生态补偿：政策效应凸显

生态补偿被普遍认为是缓解生态环境压力、实现生态利益与经济利益均衡发展的一种有效政策手段。近十年来,无论是国家层面还是地方层面有关部门都出台了不少生态补偿政策文件,其中国家层面的文件较少且多是一些综合性的指导文件,地方层面出台的政策文件呈现多样化的特点,涉及领域较广。政策文件的出台能够在一定程度上反映生态补偿工作的受重视程度和推进情况,为了了解生态补偿政策进展,本文采用政策计量分析方法以及描述性统计分析方法对近十年来国家和省级地区出台的生态补偿政策做了梳理并加以统计分析。     

生态补偿:政策效应凸显

正生态补偿被普遍认为是缓解生态环境压力、实现生态利益与经济利益均衡发展的一种有效政策手段。近十年来,无论是国家层面还是地方层面有关部门都出台了不少生态补偿政策文件,其中国家层面的文件较少且多是一些综合性的指导文件,地方层面出台的政策文件呈现多样化的特点,涉及领域较广。政策文件的出台能够在一定程度上反映生态补偿工作的受重视程度和推进情况,为了了解生态补     

“十一五”环境经济政策进展评估——基于政策文件统计分析视角

从国家和地方两层面出台的政策文件形式来看,总体上,环境经济政策文件形式上还比较"软",多以"意见"、"暂行办法"形式,上升为法律法规的内容还比较少,更无专门性的法律法规文件出台。例如,尽管开展生态补偿综合性立法早已纳入2010国务院立法规划,但是目前来看,近期内出台该法还有很大困难。     

七年,环境经济政策进展几何?——基于政策文件出台数量变化的描述性统计分析

尽管国家和地方层面均对环境经济政策高度重视,但是许多环境经济政策仍不成熟,调控社会关系的功能不足、力度不够、效果不强。不少政策,如生态补偿、排污权交易、环境污染责任险等,在总体上还是以一种"自上而下"与"自下而上"相结合的思路在推进试点探索。     

典型草原牧区“生态奖补”政策落实及牧户偏好研究

草地退化严重威胁我国的生态安全。"生态奖补"机制作为实施草原新政的主要措施,能否起到恢复草原生态的作用?基于2012年锡林郭勒盟调研所得到的224份牧户问卷调查和2013年对呼伦贝尔市牧户和有关部门进行的开放式访谈,文章从补偿对象、补偿方式以及补偿标准三个方面对"生态奖补"政策在牧户层面的落实情况进行分析,并从补偿对象、补偿方式、载畜量标准以及补偿标准四个方面研究牧民对当前"生态奖补"政策的偏好。研究发现,在"生态奖补"政策的实施中存在补偿对象单一,部分地区补偿金不能按时按量发放,以及载畜量标准制定与牧民意愿不相符等,这使得"生态奖补"政策难以为牧户自觉保护草原提供有效激励。     

火电绿色化离不开环境经济政策

正新环保法在不同章节多次分条款强调了不同的环境经济政策,并时现行环境经济政策进行了切合实际的完善与修改,这说明国家正在从法律层面进一步促进环境经济政策的落地。第三章"保护和改善环境"中的第31条提出,"国家建立、健全生态保护补偿制度","国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿","国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商     

焦点：国家环保总局将在四领域试点生态补偿

为推劝建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，国家环保总局近日印发《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将在四个领域开展生态补偿试点。环保总局有关负责人表示，将通过试点工作，建立重点领域生态补偿标准体系，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。     

中国跨省流域生态补偿政策实施绩效评估

采用利益相关方问卷调查和政策系统分析相结合的方法对跨省流域生态补偿政策实施进展开展了综合评价,结果表明:流域生态补偿探索进展较好,补偿资金成果较为显著,补偿政策的实施促进了流域水质改善,带动了绿色就业机会,具有脱贫攻坚协同效益,促进了产业绿色发展,但是在流域生态补偿机制的持续性、资金项目机制合理性、实施保障能力建设等方面仍存在问题。建议探索建立完善的流域生态补偿长效机制,逐步建立健全市场化、多元化生态补偿机制,完善流域生态补偿实施的技术支撑体系。     

环境经济政策合围双高行业

今年2月,国家环保总局相继出台绿色保险、绿色证券两项政策,加上去年7月面世的"绿色信贷",三项环境经济政策对两高企业形成合围之势。国家环保总局副局长潘岳表示,接下来,环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策,最终形成完整的中国环境经济政策体系。为落实科学发展观提供强有力的制度支撑。     

秦巴山区保护与发展生态型经济区政策研究

以我国4个主体功能开发区划分为依据,在＂生态主导,科学开发＂的理念指导下,对秦巴山区进行板块规划,构建秦巴山区保护和发展生态型经济区三大政策体系：《秦巴山区功能性区域板块规划》（自然保护区—南水北调调水区—粮食生产区）;《秦巴山区区域产业定位》（药—水—茶—桑—游）;《秦巴山区生态型经济区保障机制》（产业置换和生态补偿）。用绿色GDP替换现行GDP经济发展评价指标体系。变环境经济价值补偿为环境生态价值补偿。建立全员参与,以生态环境税为实现形式的生态环境补偿复合机制。     

区域协调发展的环境政策体系框架:以五大区域为例

在我国条条为主、条块结合的环境管理体制下,构建区域协调发展的环境政策体系是解决跨区域环境冲突难题的正确途径和方法。基于环境管理政策、环境经济政策和环境技术政策构成的现行环境政策体系框架,以五大区域为研究主体,七项对策构成了区域协调发展的环境政策体系。在管理政策方面,建议设立多部门多行业参与的跨区域环境保护协调委员会和构建责权明晰的区域生态环境保护责任体系,以节能减排和绿色GDP完善行政人员政绩考核体系,强化环境管理法规建设以健全生态补偿机制;在经济政策方面,主要任务是完善资源环境配置机制以优化区域产业发展方向;在技术政策方面,以生态型替代生态破坏型的产业置换机制和制定区域性产业准入与退出机制为主。     

新安江生态补偿环境经济效应及影响机制研究

以新安江生态补偿为自然实验,基于2006—2020年黄山市和杭州市以及与之接壤城市的面板数据,运用双重差分和中介效应模型系统地探究了流域生态补偿政策的环境经济效应和影响路径。研究发现：新安江生态补偿对流域环境改善存在积极影响,且影响强度随政策实施周期推进逐渐降低;而对流域经济发展无明显作用,但却存在显著的异质性,其抑制了上游的经济发展而促进了下游的经济发展。进一步根据中介效应分析发现,新安江生态补偿通过影响地方财政收入和就业人数而对流域上下游产生了不同的经济影响。综上,尽管新安江流域生态补偿已经取得了良好的环境效果,但并未实现流域环境与经济的协同发展,其对上游地区经济发展的抑制作用仍是现阶段新安江流域生态补偿机制的短板。     

中国生态补偿的政策实践与几点建议

生态环境是人类生存之本、发展之基。生态补偿机制是实现生态环境保护的重要手段。本文从广义的角度归纳总结了我国具有生态补偿意义的相关政策实践及其成效,概要性地进行了评价,并提出强化制度顶层设计、推进综合补偿、明晰环境产权基础等几点发展建议。     

完善劳动社会保障制度 促进灵活就业健康发展

随着我国社会制度的不断完善,各级政府也相继出台了许多关于就业保障的相关文件,在就业保障文件中最重要的文件就是关于灵活就业人员的社会保障文件。不仅仅体现出国家对于灵活就业人员的社会保障问题是十分关心的,也表达出我国对于社会保障问题是相当在意的。虽然我国政府和各级有关部门对灵活就业人员的社会保障提出了许多解决办法和优惠政策,但是现阶段在社会保障上仍存在许多弊端,尤其是在灵活就业人员的养老保险和医疗保险这两个大方面,换句话说就是在社会保险方面存在相当多的疏漏。灵活就业群体社会保障政策的完善,需要各级政府与人民群众的相互配合,构建灵活的管理机制。文章通过实际的走访和调查,对此进行了分析探讨。     

国外生态环境补偿财税政策的实践与借鉴

国外生态环境补偿财税政策主要是三个方面,一是森林生态补偿,生产生态正效应的经济主体是明确的,但受益对象是不确定的,主要采取财政转移支付的方式对生产者予以补助。二是流域生态补偿,包括水资源补偿和水污染补偿,提供生态正效应的地方是明确的,受益地也是确定的,主要采取地方间财政转移支付的方式由受益者对提供者予以补助。三是资源消耗和污染,生产生态负效应的经济主体是明确的,但受害对象是不确定的,主要采取向生产者征收资源环境税收和收费形式予以惩罚。可借鉴国外经验,从完善森林生态补偿的公共财政支持体系、多元化筹措水流域生态补偿基金、优化生态税收体系以治理资源消耗和污染排放、理顺各级政府生态补偿关系等方面完善我国生态环境补偿财税政策。     

江苏推行环境经济政策的路线图

近年来，江苏省环保厅会同有关部门制定和实施了一系列环境经济政策，初步形成了以环境价格为重点，以排污权有偿使用和环境资源区域补偿为主要手段，同时综合运用财税、信贷、保险等政策的环境经济政策框架。在环境经济政策理论与实践上处于全国前列，探索了一条具有江苏特色的、以环境经济政策推进环境管理的环保之路。     

环境经济政策十年进展

正政策体系基本建立创新进入深水区十年来,尤其是2007年原国家环保总局全面启动环境经济政策制定和实施工作以来,环境经济手段作为行政管制的辅助,在节能减排、提高资源使用效率、促进经济转型中发挥了一定的作用。但是,作为环境保护工作最重要的创新之一,目前出台的环境经济政策基本上是指导性的,仍面临制度性障碍,在整个环境管理政策的地位总体上还比较低。     

贯彻落实“宽严相济”的司法政策

近年来,高检院相继出台了《最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》,同时出台了《最高人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》和《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》两个具体文件。这是高检院制定出台的关于贯彻宽严相济刑事司法政策重要的指导性文件,对我们检察工作的开展特别是侦查监督部门的司法实践具有特殊指导意义。     

汾河流域生态补偿机制及配套政策研究

流域生态补偿是流域管理的一种制度创新,流域生态补偿机制和配套政策是恢复改善生态环境和解决水资源问题的重要途径。解决汾河流域生态补偿问题,必须要建立汾河流域生态补偿机制,确定适用性的补偿原则、补偿方式和标准,同时适时制定生态补偿配套政策。     

公益林生态服务市场补偿政策研究

文章论述了公益林生态服务市场补偿政策的理论依据,认为政府政策创新是公益林生态服务市场补偿的基础,政府应制订公益林生态服务交易制度,明确规定公益林生态服务的权利和义务;并且提出政府要规定企业二氧化碳的排放标准和公益林水文生态服务补偿主体,制订自然保护区配额交易政策等。