农信社改革后“民有资本官营化”现象探析

一、“民有资本官营化”特征的主要表现据统计,全国参与农村信用社改革试点的29个省(区、市)中,有26个选择了组建省级联社的管理形式,其高级管理人员大多是自上而下由政府行政任命产生的,是政府的官员。这就决定了农村信用社的经营权掌握在政府及其官员手中,农村信用社是由政府官员来经营管理的。(一)省级联社的理事长、副理事长、主任、副主任等主要高级管理人员,都是由省级政府按照厅级、副厅级干部的选择程序产生。据调查,上述人员一般是由省级政府完成选拔程序后,再向省级联社的社员代表大会、理事会提出侯选人名单,按照等额选举、选聘的方式,经社员代表大会、理事会选举、选聘产生。因此,其实质上都是由行政任命的,只不过借助于社员代表大会、理事会完成了其产生的法律程序。(二)县级联社的理事长、副理事长、主任、副主任、监事长等主要高级管理人员,也是由省级联社按照科级干部的选拔程序产生。据调查,上述人员一般是由省级联社完成选拔程序后,再向县级联社的社员代表大会、理事会提出侯选人名单,按照等额选举、选聘的方式,经社员代表大会、理事会选举、选聘产生。因此,其实质上也是由行政任命的,只不过借助于社员代表大会、理事会完成了其产生的法律程序。(三)农...     

破解农村信用社法人治理结构的“民有资本官营化”困局北大核心CSSCISSCI

2003年改革后,农村信用社的资本是民有资本,其法人治理结构应体现"民有资本民营化"要求,但由于农村信用社的股权高度分散、股东素质低下、自我管理能力薄弱,再加之省级政府(省级联社)强烈的干预动机,导致其法人治理结构呈现"民有资本官营化"特征。应通过资金支持政策,激励农村信用社引进民有资本战略投资者,提高自我管理能力,促使"民有资本官营化"同归"民有资本民营化"。这将有利于保持农村信用社县(市)法人地位长期稳定,在商业化可持续基础上增强农村信用社支农服务功能。     

围绕资本环节推进农信社改革

下一步农信社改革没有必要再出台全国性的资金救助措施,可考虑按照因地制宜、分类推进原则设计差别化的政策措施,围绕资本这一核心环节推进改革2003年以来,深化农村信用社(包括农村商业银行和农村合作银行)改革工作取得了阶段性成果。为更好地发挥农村信用社的农村金融主力军作用,下一步深化农村信用社改革应抓住资本这一核心环节,不断提高资本质量,增强资本实力,用5年左右时间,再上台阶,使之成为资本充足、运营稳健的社区性现代金融企业。     

农信社增资扩股中"注水"现象透视

当前各地农信社正在紧锣密鼓地进行深化改革试点工作，增资扩股工作更是开展得如火如荼。然而经调查发现，一些地方的农信社在增资扩股工作当中存在着比较严重的“注水”现象，尤其是经济欠发达地区的农信社表现更为突出，亟待引起高度重视。     

经济欠发达地区农信社改革模式探析

在经济欠发达地区,如何进行农村信用社改革?笔者认为取消现有的联社管理体制和多级法人信用社结构,实行县级单一法人制,以股份合作制改造为主线,对农村信用社进行改革是可行的。根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》要求“农村信用社改革的核心是把农村信用社逐步改为由农     

农信社改革不应固守"合作制"之名

2007年7～8月,在银监会合作部的推荐和世界银行的安排下,宁夏农信社组成了7人考察组,对德国、荷兰两国的合作金融进行了为期7天的考察。考察组访问了德国全国合作协会(DGRV)及其下属的合作金融地区审计协会(BGV)、德国和荷兰中央合作银行以及荷兰地方合作银行,了解了两国合作制金融产生的历史、发展现状、主要特点及存在的问题,考察学习了两国合作金融的起源、发展和成功的条件。本刊摘发该考察报告对我国农信社改革模式的借鉴与建议部分。     

农信社改革后产权制度存在的缺陷亟待解决

随着农信社改革试点第一阶段工作的基本完成,农村信用社改革取得了阶段性成果。管理体制的改革使其基本实现了有效管理;由于国家政策和资金的支持,使其基本上甩掉了沉重的历史包袱,资产质量和整体实力得到全方位提高：产权制度的改革使其产权关系得以明晰：支持“三农”服务功能的不断加强,使其真正成为联系广大农民群众的金融纽带。农村信用社改革之所以能在短短的三年多的时间里取得这样的成就,     

农信社改革后存在的问题及建议

随着农村信用社改革实施以来,农村信用社的产权、经营和管理得到进一步明晰和完善,历史包袱得到了初步缓解,为更好地服务“三农”打下了坚实基础。目前,农村信用社经营中仍存在行政干预较为普遍、管理监督流于形式、经营方向偏离“三农”等问题,影响和制约了其发展,削弱了改革实施效果,应予关注。     

对农信社试点改革后政府职能定位的思考

目前，农村信用社试点改革工作已取得了阶段性的成果，根据国发[2003]15号文件精神，农村信用社的管理权将逐步归口省级地方政府，因此信用社试点改革后，地方政府在对农村信用社管理中的职能定位成为社会各界关注和思考的首要问题。     

利效挂钩消除农信社改革后的大锅饭思想

农村信用社实行县联社统一法人后,有可能出现基层信用社吃县联社“大锅饭”的弊端。就如何消除这种弊端,笔者遵循市场规则,从实际出发,提出了消除农信社统一法人后吃县联社“大锅饭”的措施：利益与效益挂钩。     

"一行两制"模式在农信社改革中的可行性探讨

本文在农信社改革的三种基本模式的基础上,提出“一行两制”的改革模式,即把一个区域内好的信用社整合在一起,形成统一法人的商业银行,把贫困、相对落后和农业比重大的地区农信社、农村合作银行,重新进行审核,仍然维持独立的法人地位。然后由商业银行控股贫困落后地区、涉农比较大的合作银行、信用社。“一行两制”模式为农信社改革提出了一个新思路。     

"同业拆借存款化"现象及其防范

"同业拆借存款化"现象一方面使得金融机构的拆借行为借以"同业存款"名义,由明转暗避开货币当局关于"同业拆借"市场的有效监督,另一方面高额高息的"同业存款"行为的频繁发生加速了区域间流动性的泛滥,造成信贷投放的过度膨胀。建议制定实施细则规范"同业存款"业务,积极促进同业拆借市场的正常运转。     

实施"一社一档"监测促进农信社改革与发展

为实现新一轮农村信用社改革“花钱买机制”的目标,一个良好的事中监测与考核机制十分重要,为此,人民银行茂名市中心支行结合实际,创造性地提出了实行“一社一档”监测的思路,并开发出了农信社监测考核系统。本文对这一做法进行了详细介绍,以资借鉴。     

对枣庄市农信社"三项改革"情况的调查与思考

改革是农信社加快发展、走出困境的动力源泉.本文通过分析枣庄市农信社以干部管理、劳动用工和工资分配制度改革为核心的"三项改革",提出深化农信社改革的对策及建议.     

后农信社改革还需建立可持续发展机制：宁远个案

农村信用社在2004年10月启动了农村信用社改革试点资金支持工作,到2008年完成专项票据兑付工作。在资金支持政策顺利实施的过程中,通过“花钱买机制”的政策效应初步显现等积极效果,．但同时改革过程中遇到的经营机制、内部管理、惠及“三农”等方面存在的问题,这也是后农信社改革中面临的主要问题。     

农信社改革试点后一些不容忽视的问题应引起关注

当前,农村信用社改革工作按照总体布局进展顺利,并已经取得阶段性成果。但是,按照人总行和银监委《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》和改革要达到的目的和要求,