无缝隙政府

这种新型的管理理念最初的雏形是“无界限组织”,是由通用电气公司执行总裁杰克·维尔奇1990年提出的,是指可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。美国行政学家林登在此基础上提出“无缝隙政府”的概念。所谓无缝隙政府,也可以称之为“无界线的政府”,指的是政府打破传统的部门界线和功能分割的局面,整合政府所有的部门、人员和其他资源,以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务。     

“强县扩权”后的政府体制改革

“强县扩权”作为省域范围内行政管理体制改革的有益探索,在相当程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍,使得县级政府有能力和实力针对本县经济社会发展合理配置资源,进而实现特大城市、区域性中心城市、县域经济三个经济板块的协调发展。据新华网     

政府扶持合作社应把好“度”

正近年来,山东省蓬莱市不断优化发展环境,加强扶持力度,开创了农业合作社发展的良好局面。但调研发现,尽管全市的合作社数量显著增加,但相较于发达地区合作社发展水平还有很大差距,有一半以上合作社处于低利润、无利润甚至亏损的状态,基本处在发展的初步阶段。笔者发现,政府在引导扶持农民合作社发展上还存在一些问题,亟待研究解决。政府指导扶持力度不够。主要表现在三个方面:一是专业指导力量不足,对合作社的日常指导一般     

“政府主导的中国城镇化”呼之欲出

迄今为止我国惟有国有土地才能合法进入市场流转.这件事情本来似乎并没有清楚的"顶层设计",因为早年开放引入外资之际,深圳和珠三角一带转让给外资企业利用的土地厂房,不仅有国有土地,也有大量农村集体土地.可是当实践经验上升为政策和法律时,"国有土地"与"集体土地"双轨流转的现实,却被净化为"唯有国有土地才可以流转"的单轨.个中的一波三折,我们也探查过:1988年全国人大通过了对宪法第10条的修正案:"任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,土地的使用权可以依照法律的规定转让"(去掉了"特区国有"的限制,变成"土地的使用权"皆可"依法转让").可是再过两年,国务院于1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,却仅仅只为"城镇国有土地的转让"提供了法律根据.于是,尽管农村集体土地的转让,包括非农地的转让在实际上早就无日无之,但在合法框架之内,却唯有国有土地流转才具有法律地位.至于为什么实践的法律表达会变成如此,根据我们探查:土地融资的机会集中在城市,而根据1982年宪法,"城市土地"再不是公、私并立,也不存在国有和集体所有两种公有制,而是全部的"属于国家所有".     

农村“三难”

当下,农村工作中存在“三难”现象:在整个农民群体中,种粮农民最难;在整个政权体系中,乡镇政府行政最难;在整个干部队伍中,乡镇干部最难当。种粮农民难富裕收入水平最低。根据笔者2004年对湖南省某县一个传统农业大镇随机抽出的1632户农户的调查,人均年收入养殖户1708元,打工户     

“三旧”改造政府监督绩效评价研究

研究目的:构建评价模型,探索在"三旧"改造过程中如何评价政府监督行为,并提出促进监督的相关对策和建议。研究方法:层次分析法和专家打分法。研究结果:通过建立绩效评价机制,并运用层次分析法和专家打分法对现有的"三旧"改造监督体系和政府监督行为进行绩效评价。研究结论:"三旧"改造过程中,政府的监督行为可以通过构建评价模型进行定量评价,以利于现有"三旧"改造监督体系充分发挥效率。     

对乡镇行政事业单位 实行“零户统管”模式浅析

上海市嘉定区在部分乡镇推行行政事业单位资金“零户统管”模式,已经收到了一定效果。笔者认为,“零户统管”模式是治本清源,实现乡镇综合财政管理的一大成果。 一、“零户统管”模式的形成 “零户统管”,就是乡镇行政事业单位在保持资金所有权不变,财务自主权不变的前提下,实行“银行无户头,单位无会计”,由乡镇财政所设财政专户实行统一管理。根据现行的乡镇政府机构设     

行业组织为何能监督政府

2006年12月10日,《北京青年报》援引新华社电讯报道:广西旅游饭店的“各种行政事业性收费多达88项,一些旅游饭店竟要交纳馒头、冰块检测费。名目繁多的收费,使广西旅游饭店不堪重负。”     

嘉利来案的法治政府逻辑

在香港嘉利来案中,我们至少可以发现如下几个方面的关系:政府与企业之间的关系、中央与地方的行政关系、行政与司法之间的关系等。思考嘉利来案中这几个方面的关系,有助于我们更好地认识中国法治政府的基本逻辑。首先来看政府与企业的关系。北京嘉利来房地产有限公司是三家企业     

行政为何难“问责”

实行行政问责制,应将党的机关及其领导人纳入行政问责的范围,实行党委问责制或书记问责制。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则,建立以行政首长为重点的行政问责制度,全面推行行政问责,是当前我国行政管理体制改革的重要内容。但是,在现     

“整改”须“真改”

年初,笔者参加了某县联社召开的信用社主任年度述职评审会议,发现了一个现象:在反思造成工作中某些失误或任务指标完成不理想时,有不少主任往往用一句“由于各种原因”的话来掩饰过失。初听,感觉并无不妥,仔细琢磨,不禁纳闷:“各种原因”是什么原因?     

法治型服务政府的制度创设

构建法治型服务政府,对完善我国社会主义市场经济体制,深化行政管理体制改革,促进和谐社会建设具有重要意义。但是,在法治型服务政府建设中还存在缺乏清楚的理论认识,重具体操作轻体制创新的问题。所以,政府在积极行动的同时,应当着重理论思考和制度设计,真正把服务型政府建设提高到一个更新、更高的水平。     

行政体制改革应有“两个联动”

行政体制改革是目前体制改革的重点和难点,妥善进行行政体制改革,一定要有两个联动。     

请你来当“大法官”

2002年8月22日,北京大石窝镇党委、政府在大会上宣布:停止惠南庄村民委员会主任王华等人的工作。王华是民选村主任,认为大石窝镇党委政府停止他的工作的行为是违法。2003年1月15日王华将大石窝镇党委政府告上了法庭。     

加强政府行政能力建设

经济的全球化和世界文明的多样化使行政能力面临愈来愈多的挑战。提升政府行政能力是适应社会转型对政府提出的新要求。为实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，必须提升政府行政能力。     

政府机构改革关键在限权

机构臃肿是中国行政体制中的顽疾，是一个肉眼就可以看见的问题。多少年来，中央和各级政府都在努力解决这个问题，只是效果一直不甚理想。事实上，世界上无论任何政体，凡是行政机构，大多有自我膨胀的冲动。行政机构自身就有揽事、扩权的趋向，如果不加以强力遏制，它自己就会越胀越大，体型越来越庞大．     

“奉上级指示”

6月起坐2号环线时,每次都能听到地铁广播里循环播放着播音员威严的声音：奉上级指示,北京站封站,本次列车经过北京站时不停车。据说封站是出于安全考虑。     

政府危机公关探究

危机公关是危机管理的重要实现手段,在社会突发事件的应对和处置方面发挥着无可替代的作用。本文主要从危机管理的视角出发,以危机管理流程为线索,分析政府危机公关对于危机管理的效用价值,指出其存在的管理难题,并提出可行性发展路径。     

解决“三农”问题关键在政府

国家统计局副局长邱晓华在《调研世界》杂志撰文认为,全面建设小康社会,难点在农村,关键也在农村。如何解决农村问题,国家在发展经济的大思路方面似乎可以做些大的调整:即城市经济转入市场主导,通过市场机制促进资源节约和技术创新,全面提升企业核心竞争力;农村经济转入政府主导,通过几年努力缩小城乡差距,为经济提供新的增长点,为构建和谐社会提供有利条件。他提出,从理论上讲,市场经济不同情弱者,而农业、农村、农民都是弱者,市场经济不会去同情他们,所以政府有必要给予他们更多的关注。从实际上讲,政府是最广大人民利益的代表,拥有更雄厚…     

村庄自治与政府冗员

云南省迪庆藏族自治州地处金沙江澜沧江上游。1998年以来为了贯彻执行中央禁止天然林砍伐的条例，保护长江水源，迪庆人民放弃了木材加和与之相关的行业，付出了非农就业机会减少和收入降低的代价，当地政府为此也失去了一笔最重要的财政收入来源。中央政府承诺并已经开始对迪庆州地方政府和森林企业转产给予连续5年的财政补偿，农牧民却什么也没有得到。有鉴于国内外至今还没有简便易行的统计方法来计算环保对GDP的贡献，对迪庆州的发展状况就不能仅仅以经济增长指标为衡量，对云南省和中央政府援助迪庆州的政策，更不能仅仅以经济指标来评价。