对城市公用事业内部控制有关问题的探讨

城市公用事业是对国民经济发展具有重要影响的基础性行业,其主要功能是为社会生产和人民生活提供必要的公用设施,是一个城市得以存在和发展的基石.但是,由于我国城市公用事业发展还不健全,制度及机制还有待建设,因此与之相关的内部控制也成为了现今城市公用事业建设的重要方面,本文就这个问题进行系统说明,以便对我国公用事业建设能够以提供机制上的支持.     

城市公用事业特许合同初探

长期以来,我国城市公用事业被排除在市场经济运行体制之外,不能有效地融入市场经济体制之中。政府在公用事业中角色的混乱也导致公用事业政企不分、政事不分,严重制约了我国城市公用事业的发展。20世纪90年代以来的市场化改革带动了城市公用事业的快速发展。但是,在发展的同时也带来了一些不可回避的问题。本文笔者从特许经营合同的角度,利用行政合同的相关知识,结合公共选择理论以及新公共管理的思想,在参考国外模式的前提下,列举相关实例,剖析我国公用事业特许合同中存在的相关问题并提出初步解决方案。     

构建上海市政公用事业的“责任企业”模式

市政公用事业是关系到一个城市长远发展的重要领域。但目前该领域仍存在许多问题：市政服务企业的责任边界不够清晰,企业承担了很多政府职能,政府对企业承担着无限责任、政府的财力难以满足公用设施建设的需求等。国际实践经验表明,建立公用事业领域的“责任企业”是一条有效的途径。通过构建“责任企业”模式,可以较好地解决目前公用事业领域存在的问题,更好地促进上海市政公用事业的发展。     

构建上海市政公用事业的“责任企业”模式

市政公用事业是关系到一个城市长远发展的重要领域。但目前该领域仍存在许多问题:市政服务企业的责任边界不够清晰,企业承担了很多政府职能,政府对企业承担着无限责任、政府的财力难以满足公用设施建设的需求等。国际实践经验表明,建立公用事业领域的“责任企业”是一条有效的途径。通过构建“责任企业”模式,可以较好地解决目前公用事业领域存在的问题,更好地促进上海市政公用事业的发展。     

城市公用事业运营模式改革:以上海为例的研究

公用事业市场化、民营化改革是理论界探讨的重要问题。走在城市公用事业改革前沿的上海，其城市公用事业的发展改革历程、所存在的不足及运营模式探索是一项很有研究价值的课题。本文主要从上海城市公用事业的市场化改革案例来深入分析我国城市公用事业运营模式的改革实践。提出当前应大力推进公用事业的民营化进程；在完善公私合作制的过程中确立多元投融资模式；加快政府职能转变和合理定位；打破垄断，积极培育多元化的城市公用事业市场体系，实现有效竞争等一系列建议。     

公用事业呼唤市场化

今年以来，一些上市公司像漳州发展、泰达股份等开始加大对公用事业的投资，面对这一逐渐升温的市场，最近，企业界人士和专家们就公用事业民营化等问题展开了研讨。在我国，像供水、供热、燃气、园林等城市公用事业一直以来是由政府经营，随着政府鼓励、引导外资和民间投资参与城市公用事业建设的一系列政策出台，这一领域日益成为众多上市公司和投资基金追逐的热点，参与话题讨论的是美国耶鲁大学终身教授、清华大学特聘教授陈志武先生。公用服务、公益服务的提供者一个是政府、一个是非营利性组织，第三个就是民营营利公司。解决公用事业…     

珠三角城镇污水处理特许经营发展现状、问题及政策建议

公用事业产业特许经营是我国市场经济体系建设和完善的重大改革举措.本文通过文献研究和现场走访调查发现珠三角城镇污水处理特许经营以BOT方式为主,发展速度较快,表明珠三角城镇污水处理特许经营在引入民间资本参与公用事业建设和运营方面取得了一定成效,但也存在各地区发展不平衡,与之相配套的法律法规建设和监管体制建设明显滞后的问题,针对问题指出今后发展的政策应转向法规建设、监管体制建设和注重整体产业运营效率提升方面.     

我国城市公用事业监管的架构重建和制度安排

随着经济的持续高速增长,我国城市化进程不断加快,城市公用事业的供求矛盾日趋明显。过去十几年进行的城市公用事业市场化改革,为我国城市经济与社会健康发展提供了一个充分和牢靠的承载基础,同时也带来了政府财政预算软约束、企业利益与公共目标冲突等一系列新的问题,需要对监管架构和制度安排进行重新考量。本文建议建立隶属人大的城市公用事业规划与监管中心、建设第三方规划与监管支持体系和引入管理审计方法。     

如何看民间资本参与特许公私合营项目

在我国，目前投资基础设施和公用事业的私营部门大多并不以资本投资作为企业主营业务进行经营，而是作为企业原有产业的延伸或其他产业投资项目进行发展，这就不可避免的产生投资风险。[编者按]     

山东省城市公用事业投资浅析

一、山东省城市公用事业投资现状我国现行城市公用事业的范围是指城市自来水，公用煤气，供热，公共交通（有轨电车、无轨电车、公共汽车、出租汽车、城市轮渡）等事业。改革开放以来，特别是１９９２年以来，山东省城市公用事业取得了很大发展，基础设施初具规模，综合实力不断增强。初步形成了多元化、方便和规模可观的城市公用事业综合体系，为山东省的经济建设和跨世纪的可持续发展奠定了基础。用于城市公用事业的资金逐年增加。１９９８年全省城市公用事业固定资产投资完成４５．９亿元，按可比价格计算，是１９８２年的１６．４倍，年…     

关于呼和浩特市公用事业性企业改革发展情况的调研报告

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，公用事业性企业改革的步伐也进一步加快。从我市来讲，这项改革步伐滞后于一般竞争性领域企业，由于涉及面广，面临的困难和问题很多，实际上已成为企业改革攻坚的最后一块堡垒。近日，由市发改委组成公用事业性企业改革课题组，对我市公用事业单位进行了深入调研，在此基础上，对全市市属公用事业性企业(比较典型的有自来水、燃气、公共交通、热力公司等)改革发展现状和存在问题进行了认真研究分析，并做出调研报告。     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

行业垄断引起公愤

由于我国城市公用事业长期采用区域性垂直一体化结构,地方公用事业管理部门所属企业行业垄断本地区公用事业产品或服务的生产、输送、销售等所有环节.近年来各地的改革不仅没有消弱这种垂直垄断,而且出现了越来越多的公用企业凭借垄断优势,限制竞争,损害消费者利益的问题.     

公私合作制在中国目前公用事业市场化中面临的问题——以特许经营制度为例

本文分析概括了当前我国城市公用事业市场化过程中特许经营所面临的有关法律法规、政府监管、政府承诺等几个主要问题,提出了今后进一步完善特许经营制度的政策建议,以便为推动我国公用事业市场化顺利进行提供参考。     

国内外城市基础设施建设融资经验借鉴

发达国家的城市基础设施水平普遍较高，有完备的城市基础设施投融资体制。就西方市场经济国家筹措基础设施建设资金的主要方式而言，主要有政府财政投资、银行信贷、发行债券或公用事业、企业股票上市募集资金、利用私营部门资金、国有企业经营权出让、利用国际金融组织或政府贷款，国外私人直接投资等。     

我国城市公用事业改革浅析

<正> 城市公用事业属于地方性基础设施,包括道路桥梁、水务、燃气、供暖、公共汽车交通、地铁、环境卫生等。长期以来,我国城市公用事业一直是国有国营,由地方政府直接运作,存在典型的政企不分、政资不分问题,其经营效率低、财政补贴数额大;从投融资角度来看,还存在投资总量不足,融资资源浪费等问题。从世界各国情况看,城市公用事业民营化是大势所趋。英国从20世纪80年代初开始基础领域市场化改革,主要是通过产权变更的方式摆脱政府对基础     

借鉴工程建设管理经验 促进公用事业健康发展——加强公用事业管理

城市公用事业发展是人民生活的必需、政府的形象、对外的窗口和社会稳定的基础,近几年政府出台了一系列的政策措施和法律法规,以鼓励、支持和规范公用事业的改革,逐渐使公用事业的改革开始进入"有法可依"的轨道,这标志着我国的公用事业改革开始进入一个新的阶段。     

浅谈石家庄市公用事业单位市场化改革

“九五”以来，石家庄市城市建设取得了突飞猛进的发展，城市环境有了根本性改变。但是，随着城建步伐的加快，城市建设中深层次的、结构性的矛盾已经日益突出，为此，我们对我市公用事业市场化改革进行了调研，并根据目前我市公用事业改革中存在的问题提了几点建议。     

我国公用事业民营化的现状及其发展趋势

城市公用事业包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等方面。城市公用事业是城市经济和社会发展的载体,它直接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济与社会的可持续发展。当前,随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善,随着我国政治与行政体制改革的逐渐深入与推进,我国公用事业改革的浪潮已是势不可挡,并日渐成为全社会所普遍关注的一个热点问题。一、我国公用事业民营化的现状近年来,随着中央和地方各种相关的法律、法规、和政策的纷…     

公用事业市场化改革若干思考

政府对城市公用事业既"掌舵"又"划桨"的体制缺乏效率,带来了社会整体福利的损失。目前我国城市公用事业改革的首要问题是推进市场化,而不是全盘和盲目的民营化。城市公用事业市场化的关键是通过可竞争市场的培育,在城市公用事业产品供给中引入竞争机制,促进企业增强改善经营的内生动力,并配套相应的政府规制,实现公平与效率的统一。