地方债务置换的积极效应与应当关注的问题

作为解决我国当前地方政府债务问题的一种措施,今年以来财政部已经陆续下达了约3.2万亿的地方存量债务置换额度,允许地方将一部分到期债务转换成长期低成本的地方政府债券,这对解决长期累积的地方债务问题具有积极效应,但也必须认识到,债务置换并不能从根本上解决地方债务问题。     

债务置换对于地方政府债务风险的影响分析

近年来,地方政府债务成为我国经济中的一个突出问题。在巨大的偿债压力下,2015年3月财政部宣布于2015年实施约3.2万亿元的地方债务置换,大规模的债务置换解决了地方政府债务偿还的燃眉之急,同时也有利于地方债务期限的调节和偿还利息的减少,但是对于降低地方政府债务风险的效果并不显著。     

地方债务置换过程中存在三大问题应关注——以秦晋豫三省四市调查为例

根据新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的有关要求,2016年将继续发行地方政府债券置换存量债务,保障在建项目融资和资金链不断裂,降低地方利息负担,化解债务风险和地方政府支出压力,为地方腾出一部分资金用于加大其它支出创造条件。调查发现,地方债务置换过程中存在银行积极性低,信息披露不完整,置换活动动静管理不对应、资金配置时差不合理等问题,影响置换效果应予关注。     

现象

财政部出台《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》 为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作,财政部出台《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》。清理甄别工作的目的,是清理存量债务,甄别政府债务,为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。清理甄别工作由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。未来数月,财政部或继续出台文件,从不同阶段、不同侧面管理地方政府性债务。     

政府资金运行的悖论解析——基于政府存量资金和政府债务“双高”的一个地方视角

近年来,我国政府资金运行形成了一个矛盾局面：一方面是地方政府存量资金大量闲置,另一方面是地方政府债务不断高涨。本文以海南政府资金运行为视角,解析政府存量资金和政府债务＂双高＂并存的原因,探索政府存量资金和债务管理协调的长期制度均衡。     

财政部牵头地方债清理大力推广PPP模式

地方政府债务风险的化解进入实质性阶段.财政部近日印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》.《办法》要求,地方各级政府要结合清理甄别工作,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目,要大力推广PPP模式.     

地方政府债务控制及纳入预算管理研究

解决中国地方政府债务的存量问题和降低债务成本变得越来越急迫.国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》,为地方债“开明渠,堵暗道”.探索构建科学的地方政府债务规模控制体系,强化外部控制和监督,对债务规模实现动态监测,并将全部地方政府债务其纳入预算管理,可以有效防范地方政府债务风险.     

以公司信用类债券置换融资平台贷款的可行性研究

融资平台贷款是地方政府存量债务的最主要方式,财政部主导的地方债置换化解了已确权平台贷款的风险,但仍有相当比例的平台贷款未纳入财政部确权和债务置换名单,存在着较大的偿付风险,而目前对于这部分债务风险处置的分析研究较少。本文以江苏省平台贷款数据为基础,通过对部分商业银行和平台企业的实地调研,对以公司信用类债券集中置换平台贷款的可行性进行了研究,分析了以公司信用类债券置换融资平台贷款的利弊,并提出以公司信用类债券置换融资平台贷款的具体措施。     

地方政府债务置换的国际经验、方案述评和推进建议

近年来随着我国地方政府债务规模的不断增长,地方政府债务风险受到国内外的广泛关注,成为我国经济发展中面临的主要潜在风险之一。为有效化解地方政府债务风险,有关部门出台政策,允许在未来数年通过发行地方政府债务等方式对地方政府存量债务进行置换。本文充分借鉴国际经验,立足我国实际,评述了目前地方政府债务置换的主要方案,提出向市场公开发行债务为主、尝试发行特别国债及点对点置换为补充、央行发挥积极作用的多元动态优化建议,为采取更科学、平稳、负面效应最小化的债务置换方案提供理论和实证依据。     

债务置换改善了地方政府债务可持续性吗？

2015年后实施的债务置换对地方政府债务可持续性的影响值得关注。为此,将债务置换作为准自然实验,以2008—2020年285个城市为样本,检验债务置换对债务可持续性的影响。结果发现：债务置换对隐性债务和经济增长产生了双重不利影响。其一,债务置换降低债务利息负担,拉长债务期限,虽然缓解了流动性风险,但债务置换助长地方政府道德风险,强化金融机构救助预期,导致隐性债务继续增加,总体上不利于债务可持续性。其二,债务置换产生明显挤出效应,也降低了地方政府债务支出效率,损害了经济增长,同样不利于债务可持续性。鉴于此,应重点防范债务置换过程中产生的负面作用,以提高地方政府债务治理的有效性。     

地方债务置换的经验和启示

<正>2014年43号文确定了我国地方政府债务“开正门、堵偏门”的改革方向,对历史形成的存量偏门债务,则通过债务置换的方式进行化解。文章对地方债务置换的背景、置换债和再融资债被用于置换隐债的历史以及隐债置换后区域改善情况进行梳理,并对新一轮地方政府债务风险处置和城投隐债清零后的风险变化进行讨论。     

关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知——地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强地方政府性债务管理,做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）,财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。     

关于加强地方政府债务管理的认识和建议

一、全国地方政府债务存在的突出问题 根据财政部和有关部委的调查，目前地方政府债务存在的突出问题： 缺乏基本约束、举债失控。地方政府债务资金是地方政府性资金的重要组成部分，但目前情况看各地政府自行举债缺乏基本的约束，举债的形式五花八门，贷款主题主体过多过散。地方政府多层次、多部门自行举债问题十分突出。     

盘活存量财政资金 提高财政资金绩效

2013年下半年以来,全国货币投放总量和政府债务扩展有限,财政收入增长放缓,经济面临下行压力,但各级财政都有不同程度的资金沉淀,一些地方财政存量资金较多,举债规模也较大,而部分财政资金被挤占、挪用,影响了财政资金效益的有效发挥。国务院、财政部多次要求激活存量财政资金,集中有限财力用于稳增长,调结构,惠民生,提高财政资金绩效。本文对盘活存量财政资金的内涵,存量资金的现状及如何盘活提出一些建议。     

我国地方政府债券发行及置换存在的问题

从我国2015年及2016年地方政府债券发行及置换情况着手,分析当前地方政府债券发行和置换中的积极意义及存在的问题.一方面,将地方政府债务纳入了预算管理,减轻了地方政府还本付息压力;另一方面,也存在地方债还本付息预算不足,地方政府融资平台清理或转型步伐缓慢,债务置换缺乏公开透明的操作,地方政府债券发行市场化程度不高等问题.     

优化地方性债务结构探析

正当前,随着宏观经济的结构性调整,饱受地方债务困扰的地方政府,面临着偿债高峰和城镇化建设资金需求的矛盾。目前地方政府债务,从余额所占的比例、债务资产比率、还款能力、资金投向等方面来看,债务的总量风险可控,最主要的问题在于期限结构的不合理,投资项目现金流与还款期严重不匹配,造成债务集中到期,短期流动性出现问题。面对不断加大的地方性债务压力,有效控制和化解债务风险,优化债务结构,有利于解决城镇化发展基础设施建设长期项目的融     

地方政府融资模式选择——基于政府债务风险治理视角的分析

经济建设离不开各级政府的投资,资金将是今后发展的核心要件。除了财政拨款、税收、土地出让金等财政性的资金支持外,近年来各级地方政府主要通过开发性贷款、商业银行贷款、信托计划、财政部代发地方政府债券、地方政府融资平台等债务性融资方式筹集建设资金。各级政府债务规模持续膨胀,特别是大量隐性债务以及或有     

国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》

近日,国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》,对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统安排. 《预案》指出,地方政府性债务包括地方政府债券和非政府债券形式的存量政府债务,以及清理甄别认定的存量或有债务.要建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线.     

地方债务的薄弱结点

地方存量债务可通过“长久期债务替换短久期债务”等债务重组来应对流动性风险。同时，在财政部的有效监管下，地方债的发行权可探索下放至省一级政府，使发债主体和偿债主体逐步一致。     

浅谈地方债务置换对银行资管业务的影响与启示

目前地方政府债券置换地方存量债务的工作正在全国如果如茶的进行中,各商业银行也在加速转型,全力发展大资管业务,地方债置换对商业银行资管业务发展带来契机的同时也产生了一定的制约。