国外天然气管输业的运营管理与发展动向

天然气管输业是天然气工业的重要组成部分，各国政府十分重视天然气管输业的监管，设有专门的行业监管部门或机构，由法律确定其管辖权限或职责。管输费率是天然气管输业监管的重点之一，通常采用两部制(输能费和输量费)费率并按服务成本法制定。欧美国家天然气管输公司的专业性很强，其运营与管理的主要宗旨和目标是安全、按质、按量、准时、高效、低耗地向用户供气，使输气公司获得最高经济效益，股东获得最大回报并履行社会责任。在天然气管输业放松管制的趋势下，管输公司采取了多种方式降低成本、提高运营效率。借鉴和学习国外经验，建议我国设立专门的天然气行业监管部门或机构，统一管理全国天然气的产、供、输、配、销；制定全国天然气工业中长期发展战略；尽早规范或制定与天然气管输相关的法规或管理办法；对管输费率实行“回收成本、合理盈利”的管理办法，逐步推行管输费按输能费和输量费两部计收的办法；对天然气管输业实行税赋优惠政策，减轻下游消费者的负担。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

国外天然气管网设施开放政策演变与启示

从美国、欧洲和俄罗斯的天然气管网设施公平开放政策的演变来看,各国在天然气工业发展的不同阶段管网运营管理模式有较大差异,但大的趋势是放开准入。在天然气发展初期,各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策,给投资者特许专营权;当天然气工业发展较为成熟时,各国几乎都采取了管网开放政策,并且通过立法加强监管,确保公开公平准入和费率公平。文章认为,我国气源和供应商多元化格局正在形成,实施天然气管网公开准入的时机和条件已逐步成熟。     

美俄欧天然气管网运营管理模式比较及启示

美俄欧天然气管网运营管理模式各有特点,但不论何种经营模式,都受到政府的大力支持与严格监管.我国油气管道运输业尚处于发展初期,现阶段采取的油气开发与管输服务一体化运营管理模式,符合世界油气管网的发展规律.我国油气管道发展过程中暴露出的各种问题,需要在改革的过程中加以解决,但应本着循序渐进的原则,分步骤、分阶段地逐步改革.建议:1)继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用;2)以国家为主导统筹规划全国油气管网;3)加大政府对管道投资、管输定价及土地征用方面的政策支持力度;4)完善政府对油气管道运输业的监管.     

英国天然气管网第三方准入制度研究

为了提高国内管网使用效率,在我国天然气管网运输行业中引入竞争,有必要借鉴国外成功经验,引入第三方准入制度。英国天然气管网第三方准入制度的实施,对英国天然气市场发展成为完全竞争的市场起到了积极的作用。通过调研英国政府历年来所颁布的《天然气法案》,追溯英国天然气管网第三方准入制度发展历程,可知英国第三方准入制度的精髓是"许可证制度"。目前,英国所有的供应商都有权平等使用由英国国家电网公司拥有和运营的高压天然气管道,以及地方天然气配送公司拥有和运营的低压天然气管网,英国天然气行业实现了"气与气"之间的竞争。我国应当借鉴英国经验,尽快出台关于第三方准入的法律法规,并考虑建立独立的监管机构,让用户自由选择用气。     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

国外天然气管输费的构成与调整

由于天然气管输业特殊地位,国外天然气管费多在政府或相关职能部门的管制之下,有严格的程序或管理办法。发达国家的长输天然气管道管输费通常以输气成本为基础,包括投资成本、净资产回报率、操作和维护成本等,再加上合理的利润。天然气管输旨与用户的负荷剖面、预定输气能力和实际输气量相关。美、英等国在管输业放开管制、允许第三方进入后,天然气管道费的费率水平逐步递减。发展中国家的天然气管输费率与政府的宏观经济政策密切相关,费率水平低于发达国家,但呈上升趋势。     

国外天然气管输费的构成与调控

由于天然气管输业特殊地位,国外天然气管输费多在政府或相关职能部门的管制之下,有严格的程序或管理办法。发达国家的长输天然气管道管输费通常以输气成本为基础,包括投资成本、净资产回报率、操作和维护成本等,再加上合理的利润。天然气管输费也与用户的负荷剖面、预定输气能力和实际输气量相关。美、英等国在管输业放开管制、允许第三方进入后,天然气管输费的费率水平逐年递减。发展中国家的天然气管输费率与政府的宏观经济政策密切相关,费率水平低于发达国家,但呈上升趋势。     

对建立我国天然气管输费体系的设想

我国亟需建立一个适合国情的、科学合理的管输费体系及相关计费规则,以适应天然气管道的建设与发展.借鉴国外天然气管输费体系的一般模式,针对我国天然气管道和用户的类型与特点,提出了建立我国天然气管输费体系的原则、思路和结构设想.建议:1)长距离输气管道管输费率总水平随管道输送距离的递增而递增,视现实情况分别采取"一部制"(按实际输气量一次性收回管输公司的全部服务成本)和"二部制"(在"管输容量预定费"和"管输使用费"中分摊固定成本和变动成本)的费率结构;2)区域性集输管网根据管输距离分段划分管输费率区,不同区域管输距离按递远递增原则采取不同费率,管输费由原料气管输费和商品气管输费组成;3)支线输气管道(管网)的管输费采用"邮票"式价格模式,按实际提取气量支付包括管输全部成本的管道使用费,按不同用户类别分别制定管输费率.     

哈萨克斯坦《长输管道法》及其影响

2012年7月哈萨克斯坦《长输管道法》正式生效,之后哈国陆续出台一系列政府命令对该法进行完善和细化。该法律旨在保障哈萨克斯坦国家能源及生态安全,保证哈国境内原油和天然气长输管道安全、可靠及高效运行;并以法律的形式优先保证哈国内用户对原油及天然气的需求,在此基础上进行出口销售。该法规定了在长输管道领域哈萨克斯坦政府拥有国家优先权,并提出了国家运营公司的概念。该法规定的国家优先权、国家运营公司及长输管道油品接入顺序将影响中方股东对合资公司的掌控,并可能对哈萨克斯坦通过中哈原油管道向中国方向输油产生影响。     

刍议非常规天然气的气质标准

全国天然气标准技术委员会（SAC/TC244）在其管理的标准化工作范围内,已经形成了一个以GB17820和GB／T22723为核心的技术标准体系。此体系包括从术语、通用基础、产品及其分析测试方法,以及HSE管理等44个国家标准和6个行业标准。同时,此体系也涵盖了井口（粗）天然气、管输（商品）天然气、车用压缩天然气、煤层气和天然气代用品等5个类别。根据目前页岩气和煤层气的产业规模和技术发展状况,尚未具备制订气质指标国家标准的条件。如果工业生产上有所需求,建议依托现有的天然气工业技术标准体系,制订国家标准指导性技术文件（GB／Z）。     

中国天然气价格困局——天然气价格改革思考之一

中国天然气价格采用国家控制下的供应推动型顺价机制,建立在单一气源产业链模型基础上,分段管理,是基于平均成本和合理利润的政府定价。这一机制有效运行的两个基础条件是天然气产业比较简单和计划经济体制主导经济运行。产业规模快速扩大、同一市场多气源供气、供气主体复杂化、供气管道网络化、全国市场一体化、需求主体分散化的天然气产业新格局导致现行天然气价格体制有效运行的基础条件不复存在,由此使我国天然气产业在快速发展中产生重重矛盾。这些矛盾包括:产业规模快速扩大的趋势给政府定价增加技术难度;同一市场多气源在顺价机制下必然导致市场价格多轨;供气管道网络化趋势成为天然气顺价机制的最大技术障碍;供气主体复杂化趋势导致利益调节不均衡和越来越困难;气源加权平均定价严重阻碍天然气产业发展;全国市场一体化将彻底颠覆资源属地化和区域性的限制;天然气消费主体分散化趋势使计划经济条件下行政配置资源的做法难度加大。     

2010年俄罗斯石油工业综述

受国际经济环境好转及油价上涨等利好因素影响,2010年俄罗斯经济逐步走出危机,能源工业稳步恢复,油气产业各项指标均呈增长趋势。其中,原油产量突破5亿吨,原油加工量2.49亿吨,同比分别增长2.2和5.5;原油出口量2.48亿吨,与上年基本持平;成品油出口增长8.3,至1.31亿吨;原油和成品油出口外汇收入分别为1290亿和694亿美元,同比分别增长38.0和48.3;天然气产量和出口量分别为6490亿和1791亿立方米,同比分别增长11.2和6.4;天然气出口外汇收入435亿美元,同比增长10.4。在管道建设方面,2010年俄罗斯远东输油管道一期工程和俄中原油管道建成投运,波罗的海管输系统二期线路工程完工,＂北流＂天然气管道开始建设,＂南流＂管道也与所有管道途经国签署合作协议。在油气政策方面,2010年俄政府编制了石油和天然气行业的专项发展纲要,批准了亚马尔—涅涅茨自治区和克拉斯诺亚尔斯克边疆区北部2020年前油气田综合开发规划,制订新的矿产资源开采税税率并继续推行关税优惠政策,逐步放开大陆架开发权。     

国家管网公司成立对中国天然气产业链的影响——“中国石油学会石油经济专业委员会战略学组油气论坛”综述

成立国家管网公司为我国深化油气体制改革、推进天然气行业市场化改革创造了条件。"十四五"期间,政策层面应重点关注推进上游市场化改革,提高资源勘探开发力度,夯实资源基础,推动增储上产,为气气竞争创造条件;在管道运行机制改革的基础上,建立运行通畅的天然气产运销储贸协调运行机制;推进省级管网的市场化体制改革,大力发展气电,完善天然气定价机制,创新管容分配机制;加强政府行业监管力度,加大信息公开和管输成本监管。国家管网公司成立后,天然气产业的上中下游格局和进口格局会出现重大变化,并对产业运行带来众多影响与挑战。预计短期内对上游勘探开发的影响不大,但对进口环节的影响将立竿见影,需要重视"双向进入"带来的市场重构及其对产业运行秩序产生的重大挑战,以及充分考虑开放过程中存在的各类公平问题和国家管网公司协调各方利益的困难。随着改革的深入,未来天然气交易中心的价格发现功能将进一步增强,天然气定价模式亦将发生改变;管容交易市场存在与交易中心合并或者分立两种可能模式。     

天然气长输管道氮气隔离法投产置换工艺研究

以长庆气田至呼和浩特天然气管道建设工程为背景，探讨了氮气隔离法置换工艺在天然气长输管道投产中的应用。通过对采用单隔离器和无隔离器的两种天然气置换工艺进行分析比较，得出了无隔离器的氮气隔离置换工艺是目前比较理想的天然气置换工艺。     

实施标准化规范化管理提升石油工业安全生产管理水平

结合石油工业安全生产工作中遇到的实际情况和一起事故案例,阐述了标准化与安全生产管理的关系,分析了石油天然气管道储运行业安全生产标准化方面存在的不足,提出了对策。指出,要加快采用国际标准的步伐,构建、完善我国的油气管道技术标准体系。     

长输管道漏失监测技术的应用

油气长输管线是采油，生产管理的重要环节，由于管线腐蚀及偷盗破坏等，致使原油经常性大量泄漏，给企业带来了巨大的经济损失。为了最大限度地降低管线穿孔所造成的一系列严重后果，研制应用了长输管线漏失监测技术。该技术能够及时判断管道防腐层破落及原油泄漏点，实现管线实时在线监测。     

对我国建立天然气衍生品市场的思考

我国目前的天然气流通机制和价格管理方式落后于天然气工业及市场的发展,建立天然气衍生品市场是我国未来天然气流通机制和价格体系的改革之路.目前东北亚地区没有一个能够反映天然气供需、形成机制公开透明的指标性的市场化价格.为控制价格风险和保障供应,建立健全我国天然气衍生品市场具有战略意义.按照目前我国天然气管线和液化天然气接收站的建设规划,广东省更有可能成为我国重要的天然气定价基点之一.我国液化天然气(槽车运输)市场开放度较高,且已经存在一定规模的现货交易,建议近期上市液化天然气衍生品品种,为以后上市管道天然气现货及衍生品品种做好试点.     

中国油气管道发展现状及展望

截至2008年年底,我国已建油气管道的总长度约为6.4万千米,其中天然气管道3.2万千米,原油管道1.9万千米,成品油管道1.3万千米.2008年建设的重点管道工程有川气东送、西气东输二线等天然气管道,曹妃甸-天津等原油管道,兰郑长、郑州-安阳汤阴、长岭-株洲等成品油管道.目前,在我国的川渝、环渤海及长三角地区已经形成了比较完善的区域性天然气管网,中南地区、珠三角地区也基本形成了区域管网主体框架.我国油气管道运输仍存在一些问题:天然气管道输送能力不足,同时,地下储气库等调峰设施建设滞后,致使管道输送能力不能充分利用;部分原油管道老化,管线运能不足,管道设施不能满足陆上原油进口的要求;成品油管道建设滞后,管道运输技术与国外先进水平相比仍存在一定差距.未来几年仍将是我国油气管道建设的高峰期,管道在技术水平不断提升的同时,将继续向着高压力、大规模、大口径、高钢级方向发展.管道管理模式将从"建管合一"发展到"建管分离",并将积极建立管道完整性管理系统,从而做到对各种事故事前预控.     

新粤浙管道工程管材采购质量控制措施与建议

针对新粤浙管道工程的特点,在对川气东送管道工程的管材采购经验进行总结的基础上,从管材标准制定、供应商管理、全过程质量控制及科学管理的角度,对采购质量控制问题进行了探讨,并提出了加强管材采购质量控制的措施和建议。