以生态文明理念为引领大力推进国土综合整治——党的十八大报告学习体会

从树立"尊重自然、顺应自然、保护自然"的生态文明理念,到把生态文明建设"融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程"的总体要求,再到着力推进"绿色发展、低碳发展、循环发展"的路径指引,党的十八大倡导和规划推进的生态文明建设,已上升到实现人与自然和谐共生、积极推进人类文明进程的重大战略部署. 建设美丽中国作为全新的理念,是中国发展进入新阶段的迫切需要,为提升发展质量提供了新的战略指导.建设美丽中国,需要按照生态文明要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快实施主体功能区战略,优化国土空间开发格局,大力推进国土综合整治,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,"给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园".     

国土空间规划服务支撑新发展格局的思考

构建"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局",是国家应对外部形势复杂多变、实现经济迈向高质量发展的重大战略。国土空间规划作为国家空间可持续发展的蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据,是"双循环"发展格局的重要抓手和制度支撑。本文从贯彻国家意志、主体功能区定位、促进区域协调发展、塑造绿色生态空间、满足多元民生需求、构筑开放共赢型空间等六个方面,提出了国土空间规划服务支撑构建新发展格局的思考和建议。     

全国国土规划核心指标的设计

编制国土规划是推进生态文明建设,优化国土空间开发格局,促进人地和谐,落实可持续发展战略、区域发展战略和主体功能区战略,建设美丽中国的重要依据。以国土规划的基本理念和国土规划面临的形势为基础,以"四线"管控为主线,从建设安全、高效、和谐、富有竞争力和可持续发展的国土角度,设计了国土规划的核心指标,并测算了目标年份的期望值,有望对全国国土规划的编制提供借鉴,并为相关空间规划和资源规划的修编提供参考。     

沈阳经济区国土空间利用的研究与思考

<正>党的十八大以来,我国对国土空间开发利用提出了一系列新理念、新要求、新战略。《全国国土规划纲要(2016—2030年)》指出"坚持集约发展,高效利用国土空间"。科学合理、节约集约利用国土空间,既是贯彻落实党中央决策部署、统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局具体实践,也是推动生态文明建设的重要抓手和基础保障。为科学推进沈阳经济区国土集聚开发、分类保护、综合整治,优化开发利用格局,2014年以来,     

国土空间生态修复的理论与方法

正国土空间生态修复是推进生态文明建设的重大举措,当前已上升为国家战略工程。实施国土空间生态修复主要是针对部分地区不同程度的生态环境压力大、生态系统服务功能退化、地质灾害点多面广频发、自然资源退化与污染、海洋生态环境被破坏等问题,加快构建国土空间生态安全格局,加强生态基础设施建设,提高国土空间生态承载能力。笔者以"山水林田湖草是一个生命共同体"理念为指导,围绕生态环境"整体保护、系统修复、     

切实履行好国土空间用途管制职责——再论国土空间用途管制

正十九大报告中做出了"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段"的重大历史判断,提出到本世纪中叶"把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国"的宏伟目标。习近平总书记在今年4月"深入推动长江经济带发展座谈会"上着重指出,"在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管     

“三区三线”智能识别软件:地理模拟与优化

正党的十九大将人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵加以阐释,把"美丽中国"作为社会主义现代化强国必须要达到的目标。美丽中国的实现需要有一个生态型的国土空间做支撑,而构建生态国土就需要科学规范国土空间开发与保护秩序,并对过去盲目开发留下的疤痕进行整治修复。目前,生态国土建设的核心任务之一就是科学认知城镇、农业、生态三类空间,     

全面理解统筹推进国土空间生态保护修复

正"山水林田湖草是一个生命共同体""对山水林田湖草进行统一保护、统一修复"是习近平生态文明思想的重要内容,是国土空间生态保护修复工作的根本遵循。国土空间生态保护修复要求从国土空间治理的高度,统筹森林、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠、海洋等自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统的保护修复工作,注重系统性,体现综合治理,突出整体效益。国土空间生态保护修复的目标是实现"山峦层林尽染,平原蓝绿交融,城乡鸟语花香"的自然美景。国土空间生态保护修复是建设美丽中国,     

构建低碳型国土空间格局的思考

"力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和"是我国在构建人类命运共同体上彰显大国责任和担当的重要举措,也是抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇、推进新时代低碳绿色发展的客观需求。国土空间的保护和开发利用、构建低碳型国土空间格局及"双碳"目标的实现密切相关。本文从国土空间资源的保护与利用方式的转变、加强国土空间布局统筹协调的角度,阐述了构建低碳型国土空间格局的重要性,并探讨了构建路径。     

努力开创生态国土建设新境界

<正>党的十九大将社会主义现代化强国建设目标冠以"美丽"二字,将人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内涵和基本方略重要内容,充分体现了以习近平同志为核心的党中央建成美丽中国的政治考量、战略抉择、坚定决心和信心。国土资源部门必须以党的十九大精神为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全面加强生态国土建设,为加快形成节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现经济社会发展和生态环境保护协同共进作出应有贡献。     

多尺度视角下超大城市国土空间格局优化策略——以深圳市为例

优化国土空间格局是缓解国土空间冲突、实现保护与发展动态平衡的重要手段。文章基于国土空间格局优化需求分析,从宏观、中观和微观层面分别提出把握城市发展与生态保护、集约高效与宜居适度、要素落实与布局协调的三大关;进而以广东省深圳市为例,提出超大型城市国土空间格局优化策略,探索形成“三阶段四层次”的全过程国土空间格局优化路径。     

国土规划要坚持高效和安全原则

<正>国务院印发的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出,要科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治,进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序,促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。随着统领全国国土空间开发、保护、整治各类活动的战略性、综合性、基础性规划的编制与执行,我国国土空间治理工作进入一个全新时代。而编制与执行好各级国土规划,坚持高效与安全的原则尤为重要。编制好各级国土规划是执行规划、推进国土空间治理体系和治理能力现代化的基础与前提。坚持建设"高效     

加强资源生态管理，建设美丽中国--三论我国应实施资源立国国家战略

自然资源是生态系统的物质基础、自然主体和空间载体,是生态文明建设的关键要素。生态文明的核心是人与自然的和谐共存,资源环境与经济社会的协调发展。实施资源立国战略,是适应历史发展潮流的需要,也是建设生态文明、建设美丽中国的必然要求。资源生态管理是把资源系统和生态系统作为一个完整的整体,以建设资源节约型和环境友好型社会为主线,以建设美丽中国为最终目标,把资源的生态功能与经济功能统一起来的一种新的管理思想和管理模式。为此,应创新管理思维,转变管理方式,优化国土空间,完善资源保护、节约立法,开展资源环境核算,建立保护资源生态的评价指标体系,建立新的资源耗竭生态环境补偿机制。     

区域—要素统筹：构建国土空间开发保护制度的关键

研究目的:通过对国土空间开发保护制度的核心概念进行辨析,明确国土空间开发保护制度的科学内涵,并讨论构建新时代国土空间开发保护制度的关键性问题。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:中国特色的"国土空间开发保护"概念源于"国土空间开发",交融于土地用途管制制度,拓展于自然资源全要素保护。国土空间的内涵有着"区域"型和"要素"型特性之分,目前也存在分别以主体功能区制度为代表和以土地用途管制为代表的"区域"型、"要素"型两类国土空间开发保护制度。未来需要统筹两类国土空间开发保护的需求,让相应制度承担起指引区域工业化城镇化建设活动、实施国土空间用途管制、推进生态功能受损地区系统性修复治理、开展国家公园和自然保护地保护等多重任务。研究结论:做好"区域—要素统筹"是构建新时代国土空间开发保护制度的关键。     

优化国土空间开发格局的思考

在党的十八大报告中,"生态文明建设"单独成章,被提升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的"五位一体"的战略高度,这是对以往以牺牲生态环境为代价、过分强调发展速度、片面追求GDP的适时矫正,也是对人民福祉的长远考虑. 十八大报告在阐述生态文明建设时,首先提出了优化国土空间布局是由土地的自身特性所决定的.国土空间是经济社会发展的载体,是一个国家进行各种政治、经济、文化活动的场所,是人们生存和发展的依托.国土空间开发就是以一定的空间组织形式,通过人类的生产建设活动,获取人类生存和发展的物质资料的过程.优化国土空间开发格局对于深入贯彻落实科学发展观、推动区域协调发展、实现经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义.     

大都市郊区国土空间格局优化研究——以北京市平谷区为例

正当前,"优化国土空间开发格局"已成为我国生态文明建设的首要任务。大都市为应对资源约束与生态环境破坏的双重压力以及经济发展与社会稳定的双重需要,必须优化国土空间格局以保障生态文明建设的顺利开展。笔者以北京市平谷区为例,探讨在大力推进生态文明建设背景下,以国土空间格局优化为切入点,构建科学合理的     

海洋生态保护修复的若干思考

正健康、富有活力的海洋是海洋强国的标志之一。海洋生态保护修复的总体目标是,通过全面推进海洋生态保护修复,维护海洋生态系统的完整性和健康,形成与海洋资源环境承载能力相匹配的开发利用空间格局;通过实施重大工程进而修复海洋生态功能,提高海洋保护利用的效率和质量,实现"美丽海洋"。海洋生态保护修复是国土生态统一保护修复的重要组成部分。新时期国土综合整治面临的内涵不明、目标定位不清和实践总结不足等问题,     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发,探究土地资源空间配置效率改进路径,提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制,为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化,是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元,表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案;在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系,具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势,具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下,加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式,应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。     

生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复

当前,土地整治向国土综合整治与生态保护修复转型,以新时代生态文明理念为指导思想,强调提升国土空间品质,关注国土空间全要素,以空间结构调整优化国土空间功能,以资源高效利用提升国土空间质量,以生态系统修复打造美丽生态国土,以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。     

国土空间格局优化情景分析：理论与方法

研究目的：探析国土空间格局优化情景分析的理论逻辑、现实困境和技术范式,使国土空间格局优化成为促进国土空间高效开发、有力保护和推动区域差异化协同发展的重要支撑,为建立健全中国特色的国土空间治理体系和治理能力现代化提供参考。研究方法：文献调查法,归纳演绎法,理论分析法。研究结果：（1）国土空间格局优化情景分析的理论与方法在要素和空间多尺度融合、演变机理与优化路径耦合、情景评估与对比等方面还需进一步探索。（2）将空间作为要素的载体与流动的外部指引,要素作为空间的核心与演变的内在动因,以情景匹配不同发展路径与优化目标是国土空间格局优化情景分析的理论逻辑。（3）国土空间内在演变机制、系统演化行为以及相应的政策调控路径是国土空间格局优化情景分析的基础,不同空间尺度下各类要素结构调整和配置是国土空间格局优化情景分析的要义与核心内容。研究结论：需加快形成因素综合、过程关联、层次融合、稳定韧性的国土空间格局优化情景分析范式,推动国土空间治理能力提升。