县乡财政解困与财政体制创新

发生在中国的县乡财政困难 ,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映 ,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文在重点分析中国基层财政困难加剧的三个财政体制性因素的基础上 ,提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的三条建议 :( 1 )减少政府层级和财政层级 ;( 2 )按“一级政权 ,一级事权 ,一级财权 ,一级税基 ,一级预算 ,一级产权 ,一级举债权”思路推进省以下财政体制改革 ,同时健全自上而下的转移支付 ,完善以分税制为基础的分级财政 ;( 3 )按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区生产要素流动的制度创新。     

分税制体制下的县级财政建设

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》已经明确了分税制是改革的重点。如何适应这一新的体制，是我们应该研究和探索的问题。一、新体制下的今央与地方财政分民关系分税制是按税种划分中央与地方收入及其管理权限的一种财政体制。其内容是按税种将收入划分为中央财政固定收入，地方财政固定收入和中央地方共享收入；按照事权把各项支出划分为中央财政支出，地方财政支出及由中央掌管的专项支出，按因素法科学地核定各地区的收支基数，合理地确定地方上解数额和中央返还数额；实现的税收分别报解中央金库和地方金库。分税…     

分税制：不单纯是财政体制的自我完善

分税制：不单纯是财政体制的自我完善项中新较为成功地实行分税制的发达国家，虽然具体体制模式不尽一致，但是都有一些共同之处，即，分税制实施是建立在如下几个基本约束条件之上的：（１）生产资料私有制；（２）公共财政；（３）法制较为健全。而我国的国情则是；（１...     

中国财政体制：反思与展望

随着改革开放的深入,原来曾经起过积极作用的分级包干财政体制的弊端日益明显：按企业的所有制和行政隶属关系划分收入,中央的财政收入占国家财政收入的比重越来越小,国家财力偏于分散,制约财政收入合理增长,特别是中央财政收入比重不断下和,影响到中央政府的宏观调控能力：原包干体制种类多,不够规范,地区之间苦乐不均;中央掌握的专款过多,引起地方“跑部钱进”;税收调节功能弱化,影响统一市场形成和产业结构优化;财政分配体制类型过多,不够规范。最根本的还在于：原包干体制不能将地方财政塑成真正的一级独立的财政,下级财政仍然是上级财政的附庸,集权计划体制的影响难以消除。而从市场经济国家的实践来看,分税制能较好地适应市场经济发展的需要。     

国民政府时期分税制财政体制的演变

本文分三个时期阐述了国民政府分税制财政体制建立和调整的情况,对每一次变化大体分析了调整的原因、主要内容和利弊。并对这一发展演变的历史作了概括性的总结,肯定其制度演变的现代化趋势和进步性,也指出了其存在的问题及其启示。     

对分税制财政体制运行的思考

分税制实施七年来,“两个比重”逐年提高,中央宏观调控能力显著增强,地方财源建设初见成效。应该说,分税制财政体制已基本实现了预期的政策目标。但是,由于中国的现实国情和难以避免的体制“双刃剑效应”,分税制成功运作7年后的今天,一些不容忽视的问题和矛盾也逐渐显现出来。     

土地财政与我国财政体制关系的经验研究

分税制改革造成财权与事权的不对称,使得地方财政陷入困境,为了财政平衡,地方政府把眼光投向了土地。本文对我国分税制财政体制与土地财政之间的关系进行了深入分析,认为分税制财政体制是我国土地财政的一个重要制度原因,并且两者之间存在着长期、相互反馈的作用机制。通过对土地性财政收入、地方财政支出缺口和土地性财政收入在地方财政支出的占比之间的实证分析发现,财政体制、地方税收收入体系的不完善以及结构不合理确实诱导了地方政府对土地的操作行为,并且土地财政对我国分税制财政体制的改革与完善具有阻碍作用。     

完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化

本文论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题,分析了提供公共服务不足的体制性原因,即基层财政的财力与事权不相匹配,探讨了地区公共服务水平差距扩大的重要原因,即财政转移支付制度本身存在缺陷.在此基础上,提出改革建议:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.     

关于地方公共财政支出体系的思考

近年来,我国地方政府一直致力于构建公共财政体系,其中心环节就是建立科学、规范的地方公共财政支出体系。构建地方公共财政支出体系是个空间立体模型,主要包括公共财政支出的框架和框架里的内容。公共财政支出框架主要是指横向的公共财政支出范围、纵向的财政支出规模;框架里的内容则主要是指地方财政支出结构。     

不动产税应成为我国市级财政的主体税种——以成都市为例

不完善的分税制财政体制经过十多年的运行,其负面影响日渐突出,已经影响到经济发展和社会稳定.本文根据我国地方财政运行的现状,结合房地产税的理论分析,提出房地产税改革的主要目标应定位为地方政府提供稳定可持续的收入来源,并以成都市为案例来说明改革后的不动产税是否能够成为市级财政的主体税种.     

中国农村公共品供给与农村财政制度创新

近年来我国以农业发展缓慢、农民负担沉重、农村社会问题突出为主要表象的“三农”问题,虽然原因是多方面的,但是农村公共品供给不力是其中最重要的方面。这就要求我们从公共财政学的角度科学地安排农村公共品的供给,进行农村财政制度创新。     

低碳经济与公共财政

发展低碳经济是目前世界各国的共识,我国必须走中国特色的低碳经济发展道路。长期以来,我国在发展低碳经济上进行了积极努力的探索,并已取得明显成绩。然而,目前我国仍面临国际社会、自身能源和环境污染等诸多压力,使得我国进一步发展低碳经济具有必然性和紧迫性。我国公共财政支持、推进低碳经济应实行科学发展、可持续发展、社会和谐以及区域协调四大原则,同时还应从预算科目设置、财政投资、转移支付、政府采购、收费与税收政策等方面进行制度构建和完善。     

公共财政与税费制度改革

我国现行行政收费存在诸多问题，已给经济和社会发展带来了严重影响。从公共财政角度分析税费制度改革的理论依据、必要性及相关实施措施，加快推进税费制度改革步伐，对于规范公共财政收入形式，健全公共财政体系，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。     

分税制改革与完善社会主义市场经济体制研究

完善分税制支出端改革对于完善社会主义市场经济体制有着十分重要的促进作用.我国财政改革自1980年实行承包制及分税制已走过40年的辉煌历程,"四十而不惑"的最好纪念是聚焦成功经验,客观认知财政改革前20年的"头羊效应"和后20年过渡期的某些弱效影响,以更好落实习近平总书记"人均公共服务均等化"为政理财思想,推进基本公共服...     

新农村建设中农村公共财政体制建设探讨

农村公共财政体制建设是我国公共服务体系建设中的重要部分,新农村建设离不开公共财政的支持。由于公共财政制度不完善,导致经济与社会发展出现不协调现象。今后应通过加快对农村公共产品的补偿性供给,促进农村经济发展,推进新农村建设。     

欧洲主要发达国家近期税制改革及其对中国的启示

近两年,以英、德、法为首的欧洲主要发达国家针对经济和财政运行中出现的新问题,纷纷制定了符合本国国情的税制改革方案,希望通过调整税收制度来改善社会经济运行环境。中国制定新一轮税制改革方略应立足中国现实,而设计税制改革目标的方案需视国际税收的影响、坚持税收中性和政府调控相结合的原则,进一步完善税制结构。     

为什么不同时期不同国家提供的公共产品不同?——兼论中西公共财政的异同

本对不同时期不同国家公共产品（Public Goods)提供的不同状况的原因作了分析,认为公共产品提供的差异是公共选择的结果。并在个人理性与集体理性的一致性的前提下,从技术、传统化等角度对公共产品提供这一制度变迁过程进行了探讨。最后,本指出公共产品提供的差异性对我国建立公共财政框架的启示意义。