河北大城:一个“上访村”的变迁

距离北京160公里的河北省大城县,群众进京越级上访曾经一度居高不下。1994年至1996年间,大城县创下“三个第一”:村民扛着县委的牌子到中央纪委上访,为全国首例;冯庄村民81人进京,单次上访人数在全省最多;一年进京集体上访4次,批次为全市第一。1996年至1999年,大城县平均每年发生上访290件次,其中集体上访平均45批1000余人次。河北省大城县西青州村当年因上访出名。上访事件每年都会发生七八起,曾有近10年村民没有上交过公粮,村支两委班子几乎一年换一届。但到了2002年,该村村民第一次主动聚集到村委会门口,只用一天时间,便交齐了当年的农业…     

来自选举“零上访”乡的报告

2009年，位处武夷山北麓的福建省光泽县司前乡进行了第九届村委会换幅选举。在这次选举中，司前乡一改往年选举问题多、矛盾多、纠纷多之颓势，出现村委会选举以来“零上访”的新气象。“零上访”来之不易，主要得益于当地在选举工作的几个重要方面下到了功夫。     

追查19张有记号的选票

两起上访反映同一个问题2003年2月28日上午,山西省武乡县人大常委会来了7名上访人员。他们系该县墨镫乡青草烟村村民,由党支部书记吕贵堂带领。上访人员反映:该村在第六届村民委员会换届选举中,当计票工作结束时,发现有19张选票背面有“记号”。按照村民委员会组织法和山西省实施村民委员会组织法办法的有关规定,这19张选票应视为无效票。但在大多数选民已清楚选举结果的情况下,把19张选票再以无效票处理,将会改变选举结果。为此,请县人大常委会依法认定。上访人员带来了全部选票。县人大常委会副主任、担任县村民委员会换届选举领导组副组…     

选好一届 受益三年

截至2013年12月23日，浙江省江山市有290个村进行了第十届村委会换届选举。由于该市坚持党的领导，发扬民主，分类指导，在换届选举中没有出现一次集体上访和越级上访，其中一次选举成功的村有175个，共选举产生村委会主任285名，副主任和委员600名，一批具有较高文化水平和工作能力的村民通过合法选举程序进入了村委会。     

“海选”中的特异情况咋处理

世界各国各种类型的选举都要进行预选提名，确定候选人后才举行正式投票选举。因此，预选提名就成为选举不可或缺的重要程序。中国农村的村委会选举也不例外。新修订的村委会组织法规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人，即由村民一人一票提名候选人。新修订的村委会组织法已颁布三年。２９个省、市、自治区也制定了有关村委会选举的新的地方法规。依据新的法律、法规精神，全国各地在新一轮的村委会选举基本上采用一人一票预选提名的方式确定正式候选人。最近，笔者到北京、辽宁、吉林、宁夏、新疆、海南、湖南等省、…     

“内蒙第一村”选举风波

曾经率先年产值过亿元、号称“内蒙第一村”的赤峰市工农村,近年来经济低迷,危机重重,而村委会民主选举对这样一个危机四伏的村庄来说,无异于一场严峻的考验——上访,集体上访,集体进京上访工农村最激烈的一次上访开始于2000年12月17日。根据赤峰市红山区的材料介绍,当晚工农村70多人聚集赤峰火车站,声言欲进京上访,市、区、乡领导及时赶到现场,分头做说服劝阻工作,村民渐渐离去。12月18日晚,上访村民经过筹划,又有60多名村民分别行动,分头购票,分散上车,乡干部和市区公安干警上车说服劝阻村民,但无一村民说要进京上访,均…     

“罗汉寺风波”尘埃落定说选举

村里工作陷入瘫痪湖北省天门市西南边缘的多宝镇有一行政村名叫“罗汉寺”。该村毗邻汉江,与沙洋、京山、钟祥三县市接壤,由13个村民小组组成,现有村民840户2594人,耕地面积2986亩。2002年9月该村举行了第五届村委会换届选举,产生村委会主任1名,副主任1﹃名,委员1名。由于新一届村委会班子政绩平平,群众反映的问题长期得不到解决,特别是换届选举问题,引发群众反复到市、省及中央有关部门集体上访,最终发展成1000多人联名上访,并准备罢免村委会。2003年3月,村主任兼支部书记刘汝琼口头辞职,村里工作陷入瘫痪。问题不止一个方面其实,村民最早…     

“一票制”选举观摩记

2000年 9月 24日,江苏省太仓市沙溪镇印北村的 860多名村民要用他们手中的一张张选票,选择他们的“领头雁”。在热热闹闹的选举现场,只见红色的选票从领票处经选民的手流进了一个个票箱,他们手中轻飘飘的选票蕴涵着沉甸甸的分量,印北人在用一种简便的办法举行第七届村委会的换届选举。 一锤定音 　　印北村第七届村民委员会换届选举,不提名初步候选人,也不确定正式候选人,由具有选举权的所有村民在全体选民范围内根据自己的意愿确定自己所要选的人,进行直接选举。印北人把这种选举办法叫做“一票制”。当我们在选举现场亲眼目睹…     

处置好村委会选举中的信访工作应做到“五要”

在村委会换届选举中。一些地方信访矛盾很突出，有的竞选人为了达到当选目的，有意贬低竞争对手，或不惜挖空心思捏造事实；或把矛头转向村委会选举指导机构。有的竞选人落选后就千万百计找个理由上访。为此，笔者根据当地近几届村委会选举中遇到的信访情况分析，认为在处置村委会选举中遇到的信访问题应做好“五要”：要认真掌握基本情况。在接待选举方面的信访人，首先要耐心听取其反映的情况，并将其诉求的意见进行记录，这是处置好选举信访的重要环节。从前几届村委会选举中有关信访人所反映的情况来看，有的人前言不搭后语，     

钞票香烟开道当选两月拿掉

1999年新年刚过,浙江省浦江县花桥乡长畈村部分村民接连来到县民政局和有关部。门上访投诉,反映本村在村委会主任选举中有贿选拉票现象,群情激愤,强烈要求有关部门给予查处,重新进行公平选举。群众的投诉引起了县领导的高度重视,由县政府办公室。民政局、县委组织部、公安局组成联合调查组,对长畈村选举情况进行调查取证。3月2日,调查组进驻长贩村开始走访调查。长贩村从1998年12月20日完成了村委会选举工作到1999年3月初,已有两个多月,时间间隔较长,给调查带来一定难度。但调查组成员毫不气馁,他们克服困难,对有关当事人做了…     

村里有了自己的选举监督机构

山东省沂水县在第八届村委会选举中,通过建立村民选举监督委员会,让村民对整个选举过程进行自我监督,收到了很好的效果。全县村委会换届选举进行得非常顺利。在以往的村委会换届选举中,选民对选举程序或选举结果有异议时一般是向村选举委员会或县乡领导机关反映、举报,由县乡调查处理。这个过程有时拖得时间长、有时处理不妥当,村民不满意,由此造成重复上访。该县沂水镇的友兰官庄村村民在进行本村第八届村委会换届选举时提出,按照法律规定,村民在自治中享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,那么在选举中为什么不能成立一个监…     

依法而选则安 背法而行则乱

《中华人民共和国村民委员会组织法》，是我国第一部专门保障九亿农民民主权利，实行村民自治的重要法律。农民称之为村民自治的“圣经”、民主权利的“保护神”。可是，正当亿万农民怀着欢天喜地的心情投身于村民自治事业的时候，我们也听到了一些不同的反映：“村民委员会不选还好，一选上访告状的人多了，听话的人少了，农村工作越来越难做了”，言外之意是村民委员会选举一选即乱，影响了农村稳定的大局。有些人还以稳定为由，对村委会的选举持等待观望的态度。稳定，是农村之需要，村民之企盼，国家之大局，以大局为重本无可厚非。但问…     

对一桩选举诉讼的反思

2002年3月,湖南省桃源县九溪乡金鸡村根据上级统一部署,进行了第五届村民委员会换届选举。5月11日,部分村民举报,选举中有违法行为。经调查,发现该村此次选举确有不符合选举规程的规定,经县民政局数次督查,该村在九溪乡党委、人大、政府的指导下,于2002年7月12日至22日举行了重新选举。7月24日,该村部分村民再次到县民政局书面上访,认为重新选举仍有违法行为。7月27日,县民政局派分管基层政权工作的副局长、基层政权股长等,会同乡党委一名副书记、乡政府办公室干部,组成联合调查组,采取召开座谈会、走访村民等形式进行了现场调查。根据调查核实的情况,认定此次选举基本合法。这一认定结论于8月1日做出,并向上访代表们做了口头答复。8月3日,桃源县民政局又做出桃民基[2002]1号《关于对九溪乡金鸡村第五次村委会换届选举程序和结果的认定》函。8月5日,县民政局将函送达了九溪乡人民政府     

维权获“罪”的农民

从乡亲们良田被占的第一天起熏白合义便走上了上访征途熏4年间熏他孤军奋战直到土地有可能收复。村民也曾试图选出符合民意的村委会熏选举却又遭破坏。就在这内外两条维权之路都以无望告终时熏白合义又突遭刑事指控。一个农民和一个村庄被逼入了动弹不得的困境。     

村委会换届引出的是是非非

1997年,内蒙古自治区赤峰市普遍进行了第三次嘎查、村委会换届选举,这项工作于当年11月末基本结束。个别村延至1998年还在进行之中。选举过后．部分村的群众因对选举过程和选举结果不满,频繁上访……三次选举选不出个主任喀喇沁旗牛家营子镇陈营子村的村委会换届选举工作是延至1988年5月着手进行的。5月中旬,村党支部提名成立了由16组成的选举委员会,开始进行选举工作。7月9日,有5位村民要求停止16人选举委员会的工作,理由是,选举委员会未经选民10人以上联名的方式产生,而是由党支部提名产生的,并且成员太多,这违反了《内蒙古自…     

为什么总也选不出村委会

2009年11月1日，笔者接到河南省洛阳市老城区某村村民陈某代表部分村民和村民选举委员会发来的电子邮件：我们是第六届村民委员会选委会成员。我村第四届、第五届村委会换届，均因人为干扰未选举成功。第六届村委会换届开始后，于2008年11月产生村选举委员会，多次进行投票时都有村支部书记手下人干扰，要么砸票箱。要么打人，总之无法进行选举。我们无数次向上面反映，都未解决。     

二里半村选举风波是怎样平息的

村民对选举结果不服二里半村位于湖北省武穴市城区边缘,曾是有名的“亿元村”,上世纪90年代村级经济实力进入了湖北省“十强村”行列熏其村办企业是黄冈市第一家上市的股份制公司。2002年11月30日,二里半村在村小学进行村委会正式选举,少数村民对村委会主任候选人不满,借口主席台没有张挂毛主席像,扰乱会场,继而与选委会发生冲突,造成选举无法进行。后经街道办事处领导做工作,12月1日再次组织村民进行选举,选举出了第六届村委会成员。对村组织选举的结果,少数村民不服,先后到武穴办事处、武穴市、黄冈市、湖北省上访,共反映四个问题:一是超…     

村委会选举中的几个难题

2002年初,我县进行了第四届村委会换届选举。选举期间及以后,不断有群众到民政局上访或咨询,反映的问题主要有乡干部代笔、流动票箱舞弊、选举不成功等。第五届村委会换届选举即将开始,我认为这些问题在第五届选举中应引起重视。一、关于乡干部代笔第四届换届选举中,有3起信访事件与乡干部代笔有关。群众反映:对不识字的选民,一律由指定的乡干部代填选票,不准别人代笔,而代笔的乡干部又不按选举人的意愿填写选票,群众对此有意见。而乡政府认为《村民委员会组织法》没有规定乡干部代笔是错误的,那么就是可行的。我认为乡政府的做法是错误的,…     

我们村还是村民自治的“死角”

我是云南省邱北县的一位村民,今天偶然看到《乡镇论坛》1998年第6期杂志,马上就被其中内容吸引。在这期杂志的“本刊专稿”栏中,我才知道我们国家十年之前就颁布并试行了《村民委员会组织法》。在我们村,村民根本不知道什么叫“村民自治”,更没有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。打我记事起,我们村的干部只换过三届,而且大多是换汤不换药,都是由村公所党支书个别指定,既不选举,也不下文件,只是开会时说换就换。村民根本不愿意接受这一班领导,但又无可奈何。村干部领头的一经确认,他就自己去“组阁”,选一些与他…     

难点村平稳换届五字诀

河北省行唐县上碑镇董磁沟村是当地的信访重点村，也是换届难点村。自2006年，该村就因村委会换届问题多次县访、3次市访、2次省访和10余次多人进京访，还有多人因非法集体上访被处理，成为镇里的老大难村。2009年，该村两委选举一举成功，党员参选率100％，得票率95．2％；村民参选率81．3％，得票率达到77．6％和84．7％。