二元经济结构下的中国农民社会保障制度透视

当前“三农问题”已总成绩以我国现代化建设的成败，引起了政府和社会保界的高度重视。“三农”问题的重点是农民问题，在农民的所有问题中，农民的社会保障问题举足轻重。长期以来在重城轻乡、挖农补工的二元经济结构下，我国社会保障体制残缺不全，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。政府必须为农民提供社会保障的保护，必须要建立和完善农民社会保障制度。     

用科学发展观破解“双保”矛盾

2008年全球金融危机爆发以来，中央及时出台了4万亿元投资计划保增长促发展，各级地方政府也陆续出台了累计近20万亿元投资的计划。几十万亿的投资发展规模，最终将落实到土地上。为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，国土资源部决定从2009年3月至11月开展保增长保红线的“双保”行动。     

进一步完善新型农村合作医疗制度的着力点——兼及三种模式的分析

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，县、乡、村三级医疗机构提供医疗服务，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年以来，我国政府在农村广泛试行了新型农村合作医疗制度。截止到2004年6月，试点遍及全国30个省、自治区、直辖市的310个县（市），覆盖9504万农业人口，实际参加人数6899万人，参合率72．6%，     

以人为本 健全农民医疗保障体系

几年来，丹阳市按照“低水平、广覆盖、抗风险”和“政府组织引导、多方筹集资金，以收定支，收支平衡，略有节余，保障适度”的原则，实施了新型农村合作医疗保险政策。目前，全市参保人数已达59．96万人，农民参保率达99．08％，基本实现了广覆盖。但是，由于存在政府财政投入力度不够等问题，我市实施的新型农村合作医疗保险政策还不够健全，存在着保障水平偏低、报销限制较多，农民收益水平不高、外出务工农民报销手续繁、农村医疗资源配置不均衡等问题。为此，笔者将就如何完善我市新型农村合作医疗保险制度提出一些粗浅的见解。     

关于文安县民营经济的调查与思考

文安县隶属廊坊市，地处京津保三角腹地，面积1028-3平方公里，总人口44．5万，辖13个乡镇、5个国营农场、383个行政村。在文安加速发展的进程中，民营经济作为主引擎，发挥了巨大牵引作用。2004年，在66．5亿元县域GDP、2．8亿元财政收入，4319元农民人均纯收入中，民营经济的贡献率分别达到82％、76％和75％。     

论我国农村合作医疗制度的完善与发展

合作医疗是我国农村医疗保障的基本形式,是对农民实行医疗保障和卫生服务合一的一项基本制度.这一制度在政府财政投入很少的情况下,依靠集体资助,农民自己互助互济而建立,给农民提供了最初级的医疗卫生保健,大大改善了农民的医疗条件,使我国农民的身体素质和健康水平得到了很大的提高.但是,我们也应该看到,目前合作医疗制度还存在很多问题,诸如缺乏制度保障、覆盖率低、资金不足、管理不科学等等.     

浅谈新型农村合作医疗档案管理

新型农村合作医疗制度,是由政府引导、组织,农民自愿参与,集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,其目的是解决农民因病致贫,因病返贫,减轻农民因疾病带来的经济负担,提高农民健康水平。新型农村合作医疗档案（以下简称新农合档案）工作是新型农村合作医疗工作的重要组织部分。     

新型农村合作医疗的实践与思考——以诸暨市为例

"农民头上三把刀,养老、教育和医疗",其中医疗更被称为"小康路上第一难".在诸暨市6895户贫困户中,因病致贫的占了30%以上,因病致贫、因病返贫依旧是萦绕在农民头上的梦魇,也是政府心中沉甸甸的一块石头,农民期盼,政府亟需出台相关政策解决这一问题.新型农村合作医疗制度是指政府组织、引导、支持,农民自原参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度.本文分析了诸暨市新型农村合作医疗制度现状,总结了前一阶段新型农村合作医疗工作情况,对取得成绩予以充分肯定,指出存在问题,提出相应的对策,企图探索一条适合我市经济社会发展水平、适合农民需求的农民医疗保障路子.     

陕西省农民收入增长缓慢的现状及体制性原因

一、陕西省农民收入基本现状的认识 改革开放二十多年来，陕西省的农村面貌发生了巨大变化，农村综合生产能力有了明显提高。然而，近年来的农民收入增长速度却趋缓，1995年陕西农民人均纯收入为963元，为全国农民平均收入的6l％。2002年全国农民人均纯收入2476元，比陕西多880元，陕西农民收入只为全国水平的64．5％，在西部12个省市区中居第8位，从1998年至今，陕西农民人均纯收入与全国差距基本稳定在35％左右，没有缩小与全国的差距。     

应关注农民的收入问题

农民收入的现状 近年农民收入持续增长，但比改革开放初期农民收入年增幅滞缓。“七五”期间年均增长１５． １％，“八五”期间增 ３．６６％，“九五”前四年为３．３８％。１９９９年，我国农民人均纯收入２２０５元，扣除物价因素，比上年增长４％，比改革开放前的 １９７８年增长３．４５倍。尽管政府采取了一系列政策措施，但农民年均纯收入的增幅始终在４％左右徘徊。据专家测算，１９９８年全国农民人均收入为 ２１６２元，但仅有４０％的农民达到或超过这一平均水平，而１８个省６０％的农民收人在此平均数以下。农民与农民间的收…     

内邱是如何做好农村税费改革的

2000年，内邱县作为河北省农村税费改革试点县之一，通过强化组织领导、加强舆论宣传、科学制定方案、强化征管等措施，确保了试点工作的平稳运行，取得较好成效。一是农民实际负担降低。改革后，全县农村人均负担5215元，比改革前的5885元减少67元，下降1138％；亩均负担3017元，比改革前的3361元减少344元，下降1023％；全县平均税率为656％，比中央7号文件规定的最高税率降低了044个百分点。农民负担的降低实现了改革的第一位目标。二是农民照章纳税、政府依法收税，从制度上规范了国家、集体和农民之间的分配关系、…     

促进我省农村居民消费对策建议

一、阻碍我省农村居民消费的因素分析 因素一：农民收入水平低，阻碍消费需求增加从目前农村市场来看，农民缺乏相应的购买能力，使得农村市场快速发展受到阻碍。其中主要原因是目前全省农民收入水平仍显偏低，限制了农民的消费。2010年，我省农民人均纯收入为6211元，仅为城镇居民人均可支配收入的44．896，城镇居民人均可支配收入比上年增长10．9％，农村居民人均纯收入增幅为193％，     

解开乡村债务的"结"

改革开放二十多年来，在党中央农村经济工作政策的正确指导下，经过各级地方政府及农村工作干部的不懈努力，我国农村经济发展出现了可喜的景象。在农村经济管理工作中，也存在一些新问题、新情况，特别是乡村债务问题突出，需要研究解决。一、乡村债务的成因近年来，农村村级财务负债总额和净债务负债总额不断上升。据有关资料反映，我国乡村管理机构在上个世纪留下了２０００亿元的债务。乡村债务形成的成因主要有：１．盲目上项目，搞村办企业。２０世纪８０年代初期，我国实行改革开放，为了改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，政…     

立足镇情 开拓进取 加快发展

１９９８年龙门镇在安溪县委、县政府的领导下，立足镇情，开拓进取，紧紧抓住经济建设这一中心，有力地促进全镇经济的发展和社会各项事业的全面进步。１９９８年全镇工农业总产值可达４．２７亿元。比上年增长３５．９９％，其中企业总产值３．８６亿元，比上年增长 ３９．８５％，农业总产值 ４１００万元，比上年增长７．９８％，农民人均纯收入可达３２５０元，人民生活水平进一步提高。 优化环境强化招商 龙门镇党委、政府始终把促进企业发展作为农村工作的主轴抓紧抓好，确定了“优化环境、强化招商、培育骨干、规划发展”的工作思想…     

农村土地与农民的社会保障

“十五”计划把加快完善社会保障制度，作为关系改革、发展、稳定全局的大事。我国13亿人口，农民占70％。完善社会保障制度，必须把完善农民的社会保障制度放在重要地位。否则，“完善社会保障制度”自身，将是严重残缺的，其成就和作用将是有限的。因此，“十五”期间必须高度重视完善农民的社会保障。在农民的社会保障中，土地占有重要地位。传统的农民社会保障，实质上就是以土地为核心的保障。今后，在完善农民社会保障的过程中，完善土地的保……     

新加坡医疗保障制度及其对我国的借鉴

新加坡的医疗保障制度主要包括保健储蓄、健保双全和保健基金3大计划。这一医疗保障制度较为适合该国的国情,体现了公平与效率的原则,形成了多元化和较合理的医疗筹资机制．注重了政府与市场在医疗保障资源配置中的不同作用。新加坡医疗保障制度的模式,为我国新一轮的医疗保障制度改革提供了可资借鉴的经验。     

推动粮食工作再上新台阶

今年以来，我们任县粮食局以粮改为契机，紧紧围绕“三项政策、一项改革”的指示精神，狠抓了粮食工作的落实，促使整体工作全面推进，取得了明显效果。上半年，我们按保护价敞开收购农民余粮６００万斤，实现顺价销售８１００万斤，占年销售任务８１％；完成商业经营额４７５０万元，占年任务的７３％；实现利润１２０万元，占年任务的１５０％；上交各种税金５０万元，占政府安排所得税任务的３１２％；完成商办工业总产值８３０万元，占年任务的６４％；粮办工业利润３２万元，占年任务的５３％。实现了时间过半完成任务超半，各项指标均…     

转型期我国农村土地制度变迁的历史逻辑——基于政府认知的视角

文章通过梳理转型期中国农地制度发展史,从政府认知视角进行分析,并建立起挂钟模型。研究认为,政府尤其是中央政府在农地制度的发展中起着决定性作用。农村改革以来,农民教育水平的提高,市场经济的发展,法制社会的建立,倒逼政府进行制度变革以适应经济发展需要,农地制度变迁的方向是进一步扩大农民的土地用益物权,保障农民的权益。提高政府的经济理论知识水平和认知水平,是农地制度改革的题中之义。     

管好粮价是稳定物价的根本

去年，我国物价上涨幅度高达21．7％。党中央、国务院要求各级政府一定要抓好菜篮子，管好米袋子，力争使今年物价涨幅控制在15％左右，以保证各项改革的顺利进行。这成为今年各级政府的一项重要任务。目前，就粮价来讲，出现了事实上的“价格双轨制”。为平抑粮价，政府决定由城市国营粮店对居民每人每月供应定量平价粮食，如平价销售特H粉每500克0．97元（市场价格为每500克1．10元左右）。同时为保证国家的粮食储备，今年向农民收购小麦的订购价为每500克0．54元（小麦市场收购价每500克为0．90元左右）。这样，今年的粮食购销过程中，…     

医疗费用上涨的制度成因及控制机制探析

改革开放30多年经济的快速增长造就了“中国奇迹”，人民生活水平持续提高，物质和精神需求不断得到满足。在医疗方面，各级医疗机构的服务数量和质量均有很大提高，人均预期寿命较1981年提高了5．1年，医疗卫生事业得到长足发展。特别是新农合”实施以来，农村参合人数从2004年的0．8亿增加到2010年的8．36亿，参合率达到96％，补偿受益人次10．8亿人，一定程度上解决了农民看病难的问题。