违法主体,法律面前应平等 --对《土地管理法》第七十七条的修改建议

非法占用土地的行为是指行为人违反土地管理法律、法规的规定,未经合法有效的批准而占用土地的行为。《土地管理法》第七十七条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗的手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上的新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”该条款中违法的主体特指农村村民,在案件处理适用时存在以下问题:第一,被处罚主体的不平等性。《土地管理法》第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗的手段骗取批…     

非法占地建宅行政处罚的法律适用问题

正对于农村村民未经批准或者以欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅的行政处罚,1998年《土地管理法》第七十七条规定,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。笔者认为,这一条款在实践当中的可操作性有待加强。法律适用应区分情况处理农村村民非法占地建住宅,应当受到行政处     

非法转让土地和非法占用土地如何界定

《土地管理法》第二条第三款明确规定“:土地使用权可以依法转让。”该条规定了土地使用权可以进入市场交易,但这种交易行为必须依法进行,不得违反法律强制性规定,否则,就属非法转让土地。对转让土地的行为进行定性时要注意,不能简单地因受让方没进行土地变更登记就定性为非法转让土地,也不能因受让方占有使用受让土地的事实存在就对其按非法占用土地定性处罚。合法转让与非法转让的区分就国有土地使用权而言,使用权人有偿取得的国有土地使用权,具有较为完整的权能,除《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款规定“未按土地…     

土地行政处罚和刑罚能否并用

根据法律规定,土地违法行为构成犯罪的,应当将案件及时移送司法机关追究相关人员刑事责任。《土地管理法》中涉及土地犯罪的条文有四处,即第七十三条非法转让土地,第七十四条破坏耕地,第七十六条非法占用土地,第七十八条非法批准征用占用土地。对于这类构成犯罪的案件,除进行刑     

别让法律在集体土地违法行为面前失语

随着城市的扩张,农村土地价值越来越高,在利润的驱使下,农村集体土地上的各种违法建设活动层出不穷,国土部门拥有的执法权已不能对此形成有效的遏制,《土地管理法》及其相关法律规定已经呈现出较为严重的滞后性. 法律适用混乱 根据《土地管理法》的规定,农村集体土地上的违法建设行为主要包括四种:一是第73条违法将农用地改为建设用地建设,二是第74条非法占用耕地建设,三是第76条非法占用土地建设,四是第77条农村村民非法占地建设住宅.     

新法与耕地总量动态平衡

实现耕地总量动态平衡是我们土地管理工作者的核心任务之五,它涉及到方方面面,如开源、节流、行政责任、法律手段等。新的《土地管理法》围绕耕地保护这个主题,对实现耕地总量动态平衡这一战略目标进行了多方位的界定和规定。关于耕地开垦。第四章第三十七条规定,国家...     

耕地总量动态平衡应注意的几个问题

新的《中华人民共和国土地管理法》第３３条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地数量与质量相当的耕地,并由国...     

非法转让土地案的几个法律问题

非法转让土地案件,由于形式多样、隐蔽,取证难度大,加之相关的法律解释不配套,对各类非法转让土地案件如何定性和处罚,土地管理界和司法审判界分歧较多,长期以来一直是土地执法、司法审判中的难点问题。为了促进对这类案件的研究和处理,本文对非法转让土地案件中涉及的几个法律问题作些粗浅探讨。———区分两类行为———确定具体种类———把握行为本质有关非法转让土地案件的法律规范,立法中采用概括和单列相结合的方法,分散在相关的法律、法规和规章中。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条概括性地规定了对买卖或者以其他…     

潍坊市违反土地管理规定行为约谈办法

第一条为严格保护耕地,有效预防和制止各类违法违规用地行为,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和规章规定,结合我市实际,制定本办法。第二条本办法规定对土地管理和利用方面存在突出问题的单位及个人进行约谈。     

宅基地管理应与时俱进

改革和完善的重点在哪里? 党的十八大报告指出:"坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权." 我国现行法律并没有对宅基地制度集中进行规定,一些制度散见于多部法律法规中.《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《土地管理法》以及一些行政法规和部门规章中对此都有规定.《宪法》第十条规定:"任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地.     

对《土地管理法》第七十六条的修改建议

《土地管理法》第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”第七十六条设…     

八面来风

土地案件执行难咋办？杜晓　　（作者单位：湖南省石门县国土管理局）　　《土地管理法》没有赋予土地管理部门强制执行权,当事人不自觉履行处罚决定的,土地管理部门只能申请人民法院强制执行。在土地行政处罚中,除责令当事人限期拆除违法建筑物的,《土地管理法》第83条明确规定了法定起诉期为15天外,对其他形式的处罚,根据《行政诉讼法》第39条,当事人均有3个月的法定起诉期。由于土地违法案件证据相对直观,对违法事实的认定一般争议不大,因而土地行政处罚的当事人受到处罚后,一般不通过申请复议或提起行政诉讼等法定途径,而是…     

修改《土地管理法》的几点建议

一、细化法律规定,以贴近农村实际,体现以人为本. <土地管理法>第77条第1款规定:"农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋."     

潍坊市违反土地管理规定行为处理若干规定

第一条为落实国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加强土地执法监管,加强对土地违法行为综合施治,进一步规范全市土地利用管理秩序,根据《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关法律法规和规章规定,结合我市实际,制定本规定。     

违法用地罚款额低得离谱!

对违法用地的处罚主要依据是<土地管理法实施条例>第四十二条.该条款规定:"依照<土地管理法>第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下",该条例自1999年1月1日起施行以来,处罚标准一直未变.     

行政处罚决定执行的时效及其法律适用

<正>行政处罚决定的执行是行政处罚的最后一个环节,也是行政执法中最薄弱的环节,加之《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政复议法》等程序法和《土地管理法》等实体法对其规定上的不一致,人民法院和行政机关在理解、认识上也不一致,常常出现处罚决定在执行中被搁置、违法行为得不到惩罚的现象。行政处罚决定已经作出并送达便产生了法律效力《行政处罚法》第44条规定:"行政处罚决定     

查处非法占地如何依法行事

问题一:查处非法占用未利用地的适用法律《土地管理法》第76条规定:"未经批准或采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。"该条文只对非法占用土地利用总体规划确定的农用地和建设用地所建的建筑物(其他     

土地使用权转让法律规制的困境与出路

研究目的:分析当前土地使用权转让法律规制的困境,并探索其解决办法。研究方法:文义解释、目的解释与原理论证。研究结果:(1)刑法在规制土地使用权转让行为时需援引行政法的规定,在行政法规制密度过大的情况下容易导致非法转让、倒卖土地使用权罪的滥用,与民商法在违法性认定问题上也存在一定冲突;(2)基于文义解释、合宪分析和原理论证方法,不仅能准确界定刑法中土地使用权非法转让的具体范围,而且能消解不同部门法在违法性认定上的冲突。研究结论:《土地管理法》第七十四条和《刑法》第二百二十八条应作相应修改。     

执法中如何调取"铁证"

调查取证是土地违法行为查处过程中的重要环节,是土地执法人员直接面对当事人,调查核实违法事实的基础性工作,是县级以上土地行政主管部门做出行政处罚、行政处理的前提和基础。调查取证所形成的材料必须具有客观性、合法性和关联性,且符合《行政诉讼证据规则》的要求,才能使查处的每个土地违法案件都能办成“铁案”。笔者结合多年的基层执法实践和经验,谈谈在土地执法调查取证中应当注意的几个问题。公正执法首先应克服“调查不公”《土地管理法》第六十六条规定:“土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守,秉公执法。″…     

完善土地行政处罚的几点思考

正自2015年9月监察部曝光两起土地行政处罚失职渎职典型案件以来,如何依法履职和履职到位成为社会各界关注的焦点。笔者拟就完善土地行政处罚制度作粗浅思考。现行规定存在的问题我国关于土地行政处罚的规定,大都零散分布于《土地管理法》及其实施条例、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等法律法规中,各地也根据地方实际制定了实施办法和措施。这些处罚规定主要存在以下问题:部分规定执行困难,有的甚至无法执行。一