乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

党国英：首要任务是乡镇机构改革

2006年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。其中，农村综合配套改革的首要任务是乡镇机构改革．     

乡镇改革：乡镇干部的所思所想——对湖北省乡镇干部的问卷调查

本文通过对湖北省4个县（市）乡镇干部的问卷调查和分析，以乡镇干部的视角来看待乡镇改革。本文认为，几乎每次乡镇改革，都是把乡镇干部视为被动的改革对象，将他们当作“包袱”抛弃，而极少从乡镇干部的视角来设计改革方案，认真听取他们的意见，将他们合理的利益、要求考虑进来。这种改革思路本身就值得商榷。这也是笔者企图建立以乡镇干部为“主位”的研究范式的一个重要原因，希望藉此引起上层政府和社会对乡镇干部意见的重视。简单地将乡镇干部当作“包袱”来改革，迟早会造成社会不稳定，不利于建设和谐的乡村社会，促进乡村社会的善治。     

缺失治理资源的乡村权威与税费片收中的干群博弈——兼论乡村社会的国家政权建设

农业税费的征收不仅是国家权力的表征,同时也是国家汲取资源的一种方式;而税费上缴既是农民对国家治理权力的认可,同时又是以这种认可的一种经济表达。然而,在一些地方,剖分农民却把税费的上缴视为一种用以保护他们自身权益的工具,即运用经济方式来达成非经济的目标。当乡村组织失去了强行征收税费的能力时,面对农民的这种非经济诉求,便转而运用非正式的权力方式与那些尚未完成税费上缴任务的农民展开博弈。在这种博弈中,我们可以清楚地意识到,随着农民“社会契约”意识的日益增长,一些地方的基层政权和村级组织正面临着缺失治理资源的困境。     

乡镇改革的核心是重建政府公信力

农业税取消结束了近2000年的“皇粮国税”历史,农民负担减轻了,乡镇压力变少了。但税费时代产生的以干群关系紧张为特征的乡镇治理危机并未顺理成章地得到解决,过去被税费掩盖的一些深层次矛盾浮到面上。乡村组织运转更困难,农村公共产品和公共服务缺失更严重,干部脱离群众的倾向更明显,乡镇的社会动员能力仍在下降。自利性目标使乡镇政府成为与民争利的不受欢迎的政府。乡镇财政包干制度确立以来,乡镇政府的创收渠道五花八门,乡镇政府及乡镇干部,不管是收税还是收统筹提留,或者是搞计划生育,甚至集资搞公益事业,无不将自身的经济利益夹带进…     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…