信访制度及解决争议的机制亟待创新

信访制度的功能是什么?是救济,是监督,是解决争议,是听取民声、反映民意,是维持社会稳定?抑或是所有这些功能兼有?无论信访制度是具有所有这些功能,还是具有这些功能之一,其发挥得怎么样呢?就救济而言,信访者的怨声有多少通过信访消失了?就监督和听取群众呼声而言,信访者反映的问题有多少在信访后被查处了,信访者提出的建议有多少在信访后被采纳和实施了?就责编/王平解决争议和维持社会稳定而言,信访者们通过信访有多少不再重复信访,生活和情绪都安定下来了?对于这些,我们没有准确的量的统计,但是从目前全国各地、各部门仍在不断增长的信访…     

走出信访困境——走进“上访村”

去上访村采访那几天，正是一年中最冷的时候，我和胡敏走在离北京南站不远的脏兮兮的铁道上。给一个上访艺人摄像录音；在没有任何取暖设备的屋子里听失去爱子的母亲的哭诉……     

中国信访制度批判

中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘是信访改革的重要推动者。从农民税费抗争到土地维权,再到信访改革,于建嵘展现了一位学者关注现实最尖锐问题的勇气和敏锐,他所发出的声音也屡受高层重视。     

改革信访制度还是完善权利救济的法律途径

前不久,有媒体刊登了题为《国内首份信访报告获高层重视》的报道,讲到了中国社科院的一份《信访的制度性缺失及其政治后果》的报告报告认为:信访制度已经到了非改不可的地步了,这已引起了高层的重视。文中还提到中国农民问题实证研究学者于建嵘和他的6人课题组对信的调查研究结论。于建嵘认为,信访制度作为历史产物已经无法适用于当前,已是弊端丛生。如果不进行彻底的改革,将会产生十分严重的政治果。文中也谈到了专家学者提出的改革意见,主要包括两种:一是强化信访,加强现行信访部门的权力;二是弱化甚至撤销信访。看完这份报道感觉信访改革…     

中国的农业发展：过去，现在与将来

有海峡两岸著名农经学者参加的“90年代中国农业发展学术讨论会”1992年8月 20—25日在北京召开。会上,海峡两岸学者精神振奋,畅所欲言,对于90年代中国农业的发展问题发表了许多高见。台湾农经学者还介绍了台湾农经政策和理论研究以及农村经济发展的情况,引起与会代表的极大兴趣和关注。为了使中国大陆读者了解台湾情况,促进海峡两岸农经学者的进一步交流和合作,本刊这一期特辟台湾学者论坛栏目,选登台湾大学教授陈希煌、许文富和中兴大学教授李朝贤三位农经博士的文章,以飨读者。我们欢迎广大读者就90年代中国大陆和台湾农业发展问题进行研究,撰写成文投寄本刊,我们更欢迎台湾学者继续为本刊撰稿,让我们共同努力,为进一步促进海峡两岸农经的学术交流和合作,为90年代中国农业的发展作出应有贡献。     

路径依赖与农村社保制度安排

一、从路径依赖分析农村社会保障制度缺失的原因中国经济长期以来呈现出二元经济结构的特征。社会保障以地区为分界，明显划分为城镇社会保障和农村社会保障。拿城镇社会保障与农村社会保障作一下比较，我们会发现政府在建立并改革社会保障制度的过程中，始终未能重视农村社会保障制度的建设，明显的财     

简论配套制度供给与推进农村税费改革

近几年的农村税费改革在减轻农民负担，促进农村经济发展等诸多方面取得了显的成效。但是由于在进行农村税费改革时忽视了相关配套制度的供给，因此在剩改革过程中也出现了诸如乡村收支难以平衡，巨额的乡村债务难以化解等一系列问题。新制度经济学的一个基本观点就是制度配套使用才有效。因此，能否提供与农村剩改革相适应的相关概念制度是实现中央所提出的“三个确保”的关键所在。     

我国土地制度演变与生产力的发展：与李芳伟同志商榷

《农业经济问题》1990年第7期发表的李芳伟同志的《我国历代土地制度初探》一文(以下简称《初探》),论述了解放前我国土地制度的变迁,总结了历史经验,提出了土地制度的优范模式等     

我国农村金融机构经营状况与制度创新

随着农民从事的产业日趋多元化和非农化，收入货币化程度的提高，农村金融机构的发展面临着广阔的市场空间和极大的挑战。近年来农村金融机构的资产质量下降，风险加大。深入分析金融机构运行中的问题，加快其内部的机制改革，进行金融创新对于金融机构扭亏增赢具有重要作用。     

农业赋税制度改革：目标与步骤

2000年，中央政府作出进行农村税费改革试点的决定是一项意义不亚于土改和家庭承包经营的又一重大改革。经过几年的实践探索，农村税费改革取得的成果是令人鼓舞的，但农民负担反弹的“隐患”和“压力”，也是始终存在的。因此，我们应把注意力转过来，超前研究和考虑农村税费改革下一步该怎么办。本全面阐述了深化农村税费改革要取得成功必须坚持的基本准则，提出了下一步农村税费改革应当走“三步曲”的道路：第一步——现行改法；第二步——减免税费；第三步——统一税制。当前，最紧要的是降低农民的税负水平，而不是急于统一税制。这是一个很长的历史过程，必须瓜熟蒂落、水到渠成。     

乡镇财政：制度框架与政策改革

乡镇财政从 2 0世纪 90年代开始暴露出一系列严重问题。首先 ,由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务 ,而其财权却得不到保证 ,结果乡镇财政入不敷出。目前 ,大部分乡村组织都背负着沉重的债务 ,其中相当部分是由此引起的。其次 ,基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民     

组织与制度创新：中国农业第二次飞跃的关键

组织与制度创新：中国农业第二次飞跃的关键唐敏一对农业、农村和农民当前存在的问题及其深层原因的准确判断,无疑是我们研究问题的出发点。我们认为当前农业、农村和农民存在的主要问题有三个方面：（一）农业发展速度越来越低,一些大宗农产品处于徘徊和低水平的增长状...     

土地征用制度改革与创新：一个经济学分析框架

本研究主要从经济学角度探讨国家动用征用权的原因以及由此产生的滥用征用权、征地范围过宽和补偿不合理等征用绩效问题。在此基础上，试图将土地征用两个主要的构成要件即公共目的(或公共利益)和公平补偿纳入同一个框架进行分析，从而为土地征用制度改革和创新的研究提供可资借鉴的理论分析框架。     

欧美及东亚地区耕地轮作休耕制度实践：对比与启示

研究目的:归纳和分析欧美规模农业经济体和东亚小规模农业经济体轮作休耕的制度实践,为中国大陆地区建立和实行耕地轮作休耕制度提供借鉴。研究方法:文献研究法和分析比较法。研究结果:欧美国家和东亚地区均基于私有产权的体系框架,但实行轮作休耕的背景条件有所差异,制度目标也各有所侧重;轮作休耕政策较有弹性,其组织实施及管理与农业生产方式相适应;欧美国家主要依据土地生产率、租金、农业补贴等市场要素制定补偿标准,东亚地区则主要依据耕地等级和后继具体用途等资源要素制定补偿标准;欧美国家多有后期监管,东亚地区相对缺乏。研究结论:(1)中国大陆地区应基于粮食安全和生态文明建设要求合理确定轮作休耕的规模与布局;(2)结合区域农业资源禀赋和生态环境特点,设计差异化的区域休耕模式;(3)轮作休耕制度应与农地基本制度和改革要求相适应,充分尊重农户的主体地位;(4)立足平衡土地利用方式改变导致的收益损失等建立和完善补偿标准;(5)建立健全轮作休耕监管监测评价体系,保障轮作休耕制度有效实施。