优化海关运行机制的理论与实践探讨

本文从研究海关运行机制优化的理论溯源和原则方向出发,对优化海关运行机制的有关实践形态进行探索性思考,提出了优化决策、参与、协调、责任、评估、保障等6种机制的具体思路,对推进海关管理优化有一定的参考价值和实践意义。     

关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考

今年全国海关关长会议提出了“着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力”的目标。海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分,是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力（包括人事、财务等管理权力）从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题,导致执法、廉政和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制,是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关权力运行机制存在的5个方面问题,提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡,并从5个方面有针对性地对规范权力运行,建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式,提出了相关对策建议。     

优化海关监管运行机制的实践探索

本文从微观管理角度,在海关大监管体系框架下,按照全面质量管理的要求,优化海关监管运行机制,纠正海关大监管体系目标不协调的观念和做法,提高全体关员的依法行政能力,使得海关监管通关、依法行政的整体效能有一个质的提高,以海关监管基础工作的高质量,保证“以有效监管为目标导向”的海关大监管体系战略目标的如期实现。     

落实“四好”总体要求建设管理强关——学习贯彻全国海关工作会议精神的几点体会

于广洲署长代表总署党组在2011年全国海关工作会议上提出,“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”是当前和今后一段时期海关工作的总体要求。学习贯彻全国海关工作会议精神,落实“四好”工作要求,是当前全国海关的重要任务。     

论海关工作方针的传承与发展

确立并不断完善海关工作方针内涵,是做好海关改革和建设的重要内容。海关16字工作方针出台十年来发挥了重要作用,但也需要与时俱进,解决广大关员认识上的模糊以及理解上的片面性等问题,把握好工作方针的政治性、实践性、开放性等特征要求。坚持海关16字工作方针内容不动摇,把总署党组“四好”要求作为新时期海关工作方针的主要内涵,在执行上下功夫,推动海关事业科学发展。     

落实“四好”深入推进“三查合一”总体要求提高稽查工作水平

一、深化“三查合一”的现实意义 （一）深化“三查合一”,是海关稽查部门贯彻落实“四好”总体要求,充分发挥职能作用、提升工作水平的必由之路 新一届总署党组深刻分析海关工作面临的国际国内形势和任务,紧密结合海关工作实际,与时俱进地提出“把好国门、做好服务、防好风险、     

以“四好”总体要求为指导推进稽查系统工作提升式发展

今年的全国海关关长会议紧扣中央部署,顺应形势发展要求,充分体现了总署党组的理性思考和战略眼光,对做好今年和今后一段时期的海关工作具有重大的指导意义。全面贯彻落实全国海关关长会议精神,深人践行“四好”总体要求,是做好今年稽查、风险、企管（以下合并称为“稽查系统”）工作的根本出发点和归宿点。我们要切实把思想统一到总署党组对形势的科学判断和今年工作的各项部署上来,进一步增强责任感、使命感和进取感,推动稽查系统工作在新起点上实现新发展,努力在践行“四好”总体要求中走在前列。新形势下推进稽查系统工作提升式发展,是践行“四好”总体要求的具体化,是今年上海海关的关级课题。根据一段时间的调研,本文就此提出如下初步思考。     

科学的海关职业发展路径探究

目前,海关系统人才发展体制和机制存在的突出问题是海关职业发展路径不宽、期间过短。我们应加强理论研究,在借鉴国内外组织职业发展路径设计的经验基础上,结合海关实际,引入覆盖大部分关警员全程职业生涯、具有适度竞争性的五等十三级行政执法和专业技术职务管理制度,并与务实的定期考核、严格的职务评定标准、严密的教育培训、岗位的基本固定和完善的职业保障等五项制度相配套,以此为主体提出科学的、多元的海关职业发展路径框架构想,期望通过这项制度的建立引导关警员在本职岗位上成为高水平专业人才,实现海关和关警员的双赢。     

从“海关”概念的界定谈海关学学科建设问题

长期以来对海关这一概念的认识主要停留在它是一个国家行政机构、具有特定的工作任务或职能上,但是,从这样的概念内涵出发建立海关学的学科体系是不可能的。在长时段、宽域界的历史观指导下,通过对海关的史深入探讨,笔者认为,海关的本质应该是从国家的立场对国家间交往进行管理。以此定义海关概念,才真正把握了海关的本质内涵。在此基础上,海关学学科的建立,应该以涉及对国家间交往进行研究的学科为学科基础进行整合,而不是对涉及海关具体行为的一些学科进行整合。     

中国“入世”与海关工作——从厦门口岸海关工作引发的思考

章主要分析了中国“入世”后，WTO《海关估价协议》《原产地规则协议》和《知识产权协议》对厦门口岸海关工作的影响并提出了相应的对策性意见。     

对优化机构设置推进内陆海关缉私机制高效运行的探讨

摘要：我国海关按地域分为沿海、沿边、内陆三种类型,相应地在海关缉私机构的设立上也分沿海、沿边、内陆三种模式。随着我国外向型经济的快速发展,海关业务量迅猛增长与人力资源相对不足的矛盾日益突出,我国内陆海关缉私机构设置的不合理性显现,严重影响了我国内陆海关缉私整体效能的发挥,制约了我国内陆海关缉私运行机制的进一步优化。因此,有必要对我国内陆海关缉私机构进行适当的调整,以更加适应内陆海关业务发展特点的需要,进一步优化内陆海关缉私运行机制,提升内陆海关缉私整体效能。     

海关行政处罚中“漏缴税款”之法律解释学研究

“漏缴税款”是海关行政处罚中较有争议的一个的问题,对该词的不同理解,会导致海关行政处罚结果的天壤之别.通过法律解释学中文义解释、逻辑解释、目的解释、系统解释四种主要解释方法对该词进行分析,可发现“漏缴税款”的字面含义为“税款有流失”,不包括“税款可能流失”的风险,且其他法律、行政法规对“漏缴税款”（漏税）均以“税款有流失”为认定标准,海关“涉税”违法行为处罚条款的设定也是以确保海关正常履行征税职责为目的,故海关行政处罚中的“漏缴税款”应理解为“税款实际流失”.     

关于创建“海关学”学科的窥见

本文对海关学理论研究的方向、海关学科建设可行性和紧迫性,以及海关学内涵与外延等方面进行了研究,并提出了自己的观点。     

“绿色海关倡议”与中国海关

打击环境犯罪是保护环境安全和国家安全的关键因素。作为边境管理的第一道防线,海关在实施含有贸易条款的多边环境协议以及相关国家法规中起着非常重要的作用。本文通过分析国际上＂绿色海关倡议＂的出台背景,阐述了海关在多边环境协议执法中的重要角色,并对中国海关加强环境安全边境保护职能提出对策。     

边境地区海关如何落实“四好＂要求推进品质发展的理性思考和实践探索

近年来,党和国家对边境地区发展高度重视,西部大开发战略深入推进,边境地区迎来了难得的历史发展机遇。我们认识到,要把握好这一机遇,更好地服务边境地区发展,必须按照“四好”总体要求,紧密联系边关的工作特点和发展实际,不断深化对工作规律的认识和把握,改变传统外延式发展模式,努力提升发展质量和水平,全力推动边关走出一条品质发展之路。本文就新形势下边关如何落实“四好”要求,推进品质发展作一初步思考。     

《海关行政处罚实施条例》中“收缴”规定之完善

“收缴”是海关行政处罚中适用的重要的执法手段,《海关行政处罚实施条例》第62条是关于“收缴”的专门规定;《条例》第61条第2款、第63条及《海关行政处罚案件程序规定》第66条第1款第4项都出现了“收缴”一词。但海关理论界对此没有足够的重视,使海关法律、法规中“收缴”一词的使用语境、词义都有较大区别,对其法律性质、适用范围也一直未明确,导致执法实践中的不统一。本文在界定“海关收缴”概念的基础上,着重分析“海关收缴”的范围,以助于《海关行政处罚实施条例》中关于“收缴”的规定能够得到正确的适用和实施。     

海关行政执法中的“收缴”行为

随着行政法治化的日益深入,依法对现有行政行为进行规制成为贯彻依法行政精神的必然要求,而对行政行为进行类型化分析和科学界定其性质又是规制行政行为的前提。根据海关总署对收缴性质的行政解释,结合海关执法实践,将海关执法中的收缴行为界定为一种具有行政强制性质的具体行政行为,并在对海关执法中适用收缴的情形进行类型化分析的基础上,将海关执法中的收缴行为在具体表现形式上划分为具有行政处罚属性的强制收缴和不具有行政处罚属性的强制收缴。在此基础上,得出了按照行政强制行为规制海关执法中的收缴,并对于带有行政处罚属性的强制收缴附之以行政处罚的规制手段,以更有效保护相对人合法权益的结论。     

从部门转向流程：海关大监管体系构建路径探讨

基于职能分工形成的以部门为导向的监管体系在实践中已显现其固有的缺陷,构建大监管体系形成整体监管功能必须突破部门间的条块分割,但是在彻底的组织变革不可能在短期内推动的情况下,可以借助流程管理思想,建立流程导向型大监管体系的基本思路是优化集成业务流程,架构柔性的模块型组织,适当外包模块,使海关专注于自身的核心业务,建立基于流程的绩效考核评估体系。     

“海关学”学科若干基本问题的研究

确定学科性质、学科理论体系的逻辑起点及其核心概念是创建＂海关学＂的基本问题。本文分析了海关学的交叉学科性质和把＂进出境监督管理＂活动作为海关学学科理论体系的逻辑起点,初步构建了以海关学为核心的海关学科专业体系和课程体系框架,以期对创建海关学学科、深化海关学的基本理论研究起到抛砖引玉的作用。     

努力建设适应科学发展要求的现代化海关——对2011年全国海关关长会议精神的几点认识

2011年全国海关关长会议,是中国海关发展史上一次重要的会议。这是一次承前启后,继往开来的大会,会议既总结了2010年的海关工作,又回顾了＂十一五＂时期特别是党的十七大以来的海关工作;既明确了2011年的海关重点任务,又提出了“十二五”时期海关现代化发展目标。