论项目支出预算全过程监管模式的构建

政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。我国现行的政府预算制度在相当大程度上继承了计划经济时期预算制度的衣钵,大体上只保留了“政府收支计划”的外壳．无现代政府预算制度作为市场对政府进行约束和控制的基本手段所应具有的基本内涵。因此,只有建立了较为完善的现代政府预算制度,才有可能建立起真正的公共财政。1999年,我国开始从中央到地方,逐步推进实施以部门预算为核心的预算管理制度改革。此次预算管理制度改革以部门预算改革为切人点,国库集中支付、政府采购等多项改革措施相配套,改革的目的在于通过观念转变、制度创新和新技术的运用,重新构筑对财政性资金的控制体系,在目标取向上强调对预算收支的全面反映和控制。这是我国构建公共财政框架的一个关键环节。     

部门预算编制和执行中有关问题的探讨

部门预算制度改革是建立公共财政的主要内容,也是整个财政体制改革的核心。本文通过分析部门预算编制、预算执行、决算编报和部门预算管理中存在的主要问题,提出了关于加强和改进部门预算工作的几点建议。一、部门预算编制中存在的主要问题     

探索预算编制改革推进部门综合预算

随着社会主义市场经济逐步建立和完善，原有财政收支方式已经不能适应市场经济的需要。1994年实行分税制财政体制后，初步规范了财政收入的分配格局，但财政支出管理的改革相对滞后，如在预算编制中，存在着多头分配，收支分割，造成了资源的重复配置，难以形成一个总括部门收支的完整预算，预算编制时间过短，编制过粗和采和基数法编制，不能正确反映机构动转和事业发展正常资金的需要。存在着预算分配贫富不均，追加过多，预算内外资金分割等等弊端，解决上述问题的关键是按照市场经济的要求构建社会主义公共财政的框架， 规范预算编制，实行部门综合预算。为此，杭州市萧山区以推行综合预算管理模式为切入点，从1997年着手对预算编制进行了改革，1998年起对区属各单位实行了预算内外资金统筹安排，综合平衡的部门预算。     

检视与构建部门预算管理制度研究

部门预算编制管理的实施是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革,旨在建立与市场经济体制相适应的预算管理体系和公共财政框架,优化财政资源配置,规范政府、财政和单位三者之间的行为,保证政府预算完整,实现政府预算统一。围绕构建与市场经济发展相适应的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制,有利于提高部门预算编制质量和效率,充分发挥财政监督职能作用,推动预算管理的规范化和科学化。     

部门预算改革探析

部门预算是在总体资源有限的前提下对不同部门可支配资源的安排、配置和调整,是财政支出管理的一项重要改革,也是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。从形式上看,公共财政框架已经基本形成,但若从效率的角度考察,则还存在不少弊端,主要有以下几点：（1）预算定额和支出标准亟待完善。当前部门预算编制的定额测算,基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均,尚未建立科学、规范、合理的支出定额体系,部门预算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法。     

地方财政实施部门预算的有关问题研究

地方财政，特别是县级财政如何建立符合公共财政要求的预算编制制度，是财政部门面临的重大课题，本试图从县级财政实施部门预算的基本问题入手，就推行部门预算的总体思路及配套措施作一些初步研究。     

完善定额标准体系建设 促进基本支出预算公平

安徽省自2000年预算年度实行部门预算改革以来，省财政厅积极推进省级部门预算编制改革，在基本支出预算编制管理上努力夯实管理基础，加强制度建设，初步建立了以预算供给人员基础信息库为依托，以行政事业单位公用支出定额为主体、单项定额管理为补充的基本支出预算定额管理体系。     

建立现代部门预算管理制度的思路

预算管理制度是公共财政制度的核心。我国从1999年开始的部门预算改革．解决了由计划经济向市场经济转轨过程中预算管理存在的不少突出问题，推动了我国预算管理水平迈上新台阶。本文拟就如何进一步向现代部门预算制度迈进．谈些看法和思路。     

四年的探索和总结——江苏省省级部门预算编制的主要做法

2001年,我省省级财政选择了省法院等8家有代表性的部门实行部门预算编制试点。2002年开始,省级一级预算单位122家,二、三级预算单位近1100家全面推行部门预算。如今,部门预算已全面推行。经过四年不断的改革、探索和总结,省级部门预算初步实现了职责范围明确、各项收支清晰、项目预算到位的“一个部门一本预算”的目标。这里介绍的,是我省省级部门预算编制的主要做法。建章立制,规范运作为了使部门预算编制更加合理、科学,我们总结近年来工作中的经验教训,对部门预算编制方法进行了改革,实现了制度创新、编制创新、管理创新,逐步构筑完善的部门预算编制体系,主要是:(一)建立健全部门预算管理制度。(1)修订和     

推行部门预算的实践与思考

近三年,江苏省徐州市对推行编制部门预算进行了有益的探索和实践。2001年市本级预算编制对教育局、农业局两个部门进行了部门预算试点,2002年试点单位扩大到20个部门,2003年起市级所有部门全面实行编制部门预算。该市通过改革预算编制方法,规范预算编制程序,建立起规范、透明的预算编制运作机制,提高了预算资金的使用效益,加快了向公共财政过渡的步伐。     

关于完善和推进地方部门预算改革的意见（财政部2006年8月21日财预[2006]406号文）

近年来，各地积极实施预算管理制度改革，在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革和收支两条线管理等方面进行了有益探索，取得了明显成效。为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立公共财政体制、深化部门预算改革的要求，解决改革中存在的模式不够统一、操作不够规范、进展不够均衡等问题，明确改革的方向和重点，加快改革进程，在总结实践经验的基础上，对进一步完善和推进地方部门预算改革提出以下意见。     

浅析中央部门预算改革

随着经济发展,我国传统预算编制体制越来越需要改革。国际财政部试编了２０００年部门预算。部门预算是指一个部门一本预算,以反映该部门在特定时间内的收支全貌。部门预算涉及面广,数据量大,今后后通过建立集中支付制度、预算项目库等进一步完善。     

部门预算与公共投资预算改革

当前部门预算编制中存在的问题有：现行预算科目设置不合理;预算支出标准不合理,经常性与非经常性支出范围不清;零基预算与法定支出和规定有矛盾;机构改革尚未到位;编制时间太迟。公共投资预算改革的难点是：市场经济尚未真正建立;公共财政基本框架尚处于构建之中;行政机构改革和事业单位精简尚未取得正进展;既得利益与预期利益的矛盾;法治化建设滞后的影响。编制部门预算将会推动我国现行财政基本建设支出预算的改革;编制部门预算要求改革我国现行财政投资管理制度,克服财政投资领域中存在的低效、浪费和腐败现象。     

试编财政滚动预算的思考

部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，也是目前财政支出管理改革的重要内容之一。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，成效也正在逐步显现，同时在发展中也存在一些深层次问题，需要通过进一步深化改革加以解决。     

规范运作 制度创新——云南省深化部门预算改革的做法

到2006年初,全省部门预算编制体系初步建立后,我们一方面抓规范运作,巩固已取得的各项改革成果,另一方面抓制度创新,不断推出新的改革措施,进一步完善部门预算编制机制。近年来,针对部门预算编制改革中的重点、难点问题,我们重点抓了以下几方面的工作。强化技术手段,提升编制质量部门预算的编制,必须建立在完整反映部门和单位的预算收支活动及其人员、资产等基础信息的基础上,并且要进行定员定额标准测算和实行项目支出滚动管理,使这项工作具有一定的技术难度。对此,一个有效的对策     

广西部门预算改革成效分析

为实现政府转型的目标与要求,结合区情,广西自2000年财政年度开始推行地方部门预算改革,按照统一性与灵活性相结合、把握全局与突出重点相结合、积极推进与稳妥实施相结合的原则,通过不断规范基本支出预算和项目支出预算的编制,积极探索实施零基预算,推行综合预算,推动信息化建设等做法对预算编制方法、内容、制度和机制进行了全方位的改革与创新。一、部门预算改革的范围不断     

改革预算编制方式积极推行部门预算制度

在财政收入规模既定的情况下，如何推进财政支出管理改革，优化支出结构，，提高资金使用效益，是今后几年财政改革的重点。改革现行的预算编制办法，实行以“综合财政预算”和“零基预算”为主要特征的部门预算制度，是当前财政支出改革的重中之重，也是预算管理改革的方向。     

深入学习实践科学发展观 全面推进部门预算科学化、精细化管理

部门预算管理制度是公共财政制度的重要组成部分。部门预算管理的科学化、精细化水平,直接关系到财政资金分配和使用的公平与效率,关系到党和国家政策方针的贯彻落实。自1999年开始推行部门预算改革以来,在党中央、国务院的正确领导下,按照落实科学发展观的要求,财政部积极完善预算决策机制和管理制度,改进预算分配方式,强调预算管理绩效,强化财政监督,创新体制机制,初步建立了与公共财政体制相适应的部门预算管理制度。     

三位一体 相辅相成——谈政府采购与部门预算、集中支付的关系

推进财政支出管理制度改革，是提高财政工作质量的重要环节，是建立公共财政框架的一项关键性措施。按照建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容可以概括为三个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算；通过建立科学的预算收支分类体系，细化预算，明确预算定额和支出标准，     

浅论我国预算制度改革及其完善

我国政府各项现代预算制度改革前后进行了约十年时间，取得了不小成效，已经初步建立起了现代公共财政预算体制框架，比较有效地规范了预算的编制和管理，对财政资金的合理、充分使用起到了相当的促进作用。但同样需要我们注意的是，政府现代公共财政预算制度还没有完全得到落实，存在着一些不完善之处，在实际操作上还需加以改进。由此造成预算方面还存在着许多问题，对预算资金的使用和管理还需进一步规范。本文将就我国预算制度改革方面的一些问题作简要探讨。