中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响分析

研究目的:分析土地出让制度改革中中国省级层面和江苏省地市级层面土地出让收入对地方财政收入的影响。研究方法:统计分析法。研究结果:各省土地出让收入占地方财政收入的比重总体呈上升趋势;江苏省地级市的土地出让收入占地方财政收入比重的平均值高于全国省级平均水平。研究结论:国家政策对地方政府的土地出让行为和土地出让收入产生较大影响;不同省份间财政收入对土地出让收入的依赖存在明显差异,有的省份存在明显的"土地财政"现象;"土地财政"现象在低一级地方政府财政收入中更为明显。     

资讯

正调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,从"十四五"第一年开始,各省(自治区、直辖市)分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例;到"十四五"期末,以省(自治区、直辖市)为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。     

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实. 《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》全文如下. 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分.长期以来,土地增值收益取之于农、主要用之于城,...     

土地一级市场垄断、土地财政的形成与动态变化——基于土地储备制度建立的准实验研究

研究目的:探讨地方政府垄断土地一级市场对土地出让收入和土地出让收入占财政收入比重的短期和长期影响,为理解和改革土地财政提供参考。研究方法:双重差分法。研究结果:地方政府垄断土地一级市场,显著提高了人均土地出让收入和土地出让收入占财政收入比重,平均而言,地方政府垄断土地一级市场可以解释样本中人均土地出让收入变动的28.94%和土地出让收入占财政收入比重变动的16.85%。但是地方政府垄断土地一级市场对土地财政的影响存在"天花板效应",地方政府获得垄断供地权后,土地财政在初期会显著增长,之后增长放缓,在垄断后的第8年,垄断效果达到顶点。研究结论:短期内,地方政府垄断土地一级市场对土地财政有显著的推动作用,加剧了地方政府对土地财政的依赖,但是长期来看,土地一级市场垄断对土地财政的影响受到经济发展速度的制约,不会无限制增长下去。本文引申的政策含义是土地一级市场垄断是地方政府实现土地财政的重要制度抓手,短期内改革的思路在于打破地方政府对土地一级市场的垄断;长期来看,应建设服务型政府,地方政府应追求辖区内福利最大化,而非财政收入最大化。     

土地出让收益城乡分配变革的影响及建议

此次土地出让收益城乡分配变革,明确土地出让收入优先支持乡村振兴,结束了延续近30年的土地出让收入优先用于城市建设的分配制度,标志着城乡关系的深刻调整。近期,中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),对长期以来形成的土地增值收益取之于农、主要用之于城的城乡关系予以调整。土地是各种生产要素的空间载体,土地政策往往可以作为宏观政策走向的"风向标"。     

土地出让收入规模与价格影响因素分析——基于财政分权和经济目标的视角

<正>目前,关于土地出让方面的研究,主要集中于3个方面:一是研究土地出让与经济增长的关系:二是研究土地出让与房地产价格的关系:三是研究土地出让与财政分权的关系。笔者拟从土地出让与财政分权、经济目标的关系的角度,结合不同经济发展水平的地区及其对土地财政的依赖度,对土地出让规模和价格进行分析研究。我国土地出让收入的现状分析通过对1998年~2013年全国土地出让的规模(收入)和价格变化情况进行综合分析(见下图),     

土地市场、财政压力与经济增长 ——基于省级面板VAR的实证分析

研究目的：在地方政府财政压力存在的情况下,考察土地市场对于经济增长波动的影响程度及动态相互作用机制。研究方法：面板向量自回归。研究结果：土地供给与经济增长之间存在长期的双向因果、相互促进关系;短期内,财政压力迫使地方政府干预土地出让市场以增加土地出让收入,但长期并不有效;地方政府的偏向性土地出让行为会提升土地出让市场化水平,但土地出让市场化水平提升对经济增长的贡献已不太显著。研究结论：基于土地供给对经济增长的影响具有短期效应,应改变对新增建设用地的依赖,加大存量土地的挖潜;对于面临的经济增长和财政压力,地方政府制定政策要进行长期目标和短期目标的权衡,增强土地供给方式和土地供给指标使用的灵活性。     

经济增长背景下的土地财政与土地出让行为分析

研究目的：对分税制后广泛存在于地方政府的土地财政和其与地方政府土地出让行为的相互关系进行研究,并分析地方政府差别化土地出让策略的原因。研究方法：理论分析、文献分析与面板向量自回归实证模型分析相结合。研究结果：协议出让土地价格和招拍挂土地出让价格之间体现了一种非对称的互动关系。协议出让土地价格对其自身的短期滞后响应比较明显,且作用为正,招拍挂土地出让价格对协议出让土地价格没有明显的滞后效应;而招拍挂土地出让价格却受到协议出让土地价格及其自身明显而持续的正向滞后影响。研究结论：地方政府之所以热衷于土地出让,并在工业用地和商住用地出让上采取差别化策略,根源在于地方政府对土地财政的追求,这也是当前中国以＂经营土地＂为特征的经济增长模式的根本源头。     

利益驱使地方政府追逐"土地财政"

"土地财政"实际规模远远超出地方国有土地出让收入基金规模的原因很多. 首先,土地从征收到出让,存在很多中间环节,地方政府为整个投入产出链投放大量的资金成本,最终获取土地出让总收入,国有土地出让收入只不过是土地出让总收入中的一小块,属于净收益,土地出让总收入与净收益的差,属于地方政府的投入成本,可能要远远大于净收益本身.     

“以地谋发展”模式存在制度性风险

第一,地方政府财政风险。1997年以来我国地方政府性债务规模逐年增长,抵押土地已成为政府偿债的最重要来源,一旦土地出让收入下降,地方政府偿债能力就会急剧下降。第二,银行金融风险。地方政府融资平台从省、市到县,行业从城市建设、交通延展到新能源等各     

土地出让金的征收使用与管理

土地出让金征收使用与管理的现状土地出让金是政府出让土地使用权所取得的土地纯收益,即土地出让总收入扣除政府取得土地所支付的征地、拆迁费用以及宗地前期开发费用等的余额。土地出让金征收使用与管理经历了中央与地方财政分享、全部属于地方和区分新增和原有建设用地对土地出让收入实行不同管理三个阶段。按现行法律法规和政策规定,土地出让金管理的具体做法是:在收入管理方面,土地出让金为地方专项收入,列入政府基金预算。土地出让金收入的具体缴交程序是:市、县国土资源管理部门根据土地出让合同填发“缴交国有土地使用权出让金登记单…     

乡村振兴战略下土地流转对农村经济发展的影响研究

乡村振兴战略自提出以来,全国各地农村地区依据自身资源禀赋进行了多样化的乡村振兴之路探索,但各种探索模式归根结底都离不开土地这一基本生产要素。本文基于土地流转现状分析,找到当下农村土地流转过程中表现的突出问题,依托“土地转出方—土地流转—土地转入方”的逻辑探究了土地流转对农村经济发展的影响机制,从土地需求方、土地供给方、政府监管和保障三个层面提出相应的解决路径。     

土地财政区域差异研究综述

[目的]进一步揭示土地财政已存在的区域差异规律,为构建更为科学、切实可行的政策建议,推动"征地→批租"地方政府土地财政模式转型提供新的研究视角。[方法]文献资料方法和比较研究方法。[结果]现有研究证实了土地财政规模及依赖程度、财政收入激励下地方政府土地出让方式、土地财政推动经济增长、土地财政影响居民收入消费及公共品供给、土地财政与城市用地规模联动关系等方面,在全国范围内都存在东部、中部、西部的区域差异。国外保有环节的房地产税是地方政府持续的财政资金来源;同时,是促进房地产市场有序发展、抑制城市蔓延的有效政策工具。[结论]未来研究方向是以地市为单元,探明各类土地财政构成要素对于经济增长、居民收入与消费及产业服务化、城市公共品供给、城市各类用地规模增长的影响内在机理;构建区域差别化的保有环节房地产税征收管理政策方案。     

建设用地减量化,地方财政对土地的依赖度受影响吗——以上海和深圳为例

正近年来,新增建设用地供应增长迅速,在此背景下,地方政府获得大量土地出让收入和土地抵押融资贷款,为地方的建设和发展提供了重要资金支持。但随着建设用地的不断增加,城市快速扩张,许多已超过国际公认的国土开发极限,以及其土地利用规划的2020年建设用地规模。与此同时,已供土地却并未得到有效开发,闲置     

“土地财政”的制度根源剖析

1994年起实行的分税制,使地方财政来源渠道大受制约,而支出责任却在不断增大.在这种压力下,运用手中的土地实际控制权,通过土地出让增加本地财政的实际可支配量,成为地方政府的首选.这种地方政府过于依赖土地出让收入及相关税费的现象被学术界称为"土地财政".显然土地财政实质是地方政府伴随城市化进程和土地资本化过程进行的大规模融资现象.应当说,土地财政对地方发展有一定的正面作用,但随着城市化的推进,土地财政带来的负面问题也越来越多,并被认为是当前房价高企、地方政府对楼市调控不积极的主动因.因此,分析讨论土地财政现象、厘清土地财政的有关问题显得尤为必要.     

要闻

正中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元日前财政部发布消息,2021年保持财政支持政策和资金规模总体稳定,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(原中央财政专项扶贫资金)安排1561亿元,增加100亿元,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。在过渡期前3年继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金,扶持壮大村级集体经济,     

农村金融支持乡村振兴的实证研究

农村金融发展可促进农村经济增长,在乡村振兴中具有重要作用。文章基于习近平总书记对实施乡村振兴战略规划的讲话,以乡村产业发展、生态和谐、乡风淳朴、乡村治理、共同富裕为一级指标,构建灰色关联矩阵模型,实证分析农村金融支持与乡村振兴之间的关系。结果发现,农村金融支持规模、金融支持效率、农业保险均与乡村振兴存在正相关关系,但农村金融支持效率对乡村振兴效果更加明显。相关人员需进一步提升农村金融支持效率,促进乡村振兴战略的实施。     

乡村旅游高质量发展赋能乡村振兴潜力评价及障碍因素诊断

目的 乡村旅游高质量发展的经济、社会、环境、文化、民生维度目标与乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求是相呼应的,乡村旅游高质量发展是赋能乡村振兴的重要引擎,文章构建乡村旅游高质量发展赋能乡村振兴潜力的测度体系。方法 运用熵权法、TOPSIS、障碍度模型分析我国乡村旅游高质量发展赋能乡村振兴潜力水平的时空特征及障碍因素。结果 我国乡村旅游高质量发展赋能乡村振兴的潜力水平总体不高,且区域差异较大,东部地区发展水平普遍高于中西部地区;与省域相比,上海、北京和天津等大都市的潜力水平处于较高等级,高水平地区从点状分散向集聚分布格局转变,部分省域的等级呈现动态变化。结论 经济、文化、社会维度是准则层的主要障碍因素,其中文化维度的障碍度呈降低趋势,环境、社会维度的障碍度呈增大趋势;环境治理、绿化覆盖、客源市场消费能力、产业规模、居民消费水平是指标层的主要障碍因素。     

理性看待“土地财政”

应当说,近年来我国城镇化和工业化进程加快、成效显著,而土地出让收入在这一过程中发挥了不可替代的作用.2012年,尽管受宏观经济形势和房地产市场调控等多重影响,我国全年土地出让收入仍达到2.69万亿元,为地方的建设发展注入了活力.然而,这种被称之为"土地财政"的现象,也更多地受到社会各界的广泛质疑,并被认为是推高房价、强制拆迁等现象的主要诱因.就当前体制现实看,土地财政作为地方收入来源,短期内难以改变.这就需要对土地财政是否推高房价、是否引发社会矛盾等,进行深入、理性的分析.     

以地谋发展:土地出让与经济增长的实证研究

研究目的:基于1998—2012年中国省际面板数据实证分析土地出让对经济增长的多重影响效应及其影响机制。研究方法:计量经济分析。研究结果:土地出让规模、土地出让收入和土地出让竞争对经济增长具有显著的正向影响,其中土地出让竞争和土地出让收入的影响较大,表明土地出让制度功能的影响大于土地要素投入的影响;城市化和工业化是土地出让影响经济增长的两种机制,土地出让能通过正向影响城市化和工业化而促进经济增长。研究结论:深化土地出让制度改革,促进土地市场化出让和规范土地出让,理顺土地出让与城市化和工业化关系。