“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

谈我区旗县财政现状及出路

加速旗县(含县级市区，下同)经济发展，改善旗县财政状况，是振兴内蒙古经济、实现“近期三项奋斗目标”的基础和保证。近几年来，我区旗县经济发展迅速，旗县财政在自治区国民经济发展中具有特殊重要地位。一九八八年，旗县创造的社会总产值占全区的70％，创造的工农业总产值近全区的60％，提供的财政收入占全区总收入的一半。旗县财政对于自治区宏观财政的稳定举足轻重。但是，随着当前形势的发展及社会历史等原因，制约我区旗县经济发展的因素很多，旗县财政仍很困难，各方面的压力很大。解决当前我区旗县财政困难的关键，不仅在于大力发展经济，增加财政收人，更重要的是尽可能地控制财政支出，减轻旗县级财政负担。     

关于我区旗县财政现状、问题和对策思考

内蒙古自治区财政是一个支大于收，长期靠吃国家补贴过日子的地区。旗县经济的发展是我区财政经济发展的基础。旗县财政经济发展的快慢，财政收入的水平能否提高直接影响着自治区财政经济的发展。改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的积极支持及共同努力下，我区旗县经济有了较大的发展，财政收入逐步增加，财政支出逐步扩大，有力地支持和促进了自治区国民经济和各项事业持续、稳定发展。     

我区旗县（市）财政收入又有新的突破和提高

为了实现自治区党委，政府提出的近期财政奋斗目标，逐步提高我区旗县财政的自给能力，近年来我区各级政府和有关部门重视和加强了对旗县经济的支持和财源的培植工作。从而收到了明显的效果。     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

对锡盟旗县财政困难的思考

旗县财政是国家财政的基础，也是地方财政的重要组成部分，随着市场经济和财税体制的进一步扩大，旗县经济有了很大的发展，财政收入不断增长，管理水平不断提高，但是收不抵支、入不数出的紧张状况一直没有得到缓解，突出表现在：可用资金贫乏，预逄资金调度困难，工资不舵按时发放，必要的办法经费不能保证。突其缘由，造成我盟旗县财政困难的主要因素有以下几个方面。     

发展旗县经济 增强财政自给能力

旗县经济是整个经济工作的重要组成部分，改革开放十多年来，随着全区经济建设事业的发展，我区旗县经济也得到了迅速的发腱，各旗县财政实力都有一定程度的提高。1979-1989年，全区工农业总产值平均每年递增8％，附政收入增加3．3倍，按可比口径平均每年递增14％。这里需要指出的是，由于实行附政包干的体制和其它有关政策，旗县，盟市级财。     

我区召开发展旗县经济增强财政自给能力经验交流会

为根本改变旗县经济面貌，增强财政自给能力，内蒙古自治区人民政府于1990年10月7日至12日在呼和浩特市召开了“全区发展旗县经济，增强财政自给能力经验交流会”。自治区有关部门、各盟(市)旗县及财政，税务部门负责人计400余人参加了会议。自治区党委、政府、人大、政协，顾委的领导同志也出席了会议。财政部及中国财政杂志社也派人参加会议，莅临指导。内蒙古党委书记王群、政府主席布赫还在会上做了重要讲话。     

抓住机遇 迎接挑战 推进我区乡级财政建设再上新台阶

乡财政是旗县财政的主要基础，是全区财政的重要组成部分。如果把乡财政问题解决好了，那么旗县的财政问题解决起来就容易了。我区自1983年开始建立乡级财政试点工作以来．经过十多年的努力，全区的乡级财政从无到有，从弱到强，已成为我区整个财政体系的重要组成部分，为乡级政权实现其政治、经济职能发挥了积极作用，随着经济体制改革的全面深化．特别是分税制财政体制的全面运转，乡级财政在发展中也面临着许多新情况，新问题，迫切需要研究解决。在新形势下．正确认识乡级财政的地位和作用，解决其发展中存在的问题．对促进全区财政经济的发展具有重要意义。     

强化支农资金管理提高资金使用效益

农业是国民经济的基础，旗县经济是基础妁基础。而旗县管理和使用财政支农资金效益的好坏，直接制约着旗县农业经济的发展。就察右前旗而言，从1980年—1988年，国家累计投入的各项支农资金达1，271万元，其中：水利678．7万元，农业446．1万元，林业76．6万元，畜牧业69．6万元，这部分资金虽然是国家的无偿投资，但对财政比较困难的旗县，这部分资金的使用，尽管收到了一定的效益．但存和的问题出很多。     

内蒙古决定适当调整现行财政体制 解决部分旗县财政困难

为保证实现自治区国民经济的健康发展和社会稳定，解决部分旗县的财政困难，最近，内蒙古自治区人民政府决定，在继续完善分税制财政体制的同时，从1995年起对原财政包干体制进行适当调整，集中一部分财力，重点帮助困难旗县缓解财政收支矛盾。     

关于发展旗县经济 增强旗县财政实力的调查

旗县经济是自治区经济的基础，也是我区财政收入的基础。近年来，自治区党委、政府为发展旗县经济制定了一系列方针、政策，自治区各有关部门也相应地采取了许多扶持措施，并收到了较好的效果。目前，我区的旗县经济较之以往已有了长足的发展，具有了相当的实力。但是，从总体看，我区的旗县经济在自治区国民经济中仍然属于薄弱环节。尤     

贫困地区谱写的乐章——来自国贫县财政收入超亿元的宁城县的调查

我区有101个旗县,(区),其中贫困县50个。也就是说有一半的旗县在贫困中拼搏、前进。1997年底,自治区财政收^超亿元的旗县(区)仅有21个,赤峰市宁城县就是其中之一,前不久我们来到宁城县进行了采访和调查。     

分税制下如何加快旗县财政经济发展

分税制财政体制运行一年的实践表明，我国财政体制的这一重大改革，对于强化中央的宏观调控能力，理顺中央与地方的分配关系，充分调动地方园地制宜培植财源的积极性，促进地方经济发展起着重要作用。因此，正确把握分税制对旗县财政运行的影响并提出相应的思路对策，对尽快摆眦当前旗县财政围境具有十分重要的意义。     

贫困旗县尽快实现财政自给初探

我旗是一个长期靠上级财政补贴过日子的贫困旗，每年收入大约占支出三分之一左右。1087年由于上级拨补专款较多，地方财政收入只占史出的24．4％。贫困旗县要如何实现财政自给，其最根本的途径就是要扬长避短，努力发展旗县经济。从我旗财政收入的构成看，税收比重在90％以上，而其中来自工商企业的税收在。     

浅谈“零基预算法”在旗县财政中的应用

资金紧张是目前旗县财政存在的一个普遍问题，解决这一问题，除了我们平时常提到的开源节流，增收节支，量入为出，加强监督等行之有效的办法而外，笔认为，大力推广和应用“零基预算法”，可以强化财政预算，促进财政预算的台理化和科学化，缓解旗县财政资金紧张的局面，对于“振兴财政”也将是一个行之有效的措施。     

内蒙古自治区党委书记刘明祖指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给

日前．在自治区召开的全区乡级财政建设工作会议上．自治区党委书记刘明祖同志指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给。     

扩大外贸出口 为促进梯级财源建设提供优质服务

发展旗县经济，加强梯级财源建设，是振兴我盟经济、增强财政自给能力的一项重要内容，也是落实全盟“八五”计划和十年规划，实现我盟富民达小康的第二步战略目标的一项重大决策。同时，多年来的实践证明，外贸工作的基础是货源，只有旗县经济的发展，外贸出口才能得到进一步巩固和扩大，而外贸事业的发展又是促进旗县经济发展和加快财源建设步伐的重要途径之一，为此，我们经贸系统必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，予以重视。     

关于进一步完善乡财政建设的意见

实践证明，在农村经济发展中，乡财政巳经并且正在发挥着不可替代的作用。从我盟情况看，从1986年七个旗县市普遍建立乡财政以来，乡财政收入逐年增长，到1989年，乡财政的收入已占全盟财政收入的28％，乡财政超收分成达735．7万元。这说明乡财政巳经成为我盟财政收入的重要基础，它不仅直接关系到全盟的财政收支平衡，而且对旗县市经济的发展有着举足轻重的影响。为了更好地发挥乡财政的作用，在乡财政建设和发展问题上，当前应着重抓好以下工作。