农村税费改革中落实乡村债务的策略取向

农村税费改革规范了农村税费征收行为,堵住了乡村组织向农民乱收费的口子,减轻了农民负担,是继土地改革和家庭联产承包后深受农民欢迎和对农村影响最大的一项改革举措。但税费改革削弱了基层财政掌握控制支配能力,乡村可用财力捉襟见肘,给农村信用社清收落实乡村统办贷款带来了一定的难度,风险日益突出。如何在税费改革中全面落实乡村债务,化解此类贷款风险成为农村信用社急需探讨解决的重要课题。     

落实乡村债务关键靠创新思路

针对农村实行税费改革后,地方财政收入减少,特别是村集体收入明显减少,农村信用社落实乡村债务难度增大的实际,山东省日照市东港区农村信用社采取多种措施,不断创新工作思路,建立健全激励机制,加大清收村委及村办企业贷款力度,收到明显成效。全区村集体及村办企业贷款余额由税费改革前的10382万元下降到目前的8739万元,下降了1643万元。     

积极参与改革 主动维护债权——从山西省太谷县农村税费改革看对农村信用社落实乡村债务的影响

农村税费改革意义重大,对于减轻农民负担、增加农民收入、促进农村经济发展和全面实现建设小康社会目标,必将起到积极的推动作用。但同时也客观造成了乡村集体所欠债务难以偿还,特别对农村信用社的乡村贷款清收带来了新难题。农村税费改革及其各项配套措施的实施,对乡(镇)村两级原欠农村信用社贷款的清收与管理究竟产生怎样的影响?笔者对     

国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见（摘要）

九、积极探索化解乡村债务的措施和办法 各地区要通过加快发展农村经济、深化农村改革,积极探索通过债权债务抵冲,依法削减高利贷、加强内部控制、节约开支、盘活集体存量资产等有效办法逐步化解乡村债务。乡镇机构的债务,要靠发展经济,完善财政体制等办法妥善解决;村级组织的债务,要在防止发生新债的基础上,摸清底数,分清责任,结合实     

“乡村债务”成了农村工作的“拦路虎”

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民的纳税积极性。但在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致今年农业税夏征进度滞后。笔者认为,“乡村债务”不仅是农村征缴合理税费的“瓶颈”,而且成了农村各项工作的“拦路虎”。据调查,在乡村债务中,有些是“息转本、本生息”     

推进农村税费改革的难点与对策

一、农村税费改革基本情况20世纪90年代,农民负担过重问题就一直是热点问题,中央连续出台了多项政策来减轻农民负担,但效果并不明显。有些地方农民负担“越减越多”,有些地方则一时减轻,一时又加重;有些地区不合理负担则以更隐蔽的方式出现。农民负担较重的原因,从表面看是由以下因素所致,如基层政权运行费用主要由地方筹集,使经济不发达地区农民负担问题突出;农民收入被高估;农民现金收入低而负担基本由现金支付;乱收费、乱摊派、乱集资的“三乱”现象屡禁不止;等等。其深层次的原因一是基层组织机构庞大,财政供养人员过多,造成刚性开支过…     

论农村税费改革与乡村社会结构的变迁

本文认为，中国农村新一轮改革的起点——农村税费改革具有超越减轻农民负担的更为深远的意义。其中一个重要的方面就是，由于农村税费改革形成了对乡镇基层政府组织的财政紧约束而迫使乡镇基层政府通过机构改革，撤并乡镇来缩小政府规模，缩减政府职能，从而促进乡村社会结构的变迁。     

税费改革亟待破解"乡村债务"难题

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民主动纳税的积极性。然而,在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致农业税征收进度滞后。面对“以债抵税”给新税制带来的冲击,笔者认为,在做好政策宣传、争取农民理解与支持的同时,尽快化解乡村债务,是确保税改成功的重要前提和巩固税改成果的基石。故此建议如下:第一,强化政策宣传。乡镇应继续通过广播、电视、板报等形式,大力宣传税费改革的意义及政策要求,使农民充分认识税费改革对减轻农民负担和促进农村长治久安的重要意义,特别是税改初期面临乡村债务过大等诸多困…     

农业税亟待突出“乡村债务”重围

农村推行税费改革，减轻了农民负担，受到了广大农民的欢迎，他们踊跃交纳税款，不少乡镇在极短时间内就完成了全年征税任务。然而，在某县也出现了一些反常现象，部分乡镇农业税完成比例十分低，导致全县农业税征收呈现两个极端的态势。面对一冷一热，通过调查，迷底渐渐明朗，原来是乡村债务在“作怪”，农业税陷入了乡村债务的重重包围之中，影响了农业税任务的顺利完成。目前，乡村拖欠社会债务十分普遍，且情况相当严重。就乡镇债务而言，少的几百万元，多的几千万元，甚至近亿元债务不等，主要是农村合作基金会投资企业倒闭造成农民股…     

为什么要进行农村税费改革？

农村税费改革是新中国成立50年来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革。2000年以来,通过在安徽等地的试点,取得了初步成效,减轻了农民负担,遏制了农村“三乱”。农村税费改革今年将继续向前推进一大步。根据党中央提出的“积极稳妥,分步实施”的方针,国务院决定,在前两年试点工作取得重要阶段性成果的基础上,2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。今年扩大改革试点的省份主要是农业大省和粮食主产省,进行改革试点的地区(包括进行局部试点地区)的农业人口约有6.2亿,占全国农业人口的3/4以上。农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策,不仅有利于规范农村税费制度,理顺国家、集体、农民三者之间的分配关系,从根本上减轻农民负担,保护农村生产力,而且有利于促进乡镇精简机构,转变职能,改进作风,促进农村基层民主政治建设,改善干群关系。农村税费改革工作政策性很强,意义重大。为了帮助广大农村干部和农民群众全面具体地了解税费改革的相关政策,国务院农村税费改革工作小组办公室最近就有关问题作了解答,本刊从这期起陆续刊发“农村税费改革问答”。     

农村税费改革中存在的问题及对策选择

以减轻农民负担为目的、以规范农村税费制度为核心的农村税费改革,经过试点后正由点到面逐步推进。这是我国农村继土地改革和家庭联产承包经营之后的又一次重大改革。从已试点的省市县情况来看,改革已取得了初步成效,明显减轻了农民负担,较大转变了基层政府职     

中国农村税费改革与乡村财政问题学术研讨会观点综述

2005年6月29～30日，由农业部农村经济研究中心主办、美国福特基金会资助的“中国农村税费改革与乡村财政问题学术研讨会”在北京举行。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会、财政部、卫生部、农业部、中国社会科学院、美国麻省理工学院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国农业大学、南京大学、华中师范大学以及山东、陕西、云南等省的60多位专家和学者，围绕农村税费改革、乡镇财政、乡村债务、农村公共品供给、农村义务教育和公共卫生、乡镇改革和村级治理等问题进行了交流和讨论。     

农村税费改革的困境与出路

2000年以来，农村税费改革试点虽然在降低农民负担、规范基层政府行为等方面取得了阶段性成果，但在基层政府收入来源大幅下降后凸现出来的基层组织运转困难、乡村债务严重、农村社会公共产品及公益事业资金短缺等问题则已成为影响改革进程的关键因素。深入探究导致上述问题出现的制度原因，研究制定农村税费改革的修正与配套方案、将对继续减轻农民负担、推进农村税费改革进程、促进农村社会经济全面发展产生积极的推动作用。     

如何认识农村税费改革的紧迫性

按照党中央、国务院的统一部署，自２０００年以来，安徽、江苏等地先后进行了农村税费改革试点。改革取得了阶段性重要成效，明显减轻农民负担，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，基本保障了乡村正常运转和农村义务教育必不可少的经费需要，促进了农村各项改革和各项工作。根据中央有关“减轻、规范、稳定”的改革方针，国务院决定今年进一步扩大农村税费改革试点范围。由于农村税费改革是一项涉及政治、经济、社会等多方面的综合性改革，试点地区各级党委政府和广大基层干部要积极支持改革，广大农民群众要踊跃参与改革，同时，…     

农村税费改革问答（五）

９如何建立健全村级“一事一议”的筹资筹劳管理制度为规范村级“一事一议”筹资筹劳管理,各地要按照农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,结合实际情况,制定具体的实施办法。一是明确议事范围。哪些事可以议,哪些事不能议,要有明确规定。二是制定上限标准。省级人民政府应根据本地区经济发展水平和生产公益事业任务,分类确定村内“一事一议”筹资筹劳的上限控制标准。三是明确议事规定。属于农民筹资筹劳范围的事项,村民委员会应于年初提出具体预算,经村民大会或村民代表大会讨论通过,报乡镇政府批准后执行。切实防止把“…     

推进化解村级债务工作巩固农村税费改革成果

化解村级债务是当前农村工作中的一项重要任务，是巩固农村税费改革成果、维护农村社会稳定的一项重要措施。我省进行农村税费改革两年来，全省各地在化解村级债务方面进行了积极的探索，特别是今年以来，各地按照全省农村税费改革工作电视电话和省政府办公厅５号文件的部署，积极推进化解村级债务工作，多数市、县都制定了实施方案，成立了专门组织，进行了宣传发动，开展了试点工作。有的市县还组织力量开展了债权债务的清查，并在控制新债、化解旧债等方面进行了有益的探索。总体上看，全省化解村级债务工作正在稳妥有序地展开，有些县在…     

对农村税费改革后化解村组陈欠贷款的思考

实施农村税费改革,是事关农村改革、发展、稳定的一件大事,是农业和农村经济发展的又一次重大改革。农村税费改革后,农村信用社如何面对村组历年来形成的大量陈欠贷款,既能有效地促进农村集体经济发展,又能逐步活化清收陈欠贷款;既能减轻农民负担,又能防范和化解信贷风险,成为改革过程中急需关注和解决的重要问题。本期特刊发一组农村税费改革后,如何化解村组陈欠贷款的文章,以期对村组陈欠贷款的有效化解措施作进一步的探讨和论证。     

税费改革后的乡村债务化解问题初探

当前 ,乡村两级负债数量极其庞大 ,如何正确化解乡村两级负债已成为一个亟待解决的问题。同时 ,税费改革杜绝了再向农民伸手的途径 ,更使解决这一问题的紧迫性提前凸显。本文在详细剖析乡村债务形成原因的基础上提出了解决的办法     

经验与对策：浅谈农村税费改革

在新的发展阶段,我国农村经济遇到了前所未有的新情况、新问题,其中农民负担重,增收困难尤为突出。而全面推行农村税费改革试点,是切实减农民负担,保护农民利益,进一步调动农民的生产积极,推动农村经济全面发展,实现农业增产增效、农民增收的重大举措。因此,我们要高度重视税费改革试点工作,积累经验,发现问题,寻找对策,积极稳妥地推进农村税费改革。