流通环节食品安全监管信息化建设情况、问题及对策

近年来，浙江省工商局立足流通环节食品安全监管，借助信息化手段，在日常监管模型化、巡查手段便捷化、溯源监管电子化、网络食品监管信息化等方面进行积极探索，有效地解决了基层日常监管任务繁重、力量薄弱、手段有限等现状。     

关于积极推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络建设工作的意见

工商消字〔2008〕24号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:为进一步提高商品质量和食品安全监管的现代化水平,依法保护消费者和经营者的合法权益,切实维护食品等商品市场秩序,国家工商行政管理总局(以下简称总局)决定在全国工商系统大力推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络(以下简称商品质量监管网络)建设。现就有关工作提出如下意见:     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

探索监管规律 构建流通环节食品安全保障体系

湖北是食品生产和流通大省，流通环节面临巨大的食品安全内源性和输入性风险。目前，全省有流通环节食品经营户23万余户、现场制售食品经营户2.3万户，共计25万余户，占食品生产经营主体总数的70％以上。我们面对繁重的监管任务，从探索食品安全监管规律着手作了一些思考和实践。     

全面探索食品安全监管新途径 加强食品安全监管长效机制建设

2008年我们浙江省工商局全面探索流通环节食品安全监管新途径，加强经营者自律机制建设，发挥示范店引领作用，创新监管方式，提高监管效率，在食品安全长效监管机制建设上取得了新的成效。     

信息化条件下的流通环节食品安全监管的探索

据统计,一些地方基层工商所辖区的食品安全监管工作量,已经占到工商各项监管工作量的80%。这与食品安全严峻的监管形势有关。如处于工业化初期的西部地区食品加工水平不高,社会的二元格局造成城乡较大消费差距，客观上使食品安全控制水平难度加大。从监管上看，食品经营户数量大，经营品种数量大，来源、去向复杂，加上食品内在质量涉及专业性和技术性，     

信息化“激活”食品安全监管新模式

自1998年以来,我们沈阳市苏家屯区工商局信息化实现了从单机“作战”、区内联网到全市系统联网的三次飞跃。在此过程中,我局的流通领域食品安全监管工作,也由最初的依靠人海战术逐步转向以信息技术装备为依托的信用分类监管。     

推行食品经营“八规范” 提高食品安全监管效能

重庆市忠县位于重庆市中部、地处三峡库区腹心，面积2187平方公里，全县食品经营主体5128户，其中生产加工365户，流通环节3052户，餐饮服务1711户。食品经营主体繁多，经营条件参差不齐，以往食品违法案件多发频发等一直是我们忠县工商局面对的监管困境。近两年来，我局共查处各类食品违法案件138件，案值达11．8万元。为切实保障流通环节食品安全，自去年4月以来，     

创新监管机制 提升流通环节食品安全监管效能

近年来，我们山东省工商局紧紧围绕食品安全可追溯监管的目标，强化食品安全监管八项能力建设，逐步构建起符合我省实际的流通环节食品安全监管制度体系。日常巡查笔录的痕迹固定、经营自律条线数据标准和流通环节食品安全监管追溯系统数据比对的“三统一”标准，已经成为我省流通环节食品安全监管工作的主要特点。     

推行“一票通”可溯源监管机制 创新食品安全监管方式

我们洛阳市工商局大力推行“一票通”工作，形成了一套较为健全的洛阳模式的可溯源监管机制。目前“一票通”在洛阳市各县（市、区）、乡镇、农村覆盖率达100％，流通环节食品安全形势明显好转，人民群众的食品消费安全感有了明显的提升。我们的主要做法是：     

浙江创新食品安全监管长效机制成效显著

流通环节食品安全事故多年“零发生”,任意批次食品轻点鼠标即可查询购销全部记录,30分钟就能监测29大类任一食品270余项质量指标;全省1802家食品副食品批发市场全部实施商品市场准入制度;所有行政村全部建立放心示范店,农村维权队伍超过5万人,2008年食品不合格率同比下降20．2％……在全国流通领域食品安全工作会议上,浙江推出的一系列创新型举措及其成效让全国工商系统与会的200多名代表点头称赞。     

本期推出食品安全监管专刊

食品安全事关广大消费者的切身利益，事关社会和谐稳定的大局。临近岁末，本刊编辑部在总局食品流通监督管理司的指导下组织编辑了本期专刊，总结回顾今年以来，特别是《食品安全法》颁布实施半年来，流通环节食品安全监管的经验成果，研究当前重热点问题，     

本期推出食品安全监管专刊

在全系统上下认真学习贯彻十八大精神之际，中国工商出版社《工商行政管理》编辑部在总局食品流通监督管理司的指导下组织编辑了本期专刊。这是自开展食品安全整顿工作以来，本刊第四次推出流通环节食品安全监管专刊专辑。     

加大信息化利用力度 提高食品安全监管效能

一、开发网络经营违法行为监管软件系统。实现网络食品经营行为“以网管网” 为加强网络经营食品行为的监管工作，我局今年结合辖区实际，自主研发网络交易及有关服务行为监管软件系统。一是通过对企业登记注册数据的自动比对，实现网络经营主体的自动搜索和自动建库，     

扎实推进食品安全示范街建设

去年以来,我们衡阳市工商局把创建＂食品安全示范一条街＂作为切入点,在全市12个县（市）、区广泛开展创建食品安全＂示范街＂、＂示范市场＂、＂示范商店＂的创建活动。活动开展以来,实现了全市流通环节食品安全零事故的工作目标，在全省工商系统食品安全监管目标考核中取得了名列前茅的好成绩，湖南省工商局于今年4月在衡阳召开了食品安全监管暨消费者权益保护经验交流现场会上推介了这一经验。我们的做法是：     

对当前流通环节食品安全监管长效机制建设的若干思考

我们宁波市是食品消费大市,75％以上的食品来自外地。流通环节食品安全的监管具有来源杂、主体多、链条长的特点。近年来,宁波市主要建立了流通环节食品安全监管的“四大体系八项制度”,即“以索证备案、一票通行为重点的源头控制和市场准人体系”、“以放心店创建和统一配送为导向的终端销售监管体系”、     

建立商场、超市食品安全的长效监管机制

西湖区是南昌市的老城区和重要的商业区,辖区现有食品生产经营主体总数1913户,其中生产加工户79户、流通环节经营户1178户、餐饮经营户656户,辖区5000m2以上的大型商场、超市共有8家。为加强对这些大型商场、超市食品安全的监管,我局探索了对有条形码和无条形码食品的分类监管模式,做到了对食品安全隐患早发现、早整改、早查处、早打击、早控制,确保了辖区内市场食品安全没有出现问题。我们的主要做法是：     

我国流通环节食品安全监管问题与对策研究

近年来,我国各地不时发生的食品安全事件,不但严重侵害了消费者的利益和身体健康,引发了公众对食品安全问题的忧虑和恐慌,威胁了社会的和谐与安定,同时也降低了政府的公信力,并严重影响了国家的形象。食品安全问题频发,暴露出我国食品安全监管体制亟需改进。本文重点关注了流通环节的食品安全监管问题,从阐述我国流通环节现行的食品安全监管模式、内容及方式入手,分析了现阶段我国食品生产与流通经营者的特殊性,探讨了流通环节食品安全监管中存在的问题,并提出了强化我国流通环节食品安全监管的应对措施。     

巩固流通环节食品安全监管成果 全力推行食品经营“一票通”制度

我们西安市工商局将推行流通环节食晶经营“一票通”制度作为一项重点工作，下大力气，抓好抓实。经过近5个月的努力，西安市“一票通”制度初步建立落实，在完善食品安全监管追溯体系、构建行政执法和经营者自律的长效机制方面，取得了新的进展。我们的做法是：     

如何监管食品安全体系建设

食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。从当前来看，应尽快建立健全食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。