浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。     

公共财政与政府预算制度革新

公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式,公共财政必然要求建立与之相适应的政府预算制度。真正意义的政府预算是公共财政确立并存在的典型标志,有财政计划不等于就是政府预算,政府预算的精髓是法治化。我国预算制度的改革必须以维护预算完整性为宗旨,以编制部门预算为关键步骤,以强化预算监督为基本保证。     

公共财政与政府预算制度革新

公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式,公共财政必然要求建立与之相适应的政府预算制度。真正意义的政府预算是公共财政确立并存在的典型标志,有财政计划不等于就是政府预算,政府预算的精髓是法治化。我国预算制度的改革必须以维护预算完整性为宗旨,以编制部门预算为关键步骤,以强化预算监督为基本保证。     

推进我国部门预算改革的路径选择

始于2000年的部门预算改革推行已有十多年,虽已实现统一收支、细化预算和加强约束等要求,但还是存在改革目标模糊、行为主体职责不清、编制内容不够完善和编制结果使用不理想等问题,这影响到部门预算所能发挥的更加积极的作用.通过对存在问题的梳理,寻找下一步推进我国部门预算改革的民主路径、效率路径和规划路径,使部门预算在预算编制的程序民主、预算资金的使用效率和预算行为的科学规划方面得到提升,从而有助于发掘围绕部门预算改革所能产生的深远涵义.     

再论预算管理体制改革

我国预算管理体制虽然进行过多次变革，但仍然没有完全建立适应社会主义市场经济体制要求的预算管理体制。改革预算管理体制，应该在转变思维方式，实行制度创新的基础上，细化预算科目，实行部门预算。为保证部门预算的贯彻实施，应该强化财政职能，增加国家可支配财力，提高财政收入“两个比重”；调整和优化财政支出结构，提高落源配置效率；进一步完善预算管理体系，改革预算管理方式，强化预算管理；理顺中央与地方的权限关系等。并在此基础上，通过制定科学的定员定额标准，加强预算管理信息化建设等措施，使部门预算管理体制进一步完善。     

行政事业单位部门预算改革与预算内控的建立

近年来,我国一直致力于财政预算改革,以推动我国公共财政体系的建立和完善。自2000年起,我国财政系统相继推动实施了部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革、非税收入改革和财政预算绩效管理等多项改革,而行政事业单位部门预算改革是对我国财政预算改革的补充和完善。     

地方部门预算改革检视与建议

部门预算改革是市场经济体制对财政管理模式的基本要求，也是财政的“自我革命”，使预算管理观念由“重分配”向“重管理”转变。编制部门预算过程中又面临许多难点，成为进一步规范推行部门预算的障碍因素。5年的改革过去了，本文通过对地方政府部门预算改革的检视，对解决部门预算编制中的难点。完善部门预算提出了建议措施。     

我国中期预算改革基本方向与国际借鉴——来自加拿大British Columbia省的经验

加拿大政府财政制度及体系发展较完备,本文从加拿大BC省政府中期预算规划发展历程出发,对其中期预算框架的预算平衡基本理念、三年滚动编制方法、政府收支预测、中期预算规划与政府服务计划相结合的作法、公开透明及灵活性、预算修订严肃性以及预算咨询、公开、执行等预算周期的时间规定进行分析及借鉴。指出我国中期预算改革的基本方向:一是强调中期预算与政府透明、政府责任的关系;二是中期预算应是综合性财政政策报告;三是应调整预算周期,坚持先审批、后执行、再审核;四是应加强中期预算的法律环境建设。     

国有资本预算探讨

本首先在理论上认为,将国有资产经营预算称为“国有资本预算”较科学,它是复式预算的重要组成部分,也是国家财政的重要基础。在这个基础上,章揭示了我国国有资本预算的现状和存在的问题,对建立科学的国有资本预算例如预算管理体系、管理范围、收支内容、核算方法等问题进行了全面的探索。     

人大预算权配置:从绩效原则嵌入到绩效审查监督

全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在全面实施预算绩效管理的目标指引下,各级人大被赋予的预算审查批准权、预算调整权、预算监督权的权力内容有必要基于绩效导向进行重新定位。在实践中,各级人大主导的制度改革,已经促使人大预算权配置从初期绩效因素的原则嵌入、借助绩效审计监督的外力支持,逐步发展到对绩效审查监督的权力作用范围、权力行使方式与权力运作程序进行系统化和专门化调整的新阶段。但是人大对预算绩效进行审查监督的权力配置仍然面临制度供给整体不足、制度路径缺乏互补、制度体系有失均衡、制度保障亟待强化等问题。应当对人大预算绩效审查监督的权力形态作出更为明确的界定规范,优化央地两极统一化与差异性协调互补的制度路径,促进权力配置制度体系的内在均衡,强化支撑权力运行的信息保障、程序保障和组织保障。     

我国公共财政体系改革及其对预算会计的影响

现阶段公共财政体系建设的三个侧重点对预算会计制度产生了重大影响:部门预算的编制要求现行的预算会计制度提供准确的会计信息,以利于对部门进行绩效管理;政府采购导致财政支出确认基础的改变和总预算会计监控范围的扩大,对单位(采购实体)会计的影响为单位(采购实体)收支确认基础的改变;国库单一账户改变了预算资金的流转程序,将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。     

谈强化对地方财政的约束与管理

对地方财政监督弱化。长期以来，我国预算管理中存在重分配、轻监督的现象，即使监督，往往也是事后监督，缺乏事前监督和事中监督，这在地方财政中表现尤为明显。尽管《预算法》中也有关于预算监督的条款，但这些规定形式主义过多，以致在实际中难以奏效。如对地方财政的监督程序名义上经过预算(经人代会批准)、执行(由人大常委会监督)、决算(由人大常委会审查和批准)     

不对称信息下政府的低效倾向及对策分析

本文以政府提供公共产品的供求模型作为基础，结合委托代理理论，分析部门预算的收支，得出以下结论：不对称信息下的政府部门具有人员机构膨胀、公共产品提供不足或低质等低效率的必然结果倾向；公开部门预算，实现政府部门预算透明化，是减少不对称信息的最有效手段；可采取相应配套改革措施，提高政府部门财政资金的使用效率。     

政府收支分类改革对卫生预算执行的影响

经过20多年的探索,我国围绕建立和完善公共财政体制的目标,在财政管理方面进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列重大改革,并取得了显成效。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,直接关系到财政预算管理的透明度以及财政预算管理的科学化、规范化。随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的不断深人,现行科目体系的弊端日益显现,政府收支分类改革相对滞后问题已成为财政体制改革的瓶颈。为完整、清晰地反映政府行政活动,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施。政府收支分类改革必将对各部门预算执行产生深远的影响,本就其对卫生预算执行的影响进行分析,并提出相应的对策建议。     

零基预算的发展以及在我国的适用性

零基预算是一种科学的预算编制方法,是预算制度的创新,在理论体系上已经相当完善。对中国财政体制来说,零基预算能克服传统“基数加增长”的预算编制方式中的不足,不受既成事实的影响,一切都从合理性和可能性出发,是细化预算、提前编制预算的前提。但零基预算在理论上的发展与在实践中的成就并不是同步的,有成功也有失败的例子。本就零基预算在中国是否适用、能否取得预期的效果等问题做了研究探讨。     

我国现行预算法修订的主要内容与对策建议

现行预算法难以适应现实发展的需要,缺陷和问题日益突出。修订预算法对规范我国分配秩序和推进财政各项改革具有重要意义。鉴于多种条件的制约,此次预算法修改从范围、程度和内容来看,只能是以立足于中改或争取中改为好,重点解决建立健全财政预算管理体制、解决预算执行与预算批准先后的矛盾、规范预算编制、完善部门预算制度、明确人大初步审查预算的重点、规范预算超收收入使用、规范预算调整行为、加强人大对预算审查监督、加强对预算执行的审计监督和完善国库支付制度等问题。     

深化县级全口径预算管理改革问题及对策

县级财政预算管理是国家财政预算管理体系的重要组成部分。随着财政体制改革的深入,全国县级财政的预算改革也在加快推进。当前县级财政预算编制中仍存在着重公共财政资金、轻其他财政资金,预算收入安排不够合理,部门预算支出标准不健全,专项资金使用效率不高,预算安排不够准确等一些亟待解决的问题。本文从县级财政预算管理的实际情况出发,梳理目前县级财政预算管理中存在的问题,在此基础上,就规范预算编制管理,建立县级财政全口径预算制度提出建议。     

改进行政事业单位的财务管理工作

行政事业单位普遍存在重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益评价现象。随着国库集中支付部门预算政府收支分类改革等财政新制度执行,改进各单位财务管理工作迫在眉睫。本文从提高财务人员素质,制定科学合理的现代财务管理制度,建立健全科学财务分析和考评体系,采用先进财务管理方面提出改进建议。