浅析公共服务市场化中政府的责任

公共服务市场化旨在公共服务领域引入竞争机制,打破由政府一家包办的垄断格局,极大地提高政府效率,降低费用,同时改进公共服务的质量。我们在彰显公共服务市场化成果的同时,也需要正视它存在的比如市场失灵、责任规避、缺乏监督等诸多公共服务市场化中的责任缺失现象,剖析这些问题并寻找相应的解决途径,这也是政府转型过程需要引起重视的一个问题。     

从“承接”走向“合作”:探析行业协会与地方政府部分职能转移的合作——基于公共服务合同外包的视角

公共服务市场化是近年来各国政府改革的主要方向之一,其中作为市场化改革重要机制的公共服务合同外包也已成为我国地方政府治理的核心工具之一。而行业协会作为一种非政府公共组织,可以在一定程度上承担地方政府转移的部分职能,尤其对其部分公共服务职能的转移。鉴于此,从客观发展趋势及针对地方政府、行业协会与社会公众四个方面对行业协会与地方政府部分职能转移间合作进行了可行性分析,并提出行业协会与地方政府合作的具体路径。     

以治理理论重塑我国公共服务市场化的进路

以治理理论重塑我国的公共服务市场化，其实质在于培育多元化、多渠道的公共服务主体。从而对服务的“生产职能”与“安排职能”实现相对分离。首先，鉴于公共服务领域存在着严重的“政府失灵”。应该打破政府垄断公共服务的格局，明确政府只是服务的提供者，并非一定是生产者的角色，在市场化进程中应慎用政府机制；其次。市场机制可以促进服务质量的提高、服务成本的降低、提高服务效率。充分发挥市场作用。然而。政府机制和市场机制都存在着固有的缺陷。公民社会在分担服务职能等方面也起到了十分重要的作用。培育公民社会也是市场化不可缺少的环节。     

市场化改革中的政府公共服务营销组合策略

我国公共服务正在走向市场化改革的新时期,政府作为社会公共服务提供的主体,必须发挥供给过程中的主导地位,成为公共服务市场上的领先竞争者。为此,政府必须优化服务职能,改进服务理念并创新服务方式。政府各级公共服务职能部门通过视公众为顾客,以需求为中心,遵循营销双赢原理,运用现代服务营销的7P组合策略模式,可以整合优化公共资源,提升公共服务水准,切实保障社会公民得到满意的公共服务。     

论公共服务的社会化和市场化

经济全球化和“政府再造”运动的发展，公共服务社会化、市场化已成为一种不可逆转的历史趋势。主要表现在政府权力分散化、服务主体多元化、服务机制市场化、公共事务国际化和电子政务网络化等方面。其动因在于市场经济、现代政治明、现代科技深入发展的客观需要，根本在社会生产力的推动。当前，推进我国公共服务社会化、市场化的主要途径是继续深化行政审批制度的改革．加快发展第三部门，创建服务型政府，营造中国特色的公共管理化。     

转型期中公共服务型政府的建设

政府转型是公共服务体制确立和建设的宏观前提.目前,我国正处在经济转型和社会转型的双重转型过程中,而我国政府转型的目标就是实现经济建设型政府向公共服务型政府转变.在市场经济条件下,公共服务型政府在履行宏观经济调控、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务.     

转型期中公共服务型政府的建设

政府转型是公共服务体制确立和建设的宏观前提.目前,我国正处在经济转型和社会转型的双重转型过程中,而我国政府转型的目标就是实现经济建设型政府向公共服务型政府转变.在市场经济条件下,公共服务型政府在履行宏观经济调控、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务.     

政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径——以上海市某服务社为例

中国政府购买公共服务处于全面推广阶段,制度建设也在探索和完善过程之中。在这个背景下,探索政府购买公共服务的制度目标模式并用来指导制度设计,具有十分重要的理论意义和现实价值。本质上讲,政府购买公共服务是一个市场化、社会化、民主化的改革过程,这三重路径在主体、程序、内容等三个层面各有其具体的表现。在两维视角下建构政府购买公共服务的制度目标模式并运用该模式对政府购买公共服务的案例进行评价,可以发现当前政府购买公共服务的制度建设状态和存在的具体问题。政府购买公共服务制度目标模式的实现路径应该是打破市场割据、提升合同管理水平、加速行政化、实行购买和评估由第三方承担的制度安排、鼓励公共服务相关方成立团体、建立财务公开透明制度。     

我国市场化进程中高等教育均等化研究——基于2007年-2013年217个高等教育省际面板数据分析

公共服务均等化一直是学术界讨论的热点之一,但在其在丰硕的理论成果中未有对我国市场化进程中公共服务,尤其是高等教育的深入研究.本文分析了我国2007年至2013年217个高等本科教育省际面板数据,对我国市场化进程中高等教育均等化现状进行评价,由此提出相应可行的政策性建议.     

市场机制视野下的地方政府债务问题分析

由于没有充分利用市场机制,缺少市场机制约束,地方政府举债呈现出需求量大、成本高、效率低、公共服务供给不足等突出问题。需要厘清政府和市场关系,转变地方政府职能,积极发挥市场机制作用,完善地方政府的市场化直接融资途径,推进与社会资本的深度合作,创新公共服务的市场化提供方式,最终在满足地方政府合理债务需求和控制债务风险之间取得平衡。     

中西城市公共服务比较分析

公共服务是现代政府职能的重要组成部分.随着经济和社会的发展,政府公共服务与社会管理职能越来越突出,为公众提供高效、优质、满意的服务是政府公共部门的责任.当前,美国、英国、日本等发达国家都在努力建设更加透明和负责的公共服务型政府.在这种潮流的影响下,如何提升我国政府公共服务与社会管理的能力,增强政府责任,分析和评价西方公共服务理论与实践,借鉴其经验和教训,对探索适合我国国情的城市公共服务改革具有重要意义.     

市场化政策工具视阈下农村公共服务体系创新探析

由于长期受城乡二元经济结构战略的影响,我国农村公共服务持续性的供给不足一直是农村建设和发展的掣肘。当前农村公共服务主要由政府来提供,这种单一体制导致了农村公共服务供给效率低下、种类单一及结构失衡等问题。运用民营化、用者付费和特许经营等市场化政策工具可有效破解公共服务有效供给的难题,创新农村公共服务供给体系。     

西方国家公共服务市场化改革及其对中国的启示

公共服务市场化是世界各国行政改革的发展趋势,在西方国家取得了不同程度的成功,作为发展中国家的中国,对公共服务市场化进行了有益的尝试,暴露了很多问题,我们在辩证理解公共服务市场化理论的同时,必须结合我国行政的实际稳妥地进行改革和尝试。     

加拿大电子化公共服务的特色——以公民在加拿大丢失钱包为例

在联合国对政府电子政务的调查报告中加拿大排名一直名列前茅,稳居世界前20名(2012年位居11位)。近年来,政府公共服务的质量和水平越来越成为政府综合实力的标志,也逐渐成为评价一个政府好坏的重要因素。与此同时,政府电子化公共服务作为政府公共服务中的重要组成部分,必将引起人们越来越多的关注。加拿大在电子化的公共服务方面有许多值得我国学习和借鉴的地方,本文仅以公民在加拿大丢失钱包为例,阐述其电子化公共服务的特色,并对我国电子政务公共服务的运作和发展提出建议,促进我国电子政务的建设和发展。     

政府购买公共服务实务研究——以辽宁为例

政府购买公共服务是社会管理创新语境下的一种新型的政府提供公共服务方式,其主要实现方式是“多元竞争,财政负担,合同委托,绩效评估,结项兑现”.政府购买公共服务应包含在政府采购的范围之中,是社会管理创新与服务行政理念的有效结合.通过理论梳理和实践总结,我国在政府购买公共服务的制度发展和完善已进入关键时期,明确范围、完善机制、立法建制等各项举措都在逐步落实.总结全国各地方政府购买公共服务的实践经验,规范实务操作流程,无疑有利于推动和引导辽宁乃至全国各地政府购买公共服务制度与实践的规范运作.     

政府购买公共服务探析

改革开放以来,人民群众物质生活水平有了显著提高,公共服务体系建设也取得较快进展,但公共服务供给与需求之间依然存在较大差距,公共服务供给滞后成为当前社会问题的焦点.因此,创新社会管理,扩展公共服务范围,提高公共服务效率和质量显得十分重要和紧迫.实行政府购买公共服务,是增强公共服务供给效力,提高公共服务水平的重要举措.目前,在我国政府购买服务还处于零星探索阶段,范围小、项目少.转变观念、加强制度建设、培育发展社会组织、严格绩效评估是推进完善政府购买公共服务的关键.     

我国基本公共服务均等化的财政体制分析

通过对基本公共服务均等化的界定入手,阐明基本公共服务均等化的内涵,概述目前我国基本公共服务均等化的现状,指出我国基本公共服务资源配置存在严重的城乡差别和地区性差异的问题,并从财政体制入手分析这一问题产生的缘由,指出各级政府财权和事权不匹配、现有的财政转移支付制度存在缺陷以及财政资金投入结构失衡是产生这一问题的因素,在此基础上提出合理划分中央和各级地方政府的财权和事权、完善转移支付制度,强化转移支付的均等化效果、优化财政资金投入结构以促进我国基本公共服务均等化.     

地方政府投融资平台挑战与建议

我国地方政府投融资平台在城市化的推动下与《预算法》的约束下应运而生."十二五"规划中提出"促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化",城市化进程对资源环境、基础设施、公共服务设施、社会保障等方面产生巨大的投资建设需求.同时,《中华人民共和国预算法》第28条规定:"地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字.除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券."上述法律条款对地方政府的市场化融资通道做出了明确限制.     

财政外溢下的地方政府公共服务提供——以教育为例

主流财政分权和公共服务提供理论在强调地方政府竞争效率的同时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供一些公共服务时面临着巨大的财政外溢.考虑到我国单一集权的政体背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,可以发现,地方政府会忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供.在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府将进一步削减教育支出,并向居民转嫁.未来的政策调整方向是,演化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢的教育的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移.     

转型期中公共服务型政府的建设

政府转型是公共服务体制确立和建设的宏观前提。目前,我国正处在经济转型和社会转型的双重转型过程中,而我国政府转型的目标就是实现经济建设型政府向公共服务型政府转变。在市场经济条件下,公共服务型政府在履行宏观经济调控、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务。