旅游规划用地问题与用地创新

一、现行旅游用地有关标准 作为旅游用地的规划和审批依据,有两个现行国家标准,即住建部颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》(以下简称《标准》)和《风景名胜区规划规范(GB50298-1999)》中(以下简称《规范》)的"风景区用地分类表". 在《标准》中对于旅游相关用地的描述较为简单,缺乏专项旅游用地类别,其中,涉旅条目如4.4.2工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市,其规划城市建设用地结构可根据实际情况具体确定;3.3.2在H建设用地大类之下,只在H9其他建设用地中类提及旅游相关专项建设用地"除以上之外的建设用地,包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施等用地";位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点(区)为主形成的具有城市公园功能的绿地属于"公园绿地"(G1);3.2.2自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的"非建设用地"(E)按土地实际用途归入"水域"(E1)、"农林用地"(E2)或"其他非建设用地"(E3).     

文明旅游三问

传统的文明修养总是以亲近性作为基础.但是,旅游暂时打破了这种亲近性.它最直接的表现形式是日常生活空间的转化,旅游者必须离开其日常生活与工作的环境;它最深层的本质是熟人社会关系的搁置,旅游者转向陌生人之间的社会关系.这种转变所产生的道德后果是,日常的道德规范可能对其行为失去效力.     

旅游用地改革的路径和方向

土地、劳动力、资本、技术是推动经济发展的重要生产要素.在这些生产要素中,劳动力、资本、技术要素对旅游业发展的制约相对较小,比较突出制约旅游业发展的因素是土地.在全国一些重要旅游目的地,土地对旅游业发展的制约更为明显."十二五"期间,海南旅游建设用地需求量占同期建设用地需求总量的37.1%;云南旅游建设用地需求量则占同期建设用地需求总量的36%.而在实践中,一方面,大量旅游项目由于缺乏配套的用地安排和相应的土地政策难以"上马";另一方面,不少旅游项目要么因违法建设受到处罚,要么因处于土地管理的"灰色地带"而无法做到"恒产者有恒心".如何解决旅游用地发展这个"痛点",明确旅游改革的路径和方向,既关系到旅游业自身的持续健康发展,也涉及国家土地管理中的若干重大问题.     

生态旅游区旅游用地碎片化及其整合

在全世界的旅游发展实践中,一条成功的经验就是集中旅游建设用地于一个地块上,使旅游服务业集群分布在这个地块上.美国旅游规划大师Gunn在总结美国国家公园旅游发展经验后,提出在国家公园大门外边建立旅游服务社区,一般是旅游城镇,以国家公园外面的土地高强度利用去保障国家公园内部土地的低强度利用,从而保护国家公园内部生态环境免受过度干扰.我国国家重点风景名胜区也坚决杜绝在里面建楼堂馆所,将旅游服务设施集中规划建设在风景名胜区附近的旅游城镇中.欧洲在环地中海沿岸进行旅游开发过程中,得出一条重要的开发原则,就是坚决避免线带状的开发,要将旅游开发建设集中在少数旅游节点上.     

区域旅游合作论坛:九问区域旅游合作

长期以来的行政区经济和部门条块分割限制了区域旅游一体化的进程:旅游城市间过度竞争、恶性竞争时有出现;旅游项目重复建设多,产品同构性大;旅游企业散、小、乱、差,无法形成规模效应等。导致区域旅游竞合进程缓慢。     

农村旅游用地问题的梳理与收敛

一、问题梳理1.旅游用地问题何以成热点旅游用地问题已成当下热点,究其原因,主要有二:一是旅游业在国民经济中的地位越来越高,大发展势态与国家土地严格管控政策之间的张力快速放大,旅游项目落地日渐艰难,相关改革的呼声与联合行动随之加强;二是近十多年来打着旅游旗号的用地乱象丛生,有名无实、开发拖延、效益低下、损害生态、鸠占鹊巢等现象多见,引起各界对旅游用地制度的关注.应当说,旅游用地供不应求是一种客观事实,增加供给是必要的,但相关制度体系优化及管理技术提升更接近问题的本质.换言之,如果思想的锋芒不深入至制度层面,不仅难以实现旅游用地的有效供给,而且有可能引发更多的社会冲突.     

北京郊区休闲度假旅游用地现状及未来趋势研究

文章分析了北京郊区高尔夫球场、滑雪场、度假村和主题公园四大类型休闲度假旅游用地现状及未来增长,认为近期和远期北京郊区休闲度假旅游用地将比2005年分别增长0.62万公顷和1.36万公顷.文章还分析了未来休闲度假旅游用地供给可能性,认为部分用地需求能够得到供给保障,部分用地需求则无法保障.最后提出北京郊区休闲度假旅游用地将呈现出集约化发展、复合化利用和向边界外围周边地区转移三大趋势.     

城乡规划视角的旅游用地分类体系研究

一直以来,我国对旅游用地的概念界定含混不清,由此带来了旅游用地分类标准不科学、取得手段不规范、旅游用地低效利用以及滋生土地寻租等问题.在当前旅游业飞速发展的形势下,上述问题的负面性越发凸显,基于规范化和法制化建设目标的旅游用地审批成为规划管理的重点.如何将现有具有显著法律约束或政策约束效力的用地分类标准落实在旅游区或旅游景区规划方案之中,需要超越关于旅游用地研究的学术性、技术性和制度性三大难题.因此,本文首先对旅游用地的概念与分类标准进行了研究综述;其次,在北京市城乡规划框架下,分析了北京市旅游发展的现状问题和发展趋势,提出旅游用地的分类需要以旅游用地空间布局和功能分区分析为基础,尽快开展相关理论研究和试点工作;最后,以北京市新城规划为例,提出了旅游用地分类和管制标准的3种思路.     

苏州乡村旅游用地信托流转方式探究

梳理了苏州城镇化进程不同阶段的土地流转政策,特色小镇建设为农村土地流转增添了新活力,乡村旅游发展对土地流转提出了新要求,苏州土地流转仍存在一些突出问题,提出了完善土地流转的具体举措。     

从全面深化改革角度看旅游用地改革的重要性

一、旅游业改革是我国全面深化改革的重要突破口2013年年底,十八届三中全会上提出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》吹响了全面深化改革的号角,然而全面深化改革改什么,怎么改,突破口在哪里,依然是必须回答的问题.     

产权边界、层次差异与旅游用地资源配置效率

由于交易费用的存在,任何权利的界定都是不充分的,部分权利因而被置于公共领域。残缺的权利如果未能赋予另一有行动能力和意愿的主体,其租金将在竞争中趋于消散,产生资源配置无效率。我国旅游用地制度造成了旅游相关主体的产权残缺,导致资源配置无效率,也影响人们之间的收入分配.     

旅游发展中的用地困境与路径:一个案例

改革开放40年来,国家组织开展有计划、大规模的扶贫开发,中国特色扶贫开发事业成就举世瞩目.党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年目标的新高度.在这样的背景下,全国各地积极探索旅游+扶贫模式,将旅游扶贫工程作为推进区域旅游业发展的工程之一强力推进.旅游在脱贫攻坚战中的重要作用十分明显,如在旅游资源较好的村镇推进特色旅游村,通过开发旅游项目、组建合作社、培育牵头户等方式发挥旅游综合带动能力,引领更多农民脱贫致富.近年来,随着旅游产业规模不断扩大,用地已经成为制约旅游业发展的关键因素.多数地方旅游重点项目、旅游厕所用地得不到保障;旅游新业态用地政策不规范,用地指标不足;各地旅游供地方式多样,监管机制有待完善.改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合,成为旅游业发展新课题.     

桂林旅游产业用地改革试点的探索与实践

旅游产业用地政策是推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力的重要基础和保障.在国土资源部、国家旅游局及广西自治区的支持指导下,桂林市抢抓政策机遇,主动汇报对接,建立联络协调机制,开展了一系列卓有成效的旅游产业用地改革试点探索与实践,为实施全域旅游,建设桂林国际旅游胜地奠定了坚实的基础.下面就笔者任桂林市旅游发展委员会主任期间的工作实践作简要概述.     

景区投资者眼中的旅游地产及对用地需求的分析

首先,谈一下我们对旅游地产的认识.旅游地产是一个时髦了比较长时间的概念,社会上、学术界对此有不少的定义.根据多年来的经营实践,对于旅游地产我们也有自己的定义:在特定的区域范围内定位核心资源,打造核心产品,通过持续不断吸引目标客源消费,从而提高该区域的单位土地使用率,最终达到提升区域土地及资产价格的投资行为,就是旅游地产.     

陕西旅游 独特享受——孔庆森局长答本刊记者问

陕西旅游独特享受——孔庆森局长答本刊记者问ＳＨＡＡＮＸＩＰＲＯＶＮＣＥ－ＡＵＮＩＱＵＥＴＯＵＲＩＳＴＤＥＳＴＩＮＡＴＩＯＮＫＯＮＧＱＩＮＧＳＥＮＤＩＲＥＣＴＯＲＯＦＳＨＡＡＮＸＩＰＲＯＶＩＮＣＩＡＬＴＯＵＲＩＳＭＢＵＲＥＡＵＡＮＳＷＥＲＩＮＧＱＵＥＳ...     

全国“八·五”旅游教育规划研讨会纪要

今年8月25日至30日,国家旅游局人事劳动教育司在烟台召开了全国“八·五”游旅教育规划研讨会,来自全国旅游院校、企业、行政机构和科研单位的40余位专家学者出席了会议。代表们围绕中国旅游教育的若干主要问题,结合全国“八五”旅游教育规划初稿,在全国经济事业、教育事业和旅游事业的大背景下进行了充分讨论。兹纪要如下:     

重视旅游理论研究 促进旅游事业发展——八年来厦门市旅游经济研究综述

一、八年来厦门市旅游经济研究概况 1982年4月,厦门市旅游局正式成立,带动了当地现代旅游业(尤其是国际旅游业)的起步和发展。由于各级领导部门的高度重视,旅游经济的理论研究也应运而生。 到目前为止,厦门市还没有专门的旅游经济研究机构,除市旅游局外,参与研究的单位和部     

山东国际旅游市场开发纵横谈——山东省旅游局负责同志答本刊记者问

不久前,本刊记者曾随首都旅游记协访鲁记者团前往山东考察采访,收获甚众;时隔不久,本刊记者又有幸再访山东,为使有关工作更有利于读者,记者除趁机组稿约稿外,还特请山东省旅游局蒋奎生局长和李德明副局长回答了有关山东国际旅游市场开发的几个问题。记者:蒋局长,据我们所知,我国今年的世界