当前人民银行行政处罚工作中存在的几个问题

(一)超越<行政处罚法>的有关规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为行政处罚依据. 依据<行政处罚法>的有关规定,中国人民银行对金融机构、其他单位和个人予以行政处罚必须以各种金融行政法律规范为依据.具体说来,这些依据包括:一、法律,如<中国人民银行法>、<商业银行法>、<票据法>等;二、国务院制定的行政法规,如<现金管理暂行条例>、<外汇管理条例>、<储蓄管理条例>、<个人存款实名制管理规定>、<金融违法行为处罚办法>等;三、中国人民银行制定的金融规章,如<支付结算管理办法>、<人民币单位存款管理办法>、<银行信贷登记咨询管理办法>、<贷款通则>等.行政处罚应严格依法从事,任何超越<行政处罚法>的规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为执法依据的行政处罚均属无效.人民银行发布的金融规范性文件可以作为金融监管的依据,但不能作为金融行政处罚的依据.     

依法推进失信惩戒难点及对策

一、失信惩戒中存在的问题(一)法律法规不健全。目前,针对失信惩戒的专门立法尚为空白,以行政规范性文件及政府规章为主的联合惩戒授权规范位阶过低。除了各部委及省级政府制定外,各市级政府各有关部门制定的失信惩戒规范性制度标准不一。依据我国《立法法》第八十二条规定,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。     

基于欧盟《一般数据保护条例》的我国征信法制建设研究

以欧盟《一般数据保护条例》为基础,在分析我国征信法规现状的基础上,提出制定我国个人数据保护法,建立完善征信业务配套机制,实现征信法制建设“法律+行政法规+规章及配套制度”三位一体的多层次、全方位征信法制体系.     

建筑企业内部会计管理制度的建立

一、建筑企业建立内部会计管理制度的重要性 (一)有利于更好地贯彻执行会计法规制度 为了规范和加强会计工作,国家制定发布了一系列会计法律、法规、规章、制度,这些会计法律、法规、规章、制度是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据.     

湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例

第一章总则第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产监督管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障职能履行和事业发展的需要,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。第二条本条例适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民     

社会保险费征缴暂行条例国务院第259号令(1999年1月22日印发)

第一章总则第一条为了加强和规范社会保险费征缴工作,保障社会保险金的发放,制定本条例。第二条基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳,适用本条例。本条例所称缴费单位、缴费个人,是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定...     

论金融规章的性质及其效力

一 金融规章是不是法?理论界对这一问题存在着较大的争议:一种肯定的观点认为,金融规章是法,具有法律效力,其理由是,金融规章是政府主管机关依据法律和国务院的行政法规所制定的规范性文件,它是约束金融法主体的行为准则,又是金融机制赖以规范化运行的直接依据。许多从事金融实务工作的同志亦赞同这种观点,他们在观念上普遍认为金融规章就是法。肯定说的缺陷就在于,它将两种不同质的规范(法规、金融规章)混在一起。我国     

从金融监管的角度看金融法治之必要

金融法治，就是依法治理金融，根据国家的法律法规来规范和调整金融行政管理行为、金融个体经营行为等一切金融活动以及随之而产生的各种关系。自从1995年3月18日《中国人民银行法》颁布实施以来，我国金融法制建设有了长足进步，金融法治水平有了明显提高。据有关资料统计，1995年以来，全国人大及其常委会发布金融法律6件，国务院发布和批准发布有关金融行政法规15件，中国人民银行依据《中国人民银行法》授权，发布有关金融监督管理和业务的命令、金融规章等重要行政规章98件，上述资料表明，我国已基本确立了以金融和法规为指导、以金融规章和司法解释为补充的金融法律体系框架，标志着我国金融业已步入法制化、规范化的轨道。     

税务行政执法程序案例分析及启示

市场经济下,税务机关的日常税收征管活动,须在税收相关法律、法规和规章的框架内展开,不可避免地触及纳税人的经济利益,引发税务行政诉讼。当纳税人认为其权利受到侵害,提起税务行政诉讼时,     

财政部关于印发《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》的通知

第一条为了规范财政部门行使行政处罚裁量权行为,提高财政执法水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,制定本规范. 第二条县级以上人民政府财政部门和省级以上人民政府财政部门的派出机构(以下简称财政部门)行使行政处罚裁量权,适用本规范. 第三条本规范所称行政处罚裁量权,是指财政部门依据法律、法规和规章的规定,在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限.     

四川省预算外资金管理条例

第一章总则第一条为了加强预算外资金管理,提高资金使用效益,增强政府调控能力,促进国民经济持续、稳定、健康发展,根据有关法律、法规规定,结合四川实际,制定本条例。第二条本条例适用于四川省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体及政府授权的其他组织（以下称部门或单位）。第三条本条例所称预算外资金,是指部门或单位依据法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、物价部门的规定而收取、提取、募集和安排使用,未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围包括：（一）法律、行政法规规定的和国务院或…     

论金融执法中的法规冲突与自由裁量权行使——基于金融统计执法案例

随着依法治国的全面推进,对金融管理依法行政的要求也越来越高。但受历史和现实因素的共同影响,当前我国金融法律规范中存在着一些法规冲突问题。如何理解法规冲突、正确适用法律、恰当自由裁量,已成为金融部门依法行政的关注焦点。本文在一组金融统计执法典型案例的行政处罚裁量中,探讨法律现象、法律原则和法律关系,并提出重视备案审查、梳理金融立法、规范行政裁量、推动原则入法的建议。     

建筑企业内部会计管理制度的建立

一、建筑企业建立内部会计管理制度的重要性(一)有利于更好地贯彻执行会计法规制度为了规范和加强会计工作,国家制定发布了一系列会计法律、法规、规章、制度,这些会计法律、法规、规章、制度是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。国家制定发布的会计法律、法规、规章、制度只是从全国会计工作的总体要求出发制定的,尽管在制定过程中尽可能地考虑不同地区、部门、行业、单位的会计工作要求和特点,以及不同会计工作水平的要求,但相对于具体的会计单位而言,国家发布的会计法律、法规、规章、制度的各项规定仍需要结合建筑企业生产经营和业务管理的特点,要求进行具体化,并作必要的补充,以使会计管理工作能渗透到经营管理的各个环节、各个方面。这种对国家会计法律、法规,规章、制度具体化的办法和措施,就是建筑企业内部会计管理制度所需要解决的问题。从某种意义上讲,单位内部会计管理制度,是国家会计法律、法规、规章、制度的必要补充,是贯彻实施国家会计法律、法规、规章、制度的重要基础和保证。因此,各单位必须充分重视和不断加强单位内部会计管理制度建设。(二)有利于规范企业会计工作秩序会计工作涉及各方面的利益关系,处理不当将会影响有关方面的利益,因此会...     

立法法的几个主要问题

1979年以来，我国立法工作取得了显成绩，制定了一批各方面急需的法律、行政法规、地方性法规和大量的规章，基本结束了无法可依的局面。立法工作总的来说是好的，并在实践中积累了一些行之有效的做法和经验。但是在实际工作中也存在一些问题，主要有：一是有些机关越权制定法规、规章；二是有些法规、规章同法律相抵触或法规之间、规章之间、法律与规章之间存在着相互矛盾、冲突、不衔接的现象；三是有些法规、规章的立法质量不高，在起草、制定过程中，有的地方和部门存在着不从国家整体利益考虑，过多从地方部门的局部利益出发的倾向。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成了一定程度的混乱。因此，需要制定立法法，根据宪法和有关法律的规定，总结近年来的实践经验，对立法活动的各个方面作出进一步的统一规定，使之更加规范化、有序化，以维护国家法制的统一，促进社会主义法制建设的健康发展。     

构建我国行政诉讼和解制度之探微

《行政诉讼法》明文规定人民法院审理行政案件不适用调解,但实践中的高撤诉率却从另一种意义上规避了这一法律规定。要更好地解决这种矛盾冲突,需要在法律上设计一种行政诉讼和解制度弥补无依据的实践。本文从理论和现实进行分析,以期构建出一套行之有效的行政诉讼和解制度。     

央行《行政许可实施办法》遭遇难点

2004年11月1日,《中国人民银行行政许可实施办法》(以下简称《办法》)正式实施。但在实际履行过程中却遭遇一些难点。部分行政许可项目规定层次较低。《办法》规定:“中国人民银行在法律、行政法规和国务院决定设立的行政许可事项范围内,可以制定规章对实施该行政许可作出具体规定。但规章中不得增设行政许可,不得增设违反法律、行政法规和国务院决定的行政许可条件”。据此,人总行及分支机构将无权设定行政许可项目,只能在法律、行政法规和国务院决定设立的行政许可事项范围内,通过制定规章对实施该行政许可作出具体规定。而目前人行26项行政许可项目中,只有10件依据法律、行政法规设定,其余16件则是通过公布国务院决定方式来解决其设定依据,在解决了行政许可的设定权后,相关配套的人民银行的规章制度滞后,使得部分行政许可项目由一些层次较低的人行的规范性文件予以规定。如国库集中支付代理银行资格认定、国债承销团成员资格审批、人行对证券公司等金融机构进入全国同业拆借市场审批等未能达到《办法》要求的规章层次。部分行政许可项目未规定许可条件。行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容,应当尽可能明确、具体,以减少行政机关在实施行政许可过程中的随意性,确...     

商务部海关总署关于公布《出口许可证管理货物目录(2022年)》的公告

依据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《货物出口许可证管理办法》等法律、行政法规和规章,现公布《出口许可证管理货物目录(2022年)》(以下简称为目录)和有关事项.     

《中华人民共和国电子签名法》解读

为帮助我所员工和广大读者及时了解有关法律、法规和规章的制定、修改和实施情况，本刊和法律部自本期开始联合推出法律法规解读专栏。专栏将根据关联性和时效性原则，对最近发布、制定或者实施的与我所及员工密切相关的重要法律、行政法规和行政规章等进行解读。本期解读的法律为《中华人民共和国电子签名法》。     

《政府采购法实施条例》将深推政府采购法制改革

法律颁布后,进一步制定实施细则或执行办法甚至做出相关司法解释,是现行法律体制下保障法律有效实施的必由之路。2015年3月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》),作为《政府采购法》的实施细则,它籍着行政法规之位阶将改变10余年来政府采购制度一直由法律加部门规章、地方规章主导的制度框架,尤其是它借助立法细化技术与系统方法厘定了政府采购核心概念、明确了法律调整范围、构建了体系化的政府采购政策、提升了     

专用存款账户管理中存在的问题透析

专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章的规定,对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户.