竞争秩序的一线,始终活跃在激发经济发展内生动力的前沿。在刚刚闭幕的全国工商行政管理局长座谈会暨深入学习贯彻党的十八大精神     

济南巡查制:由被动变主动 由粗放变规范 由单向监督变双向监督

一、背景——适应新形势，探索执法到位、文明管理的新途径我们推行市场巡查制，是在实施市场办管脱钩的条件下，深入开展两年活动的重要举措。市局党组认为，市场管理既是工商行政管理机关行政执法的前沿阵地，又是形象建设的重要“窗日”，“两年”活动应当从人民群众看得见、摸得着的环节切入和突破而市场巡查制度，正是一条集职能到位和形象建设于一体的新路子。市场巡查制的内在要求是实现市场管理的“三个转变”。（－〕由被动式管理向主动式管理转变，促进监管职能到位。市场巡查制的基本点，是把过去的被动式管理转变为不间断、流动…     

依法合规 守信崇德 义利兼顾 共同营造网络市场良好发展环境

工商机关是国家主管市场监管和行政执法的职能部门,承担着规范各类市场经营秩序、反垄断与反不正当竞争执法、直销监管、消费者权益保护、商标广告监督管理、合同行政监管等职责。工商机关网络市场监管的内容除了网络商品交易及有关服务行为外,也包括了上述职能在网络领域的延伸。要营造良好的网络市场环境,既离不开政府部门的有力监管,更离不开市场主体的自觉维护。     

对加强汽车市场管理有关问题的思考

维护汽车市场交易秩序一直是工商行政管理机关市场监管的重点之一。早在1985年,国务院就明确了工商行政管理机关对汽车市场进行监督管理的职责,汽车市场成为工商机关监管生产资料市场进入较早的领域。近几年,随着社会主义市场经济的建立和完善,汽车流通领域发生厂许多新变化,强化工商行政管理职能,探索监管方式方法,对汽车市场实施有效监管,这正是我们面临的挑战。结合近几年的工作,笔者将自己对汽车市场管理的一些思考整理出来,仅供参考。一、充分认识工商行政管理机关监督管理汽车市场的重要性。对汽车市场的监督管理是工商行政…     

开展巡查制 实现监管职能的战略性转变

随着经济的不断发展和市场体制的建立,市场主体多元化、交易形式多样化、管理行为复杂化日益明显。工商行政管理机关作为国家管理市场的经济监督部门和行政执法机关,对各类市场交易要素的各个环节和市场交易活动过程实施监督、规范和管理。这就要求工商管理机关的管理方式由“驻场制”向“巡查制”转变。     

创新和耐心一个都不能少——访国家工商总局市场规范管理司司长王晋杰

我国目前仍处于经济转型期。因此市场监管工作尤显重要，而工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，担负着加强市场监管、促进经济和谐发展的重要职责。用王晋杰司长的话来说市场监管工作要发挥职能优势，实现建设信用工商、法治工商、信息工商的目标。     

查、堵、建三结合 整治农资市场

深入开展红盾护农行动,抓好农资打假和农资市场的监管执法,努力维护良好的农资市场秩序,既是工商机关不断提高市场监管能力的重要内容,也是工商部门立足职能,服务三农,推进社会主义新农村建设和城乡协调发展,构建和谐社会的必然选择。许多地方工商局在农资打假和农资市场监管执法中创造了许多好的经验,但由于红盾护农行动涉及面广、内容多,科技含量高,农资市场的新情况、新问题还有待研究,农资市场监管长效机制还有待探索。本刊作为全国工商系统的喉舌,加大宣传和鼓动的力度,除了使外界对我们在农村市场监管中所作的努力更加了解之外,更有一个重要的目的就是,通过交流监管经验、感想,通报发现的问题,使处于各个岗位上的工商同仁认识到我们在建设社会主义新农村的进程中的一份责任。     

进一步深化市场巡查制

一、深化市场巡查制是当前工商机关的新课题随着社会主义市场体系的不断发展和完善，市场巡查制面临着许多新的问题，亟需进一步改进和深化：一是巡查领域需要不断拓宽。推行巡查制以来，巡查的重点在商品交易市场、商业网点和商业街道上。但随着市场经济的发展，劳务市场、股票市场、信息市场、旅游服务业市场的产生和发育，原来的巡查领域显得过于单一、狭窄。二是巡查力度需要进一步加大。市场巡查仅靠指导、批评教育和实施一般行政处罚等执法手段，已很难有效打击各种经济违法违章行为。三是巡管水平需要进一步提高。巡查制一直停留在一…     

话说“巡查制”

说起“巡查制”就不能不提到“办管脱钩”,这件在工商行政管理史上的大事对整个工商系统的影响是巨大而深刻的。1996年全国工商行政管理工作会议上“全面推进市场‘办管脱钩”’被摆在了首要位置,与此同时,“努力探索监管体系和方式、方法的改革”也被列入了1996年全国工商行政管理工作的重．长。在第二年的全国工商系统工作会上,王众年局长宣布：市场办管脱钩任务基本完成。并提出“正确认识和处理自身改革与职能到位的关系,实现管理体制和管理方法的转变。深化工商行政管理体制的改革是工商行政管理承担历史重任,实现职能到位的基础…     

必须充实和加强业务职能机构

真正实现职能到位,加强工商机关内设业务职能机构（含基层工商所,下同）十分重要。在省级以下实行垂直管理的体制改革和机构改革中,省级工商机关对充实和加强内设业务职能机构必须给予足够的重视,这是因为：第一、是监管社会主义大市场,维护经济秩序任务的需要。加强工商行政管理部门,应主要是对业务职能机构的加强,以保证市场监管和行政执法工作更好地维护社会主义市场经济秩序。强化市场监管和行政执法,要求我们切实履行职责和依法行政,才能有效地监督杜会主义大市场,为尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系,保障社会主义市场…     

深圳:探索监管新方法

改驻场制为巡查制 所谓驻场制,是指基于集贸市场的历史成因,建一个市场,就得有一批人常驻市场,坐班管理,人力物力投入较大。早年通讯差、车辆少,这种驻场制可以及时掌握市场运作情况,及时纠正和查处违法违章经营行为,保护合法经营,制止非法经营,维护市场的正常经营秩序。同时,强化了对市场持证进场,亮证经营、明码标价的管理,对市场实行规范化管理     

进一步完善和强化新形势下工商行政管理机关的市场监管工作

一按照国务院的统一部署，全国工商行政管理机关克服了巨大的困难，已经于#$$!年底前全面完成了原投资开办或代管的商品交易市场的办管脱钩任务。正如吴仪国务委员所指出的：“工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护市场监管执法公正性和权威性的前提”。全面完成市场办管脱钩任务，为工商行政管理机关真正担负起监管社会主义大市场的历史使命创造了条件。一是工商行政管理机关市场监管的职能更加清晰。改革开放初期，由于社会的需要，各地工商行政管理机关曾经兴办了一批市场，不同程度…     

走进黄台市场 了解市场巡查

走进黄台市场了解市场巡查巡查制，作为市场监管的具体方式之一早已有之。前段时间，一些地区的工商部门，如深圳市等结合本地实际发展和推广了这一制度。此次济南市工商局在深入开展形象建设的活动中，在全市范围实行市场巡查制，虽时间不长，监管力度增强，市场秩序好转...     

强化管办脱钩后的市场监管

市场管办脱钩后，如何强化市场监管，确保职能到位？这是当前工商部门一个带普遍性的亟待解决的问题。在当前整顿集贸市场专项行动中反映尤为突出。一、预防对立情绪，营造强化监管的社会环境市场管办脱钩是完善国家行政执法体制，维护市场监管执法公正性和权威性的重大举措，其根本目的在强化市场监管。管办脱钩以后，工商部门的市场监管主体资格是否发生了变化，不少市场接收者、经营者、消费者乃至执法人员对此认识不一。如有的把实行管办脱钩看成是工商部门退出市场监管，认为工商部门监管职能随着市场所有权的转移而消失；有的搞不清“…     

牢记使命 肩负责任 全面履行工商职能

改革开放以来，工商机关始终与祖国发展同步、伴市场经济前行，从监管有形集贸市场，到监管社会主义统一大市场，从打击投机倒把到严把市场准入关、规范市场竞争行为和交易行为，逐步确立了市场监管和行政执法的职能定位。