多级政府框架下水利投资主体构建探讨

本文重点研究了在中央、地方多级政府框架内水利投资主体的构建问题。我们构建的博弈、数理模型显示,在多级政府框架内,水利投资存在两难的困境：一方面以国债为主的中央水利投资蕴涵着未来较大的财政风险,而地方政府发债却可能引致更大的财政风险。因此,建立以流域机构为主的投资主体是解决多级政府水利投资两难问题的有效途径,也将是未来水利投资的重要改革趋势。     

政府投资生态环境建设优化路径选择——基于中国省级地方政府的研究视角

地方政府投资生态环境建设,对实现地区的国民经济与生态环境的协调发展起着重要作用。运用面板数据模型对地方政府投资的生态环境效应进行分析的结果表明：随着人均地方政府投资的增加,人均二氧化硫、人均工业烟尘和人均工业粉尘三类污染物排放持续下降,即这三类污染物的排放得到了有效控制,地方政府投资对生态环境的改善起到了一定的促进作用。因此,地方政府应从资金和制度等方面优化投资生态环境。     

流域水污染防治专项投入与绩效评估

绩效评估是政府实施投资管理的基本工具,有效的水污染防治投资绩效评估体系和方法,是提高水环境治理投资资金使用效率的可靠保证。近年来,我国用于水环境保护方面的资金逐年增加,但相对于不断增长的巨大资金需求而言,目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。在资金总量不足的情况下,研究建立水污染防治投资绩效评估指标体系无疑具有重大意义。本报告主要从理论和实证的层面,分析水污染防治投资绩效评估的现状及存在问题,以及指标设计的原则、方法、思路,以期建立较为科学合理的评估指标体系,有效评估流域水污染防治投资绩效。     

地方财政科技支出及其模式研究——以杭州市为例

当前对政府财政科技支出的研究多限于中央财政及其职能,经典的政府职能理论设定政府财政支出主要出于供给公共物品的动机。本文通过对杭州市案例的考察认为,中国的地方财政科技支出,其动机除公共品供给之外,更重要的是利用策略行为来提升地方竞争力和解决研发投资的流动性障碍问题,因而更多地投入于竞争性领域。但地方财政科技支出在竞争性领域面临严重的信息不对称问题,在直接资金注入前提下,分散和小型化投资成为理性选择,而这种模式难以充分发挥财政科技投入的有效作用。因此,必须对地方财政科技投入的模式和方向进行深刻变革。     

浅谈水管单位会计人员素质及优化措施

近几年,党中央、国务院和各级政府非常重视水利,千方百计增加水利投入.国家每年都拿出数百亿资金用于兴修水利.作为水利工程的建设和管理单位,怎样进一步提高会计人员素质,用好管好水利资金,使水利工程发挥最大效能,已成为摆在我们面前的一个重大课题.     

关于我国水利资金稳定增长供给的若干思考

水利是现代化农业建设不可或缺的重要因素,是经济社会发展不可替代的基础,是生态环境改善不可分割的保障,具有公共产品的属性、非排他性和非竞争性的特点,因此绝大多数国家都将水利作为公共投资的责任.借鉴国外公共财政水利建设投入机制的经验,可以从政府财政投入、合理区分投资类别、投资方向、水利投融资体系多元化发展、管理收费呈多样化发展等方面,提出对我国水利建设的启示.     

基于“PPDCA”模式的地方政府专项债券资金绩效管理研究

自2015年实施新《预算法》以来,我国地方政府专项债券规模不断扩大,有效拉动了社会投资,发挥了补短板、增后劲的重要作用。本文在分析地方政府专项债券资金绩效管理先进经验的基础上,针对目前地方政府专项债券资金绩效管理中仍存在的问题,提出“PPDCA”模式,即观念(Perception)、目标(Purpose)、评价(Design)、监管(Check)和反馈(Act)的专项债券项目资金绩效管理优化路径,以提高我国地方政府专项债券的资金绩效管理水平。     

地方政府激励与土地要素利用关系分析

以锦标赛模型为基准,分析地方政府激励与土地要素利用之间的关系发现,锦标赛机制激发了地方政府在地方经济发展中的极大努力和对土地要素的最优使用;当预算约束被软化后,存在大量投入土地要素来换取高额奖励的现象,在土地要素存在多种使用途径情况下,锦标赛产生了地方政府之间的＂攀比＂现象,即地方政府均会将土地要素更多地投入到＂投资少、见效快＂的用途上去。     

广西农田水利投入不足的原因分析与增加投入的有效途径

水利是农业的命脉，农业的发展很大程度依赖于水利事业的发展。50多年来，广西在农田水利基本建设方面投入了大量的人财物力，并取得了显著的成就，为广西社会经济发展作出了贡献。但广西农田水利基本建设仍然存在一些问题和不足，而投入不足是主要原因之一。由于财政投入不足，不能够充分利用社会资金，水利专项资金不到位或不能及时到位或被挤占挪用以及资金使用效率不高等原因，导致农田水利基本建设滞后，不能满足农村生产生活需要，也严重影响到工业生产和城镇居民的生活。要改变这种状态，关键是增加投入。增加投入的有效途径是改革与创新投融资体制，明晰产权保护投资者的利益，盘活原有水利资产，发展水利产业以水养水，促进农田水利基本建设投入良性循环，并加强监管防止资金流失，提高资金使用效率。     

哈尔滨市县域政府投资定位的思考

地方政府对经济体系干预和介入的目标应是尽快实现县域工业化、产业化、城镇化.在现阶段哈尔滨市县域经济运行中地方政府和市场要有机结合才能吸引投资.通过对地方政府行为的分析,指出哈尔滨市县域政府还未能转变其"经济人"角色,政府应立足于现有生产力布局,着眼于本区的国民经济情况,采取以不均衡布局为过渡性的直接目标、以均衡布局为远期间接目标的"梯度开发战略",将政府资金在投向上采取中短期区域倾斜政策.     

关于地方政府投资效率的几点认识

政府投资是全社会投资的基础,它既是推动各地经济发展的重要助力,也是许多地区和政府实现其执政理念、追求政绩的重要载体。地方政府公共投资效率往往成为社会关注的焦点,成为评价政府执政能力的重要指标。本文首先对研究地方政府投资效率的必要性进行了阐述,其次从投资规模效率、投资结构效率、投资产出效率三个方面对地方政府投资效率的基本内涵进行分析,最后针对政府投资效率不高的原因,提出相应的改进建议。     

农村土地整理资金良性循环研究

本文通过分析农村土地整理的重要性及其资金投入问题,提出了政府投入、企业参与进行产业化经营、农民群众投工投劳投资以及其他社会资金共同参与的多渠道筹集资金形成土地整理主体多元化、资金良性循环的途径,并就如何实现进行简要分析探讨,以促进农村土地整理持续健康发展.     

政府投资项目新型监管成本配置模式构建

针对政府投资项目监管成本投入不足、误投入和重复投入风险的积聚,以及有效监管成本配置协调机制缺失与政府投资项目监管成本投入风险问题无法给予整体管控,各监管部门仅仅关注本部门的监管成本分配额度等问题,基于全过程和作业成本思想,提出了功能性监管成本配置模式。因其跨项目、跨机构、跨市场,以政府投资项目监管成本所实现的基本功能为依据确定监管机构监管成本支出,从而有效避免了前述问题。该模式强调监管权利和监管责任的归属问题,利于监管成本管理创新;建议设立专门机构对政府投资项目监管成本实行整体管理,从保障整个政府投资项目监管成本投入效果的角度来关注监管成本效率问题,这无疑对政府、承包方、业主、监理方、招标代理方等提高监管资金的利用效率有重要理论指导意义。     

地方政府投资动因及必要性研究——基于地方版“4万亿”投资计划的分析

2012年5月之后,地方政府重启大规模投资,号称地方版"4万亿"投资计划。本文通过分析2008年经济危机之后国内外经济形势的变化,从国际贸易、宏观经济形势等角度研究本轮地方政府投资的动因。并根据历年地方政府投资效率、产能过剩和地方财政收支情况,进一步研究本轮地方政府投资的必要性,认为本轮地方政府投资时机不成熟,规模过大,势必对今后经济可持续发展产生影响。     

地方政府投资行为特质性分析

自从财政分权体制实施以来,随着地方与中央财权和事权的分开,地方政府承担了绝大部分的公共投资任务,在地区经济乃至全国经济的发展中一直扮演着重要角色,本文通过对地方政府投资行为特质性分析,说明了地方政府投资行为的症结所在,并提出解决地方政府投资行为症结的有效措施,提高地方政府投资效率。     

优化区域金融生态环境促进巴州经济金融和谐发展

金融生态环境是金融机构最为重要的投资环境,金融生态环境决定着一个地方的资金洼地能否形成.文章作者分析了金融生态建设的重大意义以及巴州相关工作实践.重点从政府层面上提出了加快金融生态环境建设的具体措施.     

地方政府投资行为的取向及制度保证

随着经济建设型政府向公共服务型政府的转型,地方政府投资要向民生领域倾斜。本文拟用一个简单的模型解释地方政府的基础设施投资行为产生的原因,将地方政府作为理性经济人对其投资行为进行规范分析,要以转移支付制度、税收制度以及政绩考核制度创新保证地方政府投资转型。     

以绩效为突破口 加强地方政府专项债管理

作为地方政府重要的融资方式,地方政府专项债券是近年来中央财政和金融领域的创新之举。自2015年开始发行以来,地方政府专项债券规模迅速扩大,2020年余额达到12.9万亿,是2015年的2倍多。随着我国专项债发行进度和资金拨付步调不断加快,地方政府专项债的地位越来越重要,在增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求、推动经济持续健康发展方面发挥了积极作用。     

对中央代发地方政府债券的思考

地方政府债券,是相对国债而言,以地方政府的信用为担保、由地方政府发行并负责偿还的债券,简称"地方债".2008年以来,为应对金融危机,我国政府实行积极的财政扩张政策,其中之一就是由中央代地方政府发行2000亿元的地方政府债券,用于增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,至此,中央政府一直持谨慎态度的地方政府发债一事,踏上了"破冰之旅".本文通过对中央代发地方债的积极作用的阐述,支出中央代发地方政府债券的隐忧,并提出政策建议.     

论城市化过程中过度投资的防范

目前，大多数城市基础设施建设主要靠“城市经营”中经营土地的收益及将收益预期和政府信用相结合获得银行的贷款来进行的。因此，应采取相应的措施来防范城市化建设中的过度投资，包括通过投资体制改革规范政府的投资行为；建立多层次资本市场，为城市建设筹措资金；加强地方政府信用建设，防范过度融资；严格界定中央和地方在财税领域的分工和职责，防范地方政府的债务风险；等等。