农村税费改革中落实乡村债务的策略取向

农村税费改革规范了农村税费征收行为,堵住了乡村组织向农民乱收费的口子,减轻了农民负担,是继土地改革和家庭联产承包后深受农民欢迎和对农村影响最大的一项改革举措。但税费改革削弱了基层财政掌握控制支配能力,乡村可用财力捉襟见肘,给农村信用社清收落实乡村统办贷款带来了一定的难度,风险日益突出。如何在税费改革中全面落实乡村债务,化解此类贷款风险成为农村信用社急需探讨解决的重要课题。     

落实乡村债务关键靠创新思路

针对农村实行税费改革后,地方财政收入减少,特别是村集体收入明显减少,农村信用社落实乡村债务难度增大的实际,山东省日照市东港区农村信用社采取多种措施,不断创新工作思路,建立健全激励机制,加大清收村委及村办企业贷款力度,收到明显成效。全区村集体及村办企业贷款余额由税费改革前的10382万元下降到目前的8739万元,下降了1643万元。     

农村税费改革后乡村金融债务面临的新问题

当前农村税费改革正在如火如荼地进行。税费改革政策的实施,不仅减轻了农民负担,增加了农民收入,而且还规范了税费征缴行为,改善了干群关系。但税费改革政策的实施,也给乡村两级债务的清收增加了更大的难度。农村信用社作为面向“三农”服务的农村金融机构,税费改革中不可避免地受到影响。对某市的调查来看,至2002年9月末,其全市乡(镇)、村组两级贷款占全市农村金融机构贷款总额的9％以上,仅乡(镇)、村组两级在农村信用社贷款达56950万元,占农村信用社贷款总量的11％,其中有81.7％的为不良贷款。这部分贷款涉及面广、笔数多,金额大小不一,贷款主体不一,贷款质量普遍较低,还本付息的能力极低。     

浅议农村税费改革中村级债务风险防范

农村税费改革.通过改变税费征缴方式,理顺了国家、集体和农民之间的关系,规范了各项农村税费的征收。降低了农民的负担,但同时减少了农村基层组织的可支配收入,从而产生村级债务无相应的偿还资金来源。农村集体贷款是农村信用社业务主要贷款品种之一,占农村信用社信贷比例很大,村级债务不是税费改革的结果,但税费改革客观上造成了农村集体还款的困难。     

积极参与改革 主动维护债权——从山西省太谷县农村税费改革看对农村信用社落实乡村债务的影响

农村税费改革意义重大,对于减轻农民负担、增加农民收入、促进农村经济发展和全面实现建设小康社会目标,必将起到积极的推动作用。但同时也客观造成了乡村集体所欠债务难以偿还,特别对农村信用社的乡村贷款清收带来了新难题。农村税费改革及其各项配套措施的实施,对乡(镇)村两级原欠农村信用社贷款的清收与管理究竟产生怎样的影响?笔者对     

国务院 清理化解乡村垫交税费形成的债务

国务院农村综合改革工作小组日前发出通知，从2012年起加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。通知提出，已批复试点的内蒙古等12个省份要确保在今年年底前基本完成化解乡村垫交税费债务任务，其他省份从今年起用两年左右的时间基本完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。     

国务院明确清理化解公益性乡村债务

国务院农村综合改革工作小组发布《关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（以下简称心通知》），明确从2012年起加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。     

税费改革亟待破解"乡村债务"难题

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民主动纳税的积极性。然而,在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致农业税征收进度滞后。面对“以债抵税”给新税制带来的冲击,笔者认为,在做好政策宣传、争取农民理解与支持的同时,尽快化解乡村债务,是确保税改成功的重要前提和巩固税改成果的基石。故此建议如下:第一,强化政策宣传。乡镇应继续通过广播、电视、板报等形式,大力宣传税费改革的意义及政策要求,使农民充分认识税费改革对减轻农民负担和促进农村长治久安的重要意义,特别是税改初期面临乡村债务过大等诸多困…     

可适当运用“停职督进”激发活力

当前,各地农村信用社都不同程度地存在着乡(镇)村(以下称乡村)两级财政和集体贷款,这部分贷款的存在不仅加重了财政和村民负担,困扰着农村信用社的经营,制约农村信用社的发展,而且在当前农村税费改革不断深入的情况下,面临着新的风险。如何在这一紧要关头抓住最后机会快速清收这些贷款,竭尽所能将损失减少到最低限度呢?我们认为:清收乡村两级贷款需要多方共同努力。一、各级地方政府应更新观念,提高认识,提高归还乡村贷款的主动性、积极性。在税费改革过程中,在乡村两级可自主支配资金大幅度减少的情况下,各级地方党委政府要正确看待农村信…     

山东省农村税费改革的调查与思考

笔者针对山东省农村税费改革实施状况进行了抽样调查,调查结果表明农村税费改革已经取得了很大的绩效,但是在政策宣传力度、乡镇财政收入、乡村债务、义务教育等方面还存在一些问题,调查和分析中发现的问题对于完善税费改革制度、巩固税费改革的成果具有较为重要的理论参考价值和实际指导意义。     

中国乡村债务问题形成机理与化解对策--以山东聊城区的4个乡村为例

从2000年开始的农村税费改革在改变农村税费现状、理顺农村分配关系、促进农村经济发展和提高农民收入方面发挥着积极的作用,是国家在农村推行的一项强制性的制度变迁.然而在肯定税费改革取得阶段性成果的同时,必须正视改革中暴露出来的乡村债务巨额增长的问题.本文以山东聊城市4个乡村的债务状况为例,对乡村政府过度负债问题的形成机理进行分析,并试图寻找有效的化解措施.     

农村税费尾欠何去何从

当前的新农村建设,有很多问题无法回避。比如乡村债务问题就牵涉到农村的一系列问题,而乡村债务中最突出的问题就是税费尾欠何去何从,目前农村基层干部和没有拖欠税费农民显得格外关注。     

其他公益性债务化解

按照国务院有关文件规定，其他公益性乡村债务是指2005年12月31日之前发生至今尚未偿还，并扣除已经偿还的农村义务教育债务以外的其他公益性乡村债务，包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等，应结合村组债务清理、清查现状认真处理把握。     

“乡村债务”成了农村工作的“拦路虎”

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民的纳税积极性。但在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致今年农业税夏征进度滞后。笔者认为,“乡村债务”不仅是农村征缴合理税费的“瓶颈”,而且成了农村各项工作的“拦路虎”。据调查,在乡村债务中,有些是“息转本、本生息”     

税费改革后的乡村债务化解问题初探

当前 ,乡村两级负债数量极其庞大 ,如何正确化解乡村两级负债已成为一个亟待解决的问题。同时 ,税费改革杜绝了再向农民伸手的途径 ,更使解决这一问题的紧迫性提前凸显。本文在详细剖析乡村债务形成原因的基础上提出了解决的办法     

乡镇债务与乡镇财政体制的相关性分析

税费改革凸显出的乡镇债务问题是目前制约乡镇财政发展以及税费改革成效的重要因素。本力图从财政体制角度入手，找出乡镇债务的体制根源，由此提出对乡镇财政体制进行改革才是杜绝乡镇债务发生的根本性措施。     

乡村债务的成因及治理

自20世纪90年代以来，越来越多的乡村组织入不敷出，陷入了沉重的债务泥潭。为了应付债务问题，许多乡村组织开始减少农村公共品供应，并增加了对农民的税费征收。在债务的压迫下，乡村基层干部的行为趋于短期化。本文描述了乡村债务的现状及其特征，解释了乡村债务形成的原因，同时提出了治理债务的一些政策建议。     

『三制』并举严控村债

湖南省石门县是一个山区县，农业生产条件相对落后。近几年来，县委、县政府针对实施税费改革后，村级集体经济收入下降，村组债务困扰基层运转的实际，始终把村级消赤减债工作列入重要议事日程，并作为农村工作的重点常抓不懈。通过乡村联动、县派工作组推动等形式，取得了债权清收和债务偿还的实质性进展。     

新村级债务：形成机制与衍生后果——基于鄂东D村的个案分析

村级债务一直是困扰基层治理的重大问题。税费时期的传统村级债务主要是在压力型行政体制的运作模式以及传统型村干部共同作用之下形成的,属于资源挤压型村级债务。不同于传统村级债务,农业税取消之后的新村级债务是在国家大规模资源下乡背景下产生的,是一种资源输入型负债,主要是在提供兜底作用的大量下乡资源、内在动机的乡村利益合谋以及保障实施的富人型村干部治理手段等多种因素综合作用下形成的。高昂的新村级债务给乡村社会带来严重的治理后果,表现为村庄社会分化、基层权力固化以及村庄主体性弱化。村级债务规模与范围不断扩大容易造成严重的治理困境,需引起社会各界高度重视。     

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。