浅谈我国公共资源交易管理的问题及对策

建立公共资源交易平台，实行公共资源市场化配置，是完善社会主义市场经济体制、提高政府公共服务水平和反腐倡廉的重要举措，也是学术界和各级政府面临的一项重大课题，本文在指出目前我国公共资源交易在体制、机制上存在的主要问题的同时，从法律规制角度出发，提出来加强公共资源管理及交易监管的对策和建议。     

业界动态

重庆市公共资源交易中心挂牌成立
　　5月23日,重庆市公共资源交易中心挂牌成立。这是重庆市改革公共资源交易平台管理的体制机制,实现公共资源配置效益最大化和效率最优化的具体举措。重庆市市长黄奇帆出席揭牌活动并讲话。据了解,重庆市公共资源交易中心依托重庆联合产权交易所,通过剥离市土地和矿业交易中心、市工程建设招标投标交易中心的交易服务职能,并与市国有资产产权交易中心、市政府采购交易中心、市机电设备招投标交易中心的业务整合而成。预计交易中心建成后每年交易规模将接近5000亿元。黄奇帆市长表示,重庆市制定的公共资源交易平台改革整体方案,按照“管办分离、依法监督”要求,实现监管体制、交易规则、信息发布、收费标准和资金结算“五个统一”,有力促进了“管办”彻底分离,较好控制了行政成本,将进一步提高公共资源交易的专业化水平。     

公共资源交易统一集中管理的现状和问题

如何对公共资源交易进行有效的管理,已经成为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。当前,在全国逐步推行的公共资源交易统一集中管理,正是社会主义市场经济发展的必然选择,也是加强市场监督力度、从源头上惩治和预防腐败的必然要求。2012年以来,全国各省、市、县均对公共资源交易服务领域进行了探索改革,在统一集中管理方面取得了一定的成效,并在部分地区首次尝试了公共资源交易“流程管理”的理念,成为全国公共资源交易统一管理的“新样本”。本文将在此基础上对公共资源交易统一管理的做法和存在的问题进行探析,并提出了对策建议。     

产权交易业务多样化的"珠海实践"

近几年,珠海市在推进公共资源交易平台整合,特别是在国有产权交易业务多样化方面,形成一些成效显著、易于复制、推广的好经验、好做法. 1 公共资源国有产权交易体制机制改革 1.1 厘清交易边界 创新分工模式 2013年4月,珠海市进行公共资源交易管理体制改革创新,将原市建设工程交易中心、政府采购中心、土地房产交易中心、产权交易中心的公益性服务职能和人员整合,组建珠海市公共资源交易中心(以下简称 "中心").中心具有公益性服务职能,负责特种行业经营权、出租车经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让、司法或行政机关罚没拍卖、政府特许经营、保障性住房及商铺、机关事业单位房屋租赁或资产处置.     

浅析用国有产权交易整合公共资源交易

1国有产权交易与公共资源交易的关系
　　公共资源交易实际是国有资源交易，也即国家掌握的资源交易，无论是国有土地使用权交易，还是工程项目的招投标，政府采购的选择和矿产权交易等都是政府掌握和支配的权利性资源，都是各类国有产权按各自的特点采取不同方式的交易模式，是政府代表国家对其所拥有公有产权实行有组织有程序的公开透明的交易。谁也不会认为国有土地使用权、政府采购和工程项目招投标是如同自然界中水和空气一样的公共资源。由此从产权关系上讲政府主导的公共资源交易都是是国有产权交易。而目前产权市场的国有产权交易是专指企业、事业及行政单位的国有产权交易，是小范围内的国有产权交易。站在产权市场的角度理解目前的国有产权交易品种面太窄，如果将工程招投标、国有土地使用权、政府采购等等都作为国有产权交易的一个品种加以开发，则交易范围就扩大了，用国有产权交易统领现今的公共资源交易就顺理成章了。因此如何有序地组成统一的各类国有产权交易大市场是产权交易界要做好的一篇大文章。     

政府职能定位是规范公共资源交易的关键问题

政府在公共资源交易中的角色定位不清晰。是规范公共资源交易秩序亟待解决的主要问题。政府部门应当真正转变角色定位,依法确定合适和清晰的职责定位以及运用信息技术的监管方式。     

地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨

建立公共资源交易平台，规范公共资源交易管理，是政府加强市场监管、促进廉政建设、优化发展环境等方面的创新，是合理有效配置市场资源的重要途径。目前，我国许多地方都进行了公共资源管理体制的改革，本着推进进场交易、强化制度建设、规范交易管理的基本要求，搭建了公共资源交易管理的基本框架，呈现了良好的发展态势。     

庆阳市公共资源交易中心

正庆阳市公共资源交易中心是根据甘肃省机构编制委员会办公室《关于组建庆阳市公共资源交易中心的通知》(甘机编办通字[2013]28号)精神,整合工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易职责,组建的集中统一的有形市场和交易平台。为庆阳市政府直属正县级事业单位,内设办公室、技术信息科、建设工程交易科、政府采购科、土地矿产资源交易     

以改革引领公共资源交易规范化——安徽省公共资源交易的成功实践

正通过充分发挥市场的决定作用,提高配置公共资源的水平和效率,是十八大对公共资源交易的改革导向。安徽省利用新一轮政府机构改革和政府职能转变的契机,通过改革创新,提高了公共资源交易的市场化程度,引领了全国公共资源交易的改革潮流。2014年1月,安徽省合肥市公共资源交易中心从全国2000多家申报国家级服务业标准试点单位的竞争者中脱颖而出,成功获批2013年度国家级服务业标准试点单位,这是招投标领域全国第一家服务业标准试点单位。     

公共资源交易管理的规范化研究

建立公共资源交易平台,规范公共资源交易管理,是政府加强市场监管、促进廉政建设、优化发展环境等方面的重大创新,也是合理有效配置市场资源的重要途径。目前,我国许多地方都进行了公共资源管理体制的改革,搭建了公共资源交易管理的基本框架,呈现良好的发展态势。但也存在着诸如管理体制不顺、制度落实不到位、信息化程度较低、交易监管错位等问题。这些问题需要我们对公共资源管理工作继续研究和探索。     

构筑“三公”交易平台 强化镇村“三资”管理——邹城市加强镇街公共资源交易管理的做法

为规范公共资源交易行为,加强镇村集体三资（资金、资源、资产）监督管理,加大源头预防腐败力度,邹城市按照“政府引导、统一平台、公开交易、规范运作、依法监管”的原则,在先期建立市级公共资源交易平台基础上,全面推行镇街公共资源交易平台制度,进一步拓展公共资源交易监管范围,取得良好效果。     

建立公共资源交易中心的必要性及对策

一、公共资源交易中心的基本现状公共资源交易中心是各类公共资源交易和提供咨询及服务的机构,是公共资源统一进场交易的服务平台。主要内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。     

探索新型监管方式 四川省级政府采购透明度获好评

四川省将重点围绕加强和完善信用监管、协同监管、动态电子监管的全过程监管,加快公共资源交易电子监督的平台建设,完善监管体制机制,建立健全部门协同监管工作机制,加强完善公共资源交易监管制度的体系建设。     

论公共资源交易腐败现象和监管职能分离模式

一、公共资源交易腐败现象及其产生原因 政府采购领域、国有产权交易领域、电力工程交易领域同样存在类似的问题。之所以出现这些问题，除了政府投资项目审查机制不健全外，与公共资源交易过程不透明有关。问题的根源可能出现在以下几个方面：     

完善交易机制是提升交易平台功能的关键

<正>公共资源交易改革的初心就是要发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,提高市场配置资源效率和公平性。当前,全国深化公共资源交易改革工作正在火热进行中,各地在交易平台整合、场所智能化建设、全流程电子化系统平台、共享专家库资源、开展不见面开标、远程异地评标、网络竞价等方面发展迅速,提高了交易平台组织服务的能力和水平。不过,随着公共资源交易改革的不断深入,交易平台标准化建设、交易平台服务行为规范和市场交易机制等一些深层次问题突显,     

潜江：工程投标保证金实行统一收退

据悉，山东省济南市将设立市公共资源交易中心，负责公共资源交易的各项具体服务及现场秩序管理。济南市规定，除国家法律法规有特殊规定的交易事项外，应逐步进入公共资源交易统一平台进行公开交易的事项包括：涉及国有资金或外国政府资金必须依法招标的新建、改建、扩建项目（包括房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、消防、     

我国公共资源交易的性质定位与发展趋势

<正>公共资源交易作为市场化配置公共资源的重要载体,随着时代变迁已经获得长足发展,并展现出巨大活力。在中国式现代化进程中,公共资源交易融合了我国“五位一体”的发展战略,并在“集中—汇聚—融合—治理—公共价值”的演进过程中发挥着不可或缺的治理工具的作用。我国公共资源交易的发展与基本经济制度、国家和政府治理、国家文化建设、国家社会建设、国家生态文明建设等方面的发展同频共振,并日益凸显出其提供优质公共服务和实现公共政策目标的价值功能。     

当前公共资源交易的市场化改革

2013年3月,国务院总理李克强在国务院第一次廉政工作会议上,提出加快推进公共资源交易市场化改革后,一场自上而下的改革已近两年。2013年11月,党的十八届三中全会决定"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",为公共资源交易市场化指明了改革方向,市场在公共资源配置中起决定性作用,应成为这场改革的大纲。一、我国改革开放后的公共资源交易发展进程计划和市场都是配置资源的方式。改革开放     

宁波：公共资源交易探索“集中监管+共同监管”新模式

<正>我国公共资源交易改革始于地方政府有关部门的探索,而浙江宁波是最早启动公共资源交易改革的地区之一。经历了20多年的摸索,在深入理解《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函﹝2019﹞41号,以下简称“41号文”）等政策文件精神的基础上,     

公共资源交易中心交易资金结算平台管理模式探析——以招投项目保证金结算为例

<正>公共资源交易项目资金结算是交易活动的重要环节,贯穿于工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全过程。目前,全国各地公共资源交易中心已基本实现在交易环节的保证金自动收、退,在电子化管理方面进行了有益探索和实践,但在资金结算电子化实现路径上百花齐放,管理幅度和深度不一,