财政怎样“胜任愉快”？—抓住财政改革与发展中的主导性因素

公共财政的概念在我国其实是最近几年才引起人们广泛注意的。较早时，从领导层的角度提出来是在1994年前后，当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次关于财政改革的电视讲座里，明确提出了“公共财政”这个概念。1998年上半年，项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部部长后，又强调了这个概念。1998年12月15日，在全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架的思路，同时还提出了四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的管好，不该管的不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并做好转移支付工作；第四，要调节市场配置资源的偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资产管理工作。此后，国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。尤其是2000年，在中央举办的两次省部级领导干部财税研讨班上，李岚清副总理再次强调了要建立公共财政基本框架的问题。党的中央全会件和国家“十五”规划，也都提到了公共财政思路。公共财政这一概念是在转变政府职能、为实现政府职能而要求财政合理运作和深化改革促进发展这个大的战略背景下，由决策层提出来的，其意义是十分重大的。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

构建现代公共财政预算体系的几点思考

公共财政体系中的财政预算其基本功能是将财政收入和财政支出这两个财政资金运行阶段从数量与结构上连接起来，并达到某种平衡，其作为公共权力机构统筹安排所有公共收支的事务，实施公共财政政策的基本载体，是公共财政发挥资源配置和稳定发展职能主要手段，处于整个公共财政运作的中心环节。     

知己知彼找投资——面对外资，你会介绍自己吗

面对引资时需要填写的厚厚的商业计划书，企业往往很头疼．也常常出现这样或那样的问题，自己觉得说清楚了．外方觉得没有说清楚、也可能没有把优势说清楚，反而把劣势说清楚了．赵榆江认为：对自己描述不清的原因有两个：一是描述的方式方法不清楚，二是自己本来就不清楚。     

公共财政框架与制度创新

一、构建公共财政框架的主要原则建立健全公共财政框架、实现社会和谐,是今后一个时期我国财税体制改革与发展的目标取向,其中需要研究处理的问题很多。从大的方面说,应当把握以下几个原则性问题。第一,从实际出发,确定我国公共财政框架的基本模式。在市场经济这个大前提下,虽然公共财政的基本内涵、特征固定不变,但是具体的公共财政框架却可以因市场发育程度、政治经济结构、经济发展水平的不同而有所不同。这样,不同时代、不同国家建立的公共财政框架就不能强求一致。我们不能照抄照搬西方发达国家的公共财政框架,而是要从市场经济发展的一般规律和中国经济转轨时期的特殊国情出发,科学地确定我国公共财政框架的基本模式。具体来说,就是要以公共治理的理念指导公共财政管理改革,清楚地界定公共财政管理系统的目标,建立清晰的财政约束基准,通过改进投入预算来改进绩效。     

提高增收能力加大支出改革强化预算管理—经济欠发达地区构建公共财政框架的若干思考

当前，全国各地都在积极构建公共财政框架，对于经济欠发达地区而言，要构建公共财政框架将面临着许多困难和问题，主要表现：一是公共收支难于满足公共需要；二是支出“缺位”、“真位”问题难得到扭转；三是财政监督管理体系落后，等等。因此，作为欠发达地区，必须在提高财政增收能力，加大支出改革力度，强化预算管理等方面付出比发达地区更大的努力，从而为公共财政的构建创造条件。     

论构建符合公共财政要求的税收制度

什么是“公共财政”（Public Finance）？比较一致的观点是，公共财政是市场经济的产物，它是建立在市场失灵基础上的，是把财政作为一个公共部门进行研究的学科，是解决政府如何最有效地向社会提供公共产品和服务的问题。     

公共财政的若干问题研究

一、公共财政的涵义公共财政是上世纪末提出来的,其背景就是要从传统的计划经济下的财政模式过渡到市场经济下的财政模式。众所周知,财政是服从于政府的,因此,财政模式能否转换主要取决于政府职能能否转变。由计划经济过渡到市场经济,政府职能的转变是必然的。在市场经济背景下,政府要有所为有所不为,要加强某些领域、退出某些领域。从这个角度来讲,公共财政这个概念并不准确。政涉及到公共,涉及多数人的事情才叫政治。财政一词源于英文的公共财物,财务为财,公共为政,因此,公共财务被翻译为财政。为了把计划经济下的财政与市场经济下的财政区分开来,现阶段我们也不妨把财政称为公共财政。     

浅议构建现代公共财政责权配置规则体系

现代公共财政体系是适应社会主义市场经济和民主政治要求,涵盖公共财政实体、机制和管理三个层面,科学规范、运转协调、有机统一的财政管理与运行系统,其中,公共财政责权配置规则体系界定了公共经济各方面、各层次主体之间财政责任与权力划分,在公共权力机构的横向各系统、纵向各层级主体之间明晰而合理地配置公共财政责任和权力,保证了整个公共财政有序和有效运行。     

解读财政新名词

近两年来,随着财政体制的不断改革,新的财政专用术语不断出现,为使大家能理解这些概念的含义,笔者特将财政常用的一些术语加以介绍,供大家在平时的工作和学习中作参考。公共财政:公共财政就是市场经济财政。在市场经济条件下,政府的职能主要是弥补市场的缺陷,满足社会的公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要,故也被称为“公共财政”。在市场经济条件下,公共财政通常要负担三个方面的职能,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。公共预算:是指政府在每一个…     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系,其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视,并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始,着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架:一是建立以公共支出为主体的支出体系;二是建立以税收为主体,以规范非税收入为辅的公共财政收入体系;三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下,强化财政监督已     

政府公共支出中的金融手段运用研究

一、公共支出中运用金融手段的概念与种类对于政府公共财政活动中运用金融手段的问题,迄今为止并没有完整的理论描述,也没有系统的实践检验,可以说属于理论和实践的前沿领域。当然,在中国转轨与     

法国的公共财政监控体系

法国是世界上公共财政体制最庞大的国家之一，公共支出占国民收入的比重1998年高达46％（工业化国家的整体水平为略多于三分之一）。法国公共支出庞大的主要原因之一在于它不断发展其强大的国家功能，包括社会保险都是由国家统管。与此相应法国对于公共财政的管理有一套中央集权型的严密监控体制，这在主要西方国家中是独具特色的。     

和谐：当代财政的本质属性

在我国建设社会主义市场经济的宏观背景下。当前越来越多的研究者认为国家财政的核心是以提供公共产品、满足公共需要为主的公共财政。公共财政对国民经济的调节是从社会整体角度出发，着眼于社会经济的整体优化和宏观经济环境的改善。公共财政以提供公共产品和服务作为基本方式来满足公共目标和促进社会效益。最终达到社会及经济的和谐发展。可以说。和谐是当代财政的内在要求和本质属性。[编者按]     

构建公共财政框架的第五大改革：公共资产管理改革

加强公共资产管理是当前财政管理的一项重要任务。有专家将公共资产管理改革称为建立公共财政管理框架的“第五大改革”。下面，我们就改革公共资产管理的几个问题谈几点认识和建议。     

规范税费关系 推进地方公共财政制度创新

我国“要逐建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。公共财政理论认为，政府的主要职能是提供公共商品，满足公共需要。为提供公共商品，政府要以脱收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何形式占有经济资源，是由所提供的公共商品的性质决定的，当前，我国的地方政府收费的膨胀和混乱，背离了公共财政的目标，妨碍了地方公共财政制度的建立，建立地方公共财政，要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度，而当前收入分配制度的建立，理顺税费关系，规范地方政府的收入行为是其必然要求。     

公共财政视角下的我国公共危机管理的现状、问题及对策

本文认为公共财政参与公共危机管理是由公共财政自身的特点、公共危机管理的公共产品的属性和转轨时期公共危机发生频率大增所决定的。当前我国财政参与公共危机管理存在着重视程度不够、支出总量和结构不合理、资金管理分散等方面的问题。本文拟从结构和机制入手,初步提出破解公共财政参与公共危机管理难问题的基本思路。     

对房地产税费改革思路与要点的认识

财政部科研所贾康所长在《对房地产税费改革思路与要点的认识》一文中指出,中国房地产税费的基本现状可以概括为“两个双轨制,一个不规范”,即房地产税的内外资“双轨”与城乡“双轨”,房地产收费不规范。房地产税费改革思路大的方向是清楚的,就是要把混乱的不规范的税费尽可能透明、规范,把不合理的部分取消,实行可以减少征管成本而又跟市场经济适应的称作物业税的一个房地产税种。文章认为,要把房地产税费的改革放在积极建立公共财政框架这个总体要求上来把握,逐渐推进相关制度建设,建立和完善规范的公共选择机制,即宪政化、法治化、民主化这一套公共财力的决策与管理机制,以保证改革目标的顺利实现。     

加强行政事业单位财务管理的探讨

随着政府公共职能的逐步转变和公共财政体系不断完善，社会公众对政府提供公共产品和公共服务的效率和质量提出了更高的要求，如何进一步改进行政事业单位财务管理成为当前亟待解决的重要课题。本文基于广西公共财政体制改革不断推进的客观环境，结合近年采广西财政厅对区直行政事业单位开展的财政检查情况，对当前行政事业单位财务管理中不适应政府公共职能转变和公共财政体制改革的问题及原因进行分析，并就如何进一步加强和改进行政事业单位财务管理，提高公共产品和服务效率和质量进行了探讨。     

按照公共财政的要求创新理财之道

全面建设公共财政是市场经济发展的需要。公共财政就是市场经济财政，是“用众人之钱办众人之事”。公共财政具有满足社会公共需要、法制规范和宏观调控三大基本功能。其最核心和最基本的功能是满足社会公共需要。简言之，该保的要保，该舍的要舍。凡是市场机制能够解决的问题财政要退出来；市场不能解决的领域，财政要补上去。大家要围绕构建公共财政这个课题做文章。