让系统优势成为合力——专访广东省农村信用社联合社党委书记、理事长罗继东

2005年8月5日,广东省农村信用社联合社挂牌开业,标志着该省农村信用社的行业体系和新的行业管理架构已经正式确立,省政府对全省农村信用社的管理平台已初步形成。广东省作为中国改革开放的前沿阵地,一直以来都受到广泛的关注,尤其是被国务院列入第二批深化农信社改革试点地区时,更是成为人们注目的焦点。广东省联社成立后,在转换经营机制、完善法人治理结构、支农服务、业务创新、内控建设等方面都作了哪些新尝试?在今后的改革过程中又将有哪些新举措?就这些问题,记者采访了广东省农村信用社联合社理事长罗继东。记者:在进一步深化农村信用社改革中,省联社的职能定位是什么?省联社将如何发挥管理、指导、协调和服务职能?罗继东:根据中国银监会制定的《农村信用社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》,省联社是我省基层联社自愿入股组成,实行民主管理,主要履行行     

新起点 新挑战 新跨越

<正>在全面深化改革的背景下,农合机构面临着外部经营环境和自身转型升级的双重考验,对省联社进一步强化行业管理和服务能力提出了更高要求看成效:省联社发挥历史性作用中央将农信社管理权交由地方政府,并组建省联社管理体制,是2003年深化农信社改革的重大战略举措。经过十年的体制运行,省联社在确保农信社体系的整体性和安全性、推动改革和可持续发展、服务农村经济和满足"三农"金融需求等方面,都发挥了历史性作用。主要表现在以下三个方面。     

加强顶层设计 全盘架构农信社转型大局

<正>当前,银行业转型如火如荼,农信社转型也在快速推进。各地农信社结合实际,在转变经营理念、转变发展方式、转变服务模式等方面取得了积极进展,为农信社转型发展提供了许多鲜活的样本。纵观各地农信社转型棋局,大多处于法人行社局部设计、自行调整状态,缺乏省级联社的顶层设计和深度变革,没有从根本上转动底盘。农信社改革十年,取得辉煌业绩,背后的经验很多,其中最重要的一条是发挥了省联社行业管理下的多级     

当前农村信用联社体制的缺陷及出路

本文针对当前农信社改革普遍采用的联社体制,在认可其积极意义的同时,从省联社的职能及定位、省联社与辖内农信社的权属关系、省联社的公司化发展路径以及农村金融环境、农信社改革的原动力等方面分析了其先天不足之处,看到它导致资金加剧离开农村、破坏激励机制、干预农信社自主经营等弊端,指出农信社改革必须以农村金融需求为导向,从农村金融市场的实际出发,选择合适的改革模式,并建立清晰的退出机制,省联社也要根据实际寻找自身的出路。     

巩固试点成果 拓宽发展思路推动农村信用社改革向纵深发展——江苏省常务副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之答记者问

江苏省从2000年8月开始进行农村信用社改革试点,在产权模式、管理体制、经营机制和支农服务等方面做了积极探索。于2000年底完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作。选择了张家港、常熟、江阴3家联社进行了股份制改造试点,组建了3家农村商业银行,并于2001年9月组建成立了省联社,依法履行对县(市)联社的行业管理与服务职能,形成了县联社自我约束、省联社行业管理、金融监管部门依法监管的新型管理体系。作为全国农村信用社改革的先行者,成功的探索不仅使全省农村信用社成为改革的先赢者,而且为全国农村信用社改革提供了有益的借鉴。根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神,江苏作为全国8家改革试点省份之一,再次走在了深化农村信用社改革的前列。为及时了解省政府履行农村信用社管理职能后深化改革试点的总体思路,日前,本刊记者专程采访了江苏省副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之。     

服务“三农”铸辉煌 六点经验引深思

省联社要发挥"引领行业发展、提供行业服务、推动行业改革、防控行业风险"的职能作用,策应城乡统筹发展大势,抓总量、强支农、调结构、促发展作为改革的先行者,江苏省联社始终按照江苏省委省政府的工作部署,在监管部门的指导关心下,切实发挥"引领行业发展、提供行业服务、推动行业     

金融监管与公司治理视角下的农村信用社省联社改革研究

省联社在产权属性及行政身份等基础性问题方面存在很强的约束条件,仅对省联社的组织职能进行讨论与调整难以解决其内在问题。本文从省联社的产权属性、治理结构、利益相关者等角度展开分析,探讨省联社战略重组的模式和路径;同时,分析金融控股公司架构如何应用到省联社体系和农村金融市场。本文认为,金融控股模式在操作上存在三大难点:一是省联社改组为农商行并展开股权并购的增资问题;二是省联社与省内二级法人的博弈问题;三是省联社自身金融业务拓展能力问题,三大难点彼此也有关联。金融控股是整个金融业的争议性问题,政策不确定性始终较大,如能以"三农"问题为战略高地、以综合性产业金融为形态,金融控股模式可以在少数地区的省联社改革中取得突破。     

以分类管理为抓手推进转型发展

根据基层法人整体的经营状况和法人治理的水平,新疆区联社在全辖以分类管理为抓手,大力推进提质增效和转型发展当前,来自外部宏观经济及经营环境的诸多挑战以及自身转型升级的内在驱动,对省级联社进一步强化行业管理和服务能力提出了更高的要求。国务院提出了"省联社加快淡出行政管理,强化服务能力"的改革方向。如何把省级联社打造成为"利益联合、定位服务、专业高效"的服务平台?笔者认为,淡出行政     

对省辖市地区农信社机构改革的思考

省辖市又称为地级市，是处于县级人民政府和省级人民政府之间的一级政府。2003年农信社改革以来，全国大部分农信社选择了县级联社和省联社二级法人模式，河南农信便是其中之一。受省联社人员和管理能力限制，加之县级联社数量较多，省联社在省辖市地区设立派出机构，具体负责对辖区内县级法人联社的管理，河南农信在17个省辖市设立了派出机构。所以，在省辖市地区农信社存在以下几种机构：一是省联社的派出管理机构，一般称为市办，如河南农信联社在开封市的派出机构通俗称为开封市办；二是在省辖市城区范围内存在一家或者多家县级法人联社，如洛阳市城区有市区、西工、开发区、吉利四家法人联社；三是在省辖市所管县范围内各有一家法人联社，如郑州市管辖的中牟县有一家中牟县农信联社。笔者认为，这三种机构的改革方向如下：一是省联社派出机构改制为区域审计中心或与城区法人联社合并为一家法人单位；二是省辖市城区内的法人联社应当合并，不应过分强调其法人地位；三是省辖市县域范围内的县级联社法人地位则必须保持稳定。     

“帮而不绑”搭建大平台——专访北京大学经济学院副院长王曙光教授

<正>在现有体制框架下,省联社打造"大平台"时应把握的原则是什么?如何实现小银行与大平台的利益联动?"小法人+大平台"就是让省联社通过大平台为更多小法人服务,然而,所有体制性改革背后,起作用的都是产权改革,如果县域法人的产权发生了质的变化,那就会倒逼省联社体制改革"现在讲‘小法人+大平台’,我认为就是让省联社转变职能,去做服务,通过大的服务平台为更多的小法人服务。""一些县级法人对省联社存在抱怨,核心     

西方国家地区性和全国性合作金融组织的职能作用(下)

(二)加拿大英语区信用社省联社和中央联社的职能加拿大英语区信用社是三级架构的组织体系。到2D01年底,加拿大魁北克省以外有681家信用社,9家省联社和1家中央信用社。省联社和中央信用社既是英语区信用社的行业自律组织,又是为信用社服务的金融机构,其目标是指导信用社的发展。联社成立的最初目的是为信用社提供流动性资产。省联社和中央信用社已成为能够提供各种信用社需要的产品和服务的合作银行。它们提供的服务主要表现在如下几方面: 1、流动资产和资金清算服务; 2、网络建设、IT技术和开发新产品; 3、广告宣传和市场营销活动; 4、专业化管理服务,如投资、信托、     

建设高效稳健富有活力的农村金融服务体系

正面对农业供给侧结构性改革的新形势和新的服务需求,特别是在大中型银行拓展农村的力度不断加大、农村金融机构面临利差缩小和客户流失压力的情况下,农村金融机构必须加快改革创新,不断提升竞争力和服务能力,为"三农"提供更好的金融服务。一是创新支农服务模式,提高专业化服务能力。农信社等农村中小金融机构要提供综合服务,省联社     

继往开来 书写华章

2009年9月19日，江苏省农村信用联合社（以下简称省联社）迎来了自己的第八个“生日”。回首过去的八个春秋，省联社在中国农村金融改革的答卷中书写了浓重的一笔。从扶贫小额贷款管理创新模式获得温家宝总理肯定，到原江苏省委书记李源潮批示“新农村建设中农信社有功”；     

履行行业管理强化服务职能

市（地）级农村信用社联社是农村金融体制改革的产物。目前，全国仅少部分符合条件的市（地）组建了农村信用社联社（以下简称“市级联社”）。按照中国人民银行总行的有关规定，市级联社履行对社员社的行业管理和服务职能，不对居民和企业办理存贷款等金融业务。作为改革的产物，市级联社如何履行好这两大职能，我们作了初步研讨。一、管理者与被管理者之间保持着特殊的关系，但管理与被管理的关系不变（一）管理者与被管理者是平等的法律主体。市级联社的管理和服务对象是县级农村信用社联合社（以下简称“县级联社”），作为管理者的市级…     

省级联社现实作用不可替代

对于省级农村信用社联社的制度设计、运作模式和职能定位等问题各方意见不一,在实践中也存在很多矛盾。但是我认为,作为一级金融机构,同时也是行使行业管理职责的省级农村信用社联社,在我国农村信用社改革和农村合作金融机构发展中,将起着不可替代的作用。首先,省级联社是改制的产物。这次农信社改革的一个重要方面就是要把管理权交由省级政府管理。因此,省级联社的成立以及在改革中行使其所赋予的职责理所当然。其次,省级联社是现实的需要。目前,已成立的省级联社已经为数不少。各地在省级联社的职责方面基本与其管理规定相差不多。     

省级联社:“四大职能”定位凸显管理优势

管理优势,破除体制瓶颈。省联社成立,标志着农村信用社体制改革取得重大突破。按照银监会公布的省联社暂行规定,省联社是由所在省内的农村信用社市(地)联社、县(市、区)联社、农村合作银行自愿入股组成,实行民主管理, 主要履行行业自律管理和服务职能,具有独立企业法人资格的地方性金融机构。客观分析,这一规定实质上确立了省联社的合法地位,其本质就是解决了“谁来管”和“谁该管”的问题,打破了长期以来农     

省联社干预对农信机构信贷行为和盈利能力的影响——基于省联社官网信息的文本分析与实证检验

近年来,"省联社模式"备受诟病,省联社对辖内农信机构的干预几乎成了"众矢之的",社会各界"去省联社"的呼声越来越高,然而,有关省联社及其作用的实证研究几近空白,省联社模式真的"一无是处"吗?在新一轮农信社改革即将开启之际,为重新审视省联社的作用,本文基于省联社官网信息进行文本分析,采用LDA主题分类模型和熵权法构建了省联社信贷业务关注指数作为省联社干预水平的代理变量,实证检验了省联社干预对农信机构信贷规模、信贷投向和盈利能力的影响。研究结果表明,一方面,省联社干预扩大了农信机构的信贷规模、提升了涉农贷款和小微贷款投放水平,与此同时也降低了农信机构的盈利能力,损害了其经济利益;另一方面,在不同的地区经济发展水平和产业结构下,省联社干预对信贷规模、信贷投向和盈利能力的影响存在一定的异质性。进一步研究发现,省联社干预可通过信贷规模和信贷投向对农信机构的盈利能力产生不利影响。上述实证结论对进一步认识省联社的作用、深化农信社的改革具有重要意义。     

履职转型:让行业服务更有力量

<正>当前,省联社履职方式向强化服务转型的方向已经明确,在新形势下.省联社平台的服务职能强化和努力的路径有哪些?"小法人+大平台"的体制机制,有效解决了县域法人机构自己"做不了""做不好"的难题,实现了"低成本运营,高效率服务",整合放大了农信社系统整体力量十年来,山东省联社认真落实科学发展观,坚持寓管理于服务之中,健全完善"小法人+大平台"体制机制,强化服务能力建设,形成了"省联社提供中后台支撑     

“小银行+大平台”的航母战略

<正>在"小银行+大平台"新发展战酪下.作为行业管理与服务平台的省联社.其履职方式需要作出怎样的转变?"小银行+大平台"的"航母"发展模式,使得省级平台与县级法人既保持了相对独立性,又提升了协同作战能力,保障了系统整体完整,全面提升了市场竞争力吉林省联社成立以来,一直积极探索两级法人体制下的职能定位及履职方式。省联社转换履职方式,强化服务功能,有效发挥省级联社的"大平台"支撑     

浙江农信社后续改革研究

本文对浙江省农信社“省联社模式”改革进行回顾，并对各农信社经营实力的不均衡性进行分析，提出突破浙江农信社现有改革的两个建议。