试论国家治理视角下的国家审计

审计从本质上讲是国家依法用权力监督制约权力的行为,是国家治理的重要组成部分,更是国家治理系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”.本文以国家治理与审计的关系为切入点,分析了国家审计置于国家治理中的意义以及在国际治理中发挥的职能、作用,探索性提出了国家审计发挥职能作用的实现途径.     

从政治学视角论国家审计是国家治理中的“免疫系统”

国家审计是国家治理中的免疫系统这一观点是国家审计研究与政治学相结合的产物。国家审计是国家治理中免疫系统的一个子系统,其实质是一种权力制约行为,其职责更多的是一种对受托经济责任的检查与证明。基于此,审计工作重心的确立应以政治发展为基础,包括:维护好人民群众根本利益、满足国家治理中各方面审计监督需求、以财政审计为基点并不断扩展审计领域、维护法治建设和发挥权力制约功能。     

国家审计实现国家治理功能的路径研究——基于中美国家审计现状比较分析

国家审计是各个国家政治体系重要的组成部分,是国家用权力依法监督并制约权力的制度安排。美国国家审计历史悠久,自身定位比较清晰,提出了审计机关成熟度模型,围绕完善国家治理的定位设置审计机构,大量的审计报告和高风险领域清单每年都会公布于众,通过审计实现国家治理的重大意义。我国国家审计的本质是"免疫系统",具有预防、揭示和抵御功能,是在我国国家治理的大环境中内生出来的。本文对我国与美国的国家审计如何实现国家治理进行了对比分析,从而对我国国家审计实现国家治理的路径进行定位,对于更好地发挥审计监督的作用,推动国家审计的科学发展具有重要意义。     

国家审计与国家治理:理论基础和实现路径

刘家义审计长提出了"审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’,是国家治理的重要组成部分"的重要论断(简称审计的"国家治理"论)。本文探讨"国家治理"论的理论基础和实现路径。我们认为,"国家治理"论秉承社会契约论,基于不完全契约下的代理理论,在国家审计本质、目标和职能认识上,实现了对"免疫系统"论和"审计监督"论的超越和升华。国家审计应坚持以提升人民幸福为中心,围绕建立善治政府,充分运用监督、评价和鉴证三大职能,主要从监督责任、评价效率、提高透明度和促进民主法治四个方面,夯实国家治理基础,促进善治,最终提升人民幸福。     

试论“审计免疫系统”的创新基础

“审计免疫系统论”认为：审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”,具有维护经济社会发展的秩序,起到预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的‘免疫系统’功能。审计免疫系统包括三个子系统,即国家审计免疫系统、内部审计免疫系统和社会审计免疫系统。三个免疫子系统相互作用、相互联系、协调配合,共同维护国家经济社会运行的健康和安全。     

论国家审计产生的基础

国家审计是如何产生的,对于从事审计工作的人来说,似乎是一个再简单不过的问题。然而,对于这个最基本的审计问题,目前却没有真正搞清楚,或者说还没有形成共识,存在着不同看法和理论表述。比较典型的观点有:公共受托责任论、委托代理论、民主政治论、“免疫系统”论、权力制约论等。在理论上明确国家审计的产生基础,涉及对国家审计本质、审计范围、审计作用等一系列审计理论和实践问题的认识,因此有必要对国家审计产生的基础进行深入探讨。     

国家审计职能在维护经济安全中的实践与发展

刘家义审计长2008年3月在中国审计学会五届三次理事会上阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论，并提出“维护国家安全是审计工作的第一要务”。2011年7月，刘审计长在中国审计学会第三次理事论坛上又从国家治理的高度，进一步深化和发展了审计理论，其中在论及审计的地位和任务时，重申了“国家审计是维护国家安全的重要保障”，     

历史维度的国家审计研究——基于国家治理视角

国家治理的需求和目标决定了国家审计的产生和发展方向;国家审计是国家治理的重要组成部分,对权力的制衡发挥独特的作用.本文以国家治理的目标导向作为切入点,以历史维度为经,以国家审计治理政策为纬,探究了国家治理和国家审计的天然联系、适应性及地位作用的变化.国家审计治理是经济发展方式转变的内在要求和经济发展方式转变的现实需要,”溯往以为来者师也”,围绕今后一个时期我国政府体制改革的重点领域提出了国家审计治理的政策建议.     

经济责任审计产生的动因和权力监督特征研究

理解经济责任审计产生动因是研究经济责任审计理论和推动实践发展的重要影响因素。文章从国家治理视角探讨了经济责任审计的产生动因,认为经济责任审计是中国政体国体及其权力运行现状下的特殊产物,是权力安全运行自律和自控的机制设计,是现行干部管理体制实践总结的制度完善,是中国特色国家治理的必然要求。籍此,文章分析了经济责任审计强调权力运行过程外部独立的监督、突出自上而下的权力监督和彰显经济权力行为监督等权力监督特征。     

国家审计推动完善国家治理的作用研究

审计监督带有鲜明的政治意义,公共权力是国家审计与国家治理的交叉点,国家审计通过对公共权力的监督制约,促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理等特征,随着国家治理模式的演变,当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。国家审计由于其自身特点,能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针对国家治理的治理模式和本质特征,国家审计要从党委、政府、公民三个层面入手,通过加强经济责任审计、政策执行审计和审计结果公告制度等路径,推动国家治理能力的提升。     

论我国国家审计的困境与审计模式的重塑——基于公共经济权力控制的视角

国家审计利用自身的权限对政府部门、公营事业单位和国有企业及其相关责任人的公共经济权力进行有效地控制是我国相关法律和社会公众的客观需求（董延安。2007）。近年来,我国审计署的审计结果公告所掀起的“审计风暴”正是审计机关合理运用审计权限在社会公众中所带来的社会效应。但是,我们同时也应该清醒地认识到我国国家审计在列公共经济权力进行控制的过程中,     

国家治理机制与国家审计的三大方向

委托代理机制下的现代国家治理结构,由于自身存在的信息不对称、目标不一致和利益冲突等内在缺陷,会导致财政预算的滥用、政府(官员)权力的自我膨胀和国家治理绩效的缺失,需要国家治理机制必须内生出一个揭露、控制、监督体系,来防止财政预算的滥用、制约政府(官员)权力的膨胀、促进国家治理的绩效,这就成为国家审计作为国家治理结构内生机制的理论基础和现实需要。为了充分发挥国家审计在国家治理机制中对各种权力的揭露、监督和控制作用,更好地服务于国家的良治、善治,国家审计必须通过对国家财政预算执行情况的监督、政府(官员)权力的制约以及政府治理绩效的促进,来完成自身的使命,由此衍生出了现代国家审计的三大方向:针对政府预算权的"预算执行审计"、针对国家行政权的"管理绩效审计"以及针对国家权力人格化身的政府官员的"经济责任审计"。     

基于国家治理能力提升的我国政府财务报告审计研究

国家治理发轫于国家的形成过程，其核心是公共权力的产生、运用与监督。鉴于审计服务于国家治理的理念，我国政府财务报告审计应结合政体和国情，从提升国家治理能力的角度进行目标定位，提升国家对经济资源的汲取、监管、再分配、整合和公信能力。由此建立政府财务报告审计的主客体关系、实施机制、结果报送和运用机制，按照提升国家治理五个方面能力的目标明确审计主体是国家审计机关，审计对象是财务会计与预算会计核算系统，审计方式为与财政预算执行审计、部门预算执行审计统筹实施，并根据国家治理五个方面能力确定具体的审计内容等，以增强审计效率，提高审计价值。     

维护国家经济安全的政府审计模型构建研究

基于国家治理论阐述了政府审计与国家经济安全之间的内在逻辑机理关系,认为政府审计应从以公民需求为导向,引入市场机制,健全审计问责机制三个层面出发,充分发挥政府审计“免疫系统”的防御、稳定、监视三大基本功能,并以此来构建维护国家经济安全的政府审计模型,最终实现维护国家经济安全的目标。     

国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究

国家审计是国家治理必不可少的组成部分,对国民经济社会健康运行发挥"免疫系统"功能。国家审计理论是通过对国家审计实践中客观的、合乎逻辑的规律加以概括、抽象而形成的完整的知识体系,用以指导国家审计实践,并在审计实践中加以修正和完善。文章在回顾与评述现有审计理论体系研究的基础上,以国家治理为框架,系统分析构筑了包括国家审计基础理论、国家审计应用理论和国家审计发展理论为内容的国家审计理论体系,以在理论上归纳中国国家审计实践发展经验,并提供未来国家审计理论的研究方向,以期更好地为指导国家审计实践开展服务。     

发挥审计“免疫功能”构建救灾捐赠款物审计“免疫”系统

从“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论出发，全面阐述了救灾款物审计目标符合“免疫系统”理论国家审计的根本要求、救灾款物审计的方法是发挥“免疫系统“功能作用的重要手段、救灾款物审计的效果验证了构建“免疫系统”的必要性等基本观点。     

宪政思维视角下的国家审计权力简析

本文运用宪政思维论述了国家审计权力来源的本质、国家审计权力的设置模式。本文认为,在宪政思维下,国家审计权力来源于私权对于公权的监督,国家审计权力应采用独立的设置模式,设置于立法、行政、司法三权之外,而不应纳入三种公共权力之中。此外,本文认为宪政思维下国家审计对于权力制衡与监督的实现方式是经济责任审计,这也是宪政思维在我国国家审计实践的体现。     

中国审计学会与审计署审计科研所联合召开“国家审计与国家治理”专题研讨会

2011年7月,刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上作了题为国家审计与国家治理的重要讲话,提出了审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行     

审计制度笼子环境体系模型构建

习近平总书记提出“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。在新形势下审计机关如何加强对权力制约与监督,构建更加完善的审计制度笼子模型体系,从而更好发挥好审计“免疫系统”和“安全卫士”作用,是当前审计面临的重大课题。本文从“双轨制”制度、审计整改制度、审计问责制度等方面,提出构建全新审计制度笼子模型体系,为完善审计制度对权力的制约与监督提供参考。     

浅析国家治理视角下的民生审计

国家审计充分发挥审计"免疫系统"功能,可以有效促进实现国家良治,成为国家治理的有效手段.民生审计要在此背景下实现创新和发展,必须找准定位,突出重点,紧紧围绕国家治理的任务和目标开展工作,在新形势下有所作为.本文从基本内涵、总体思路及具体实现方式等方面,对国家治理视角下的民生审计进行了初步研究和探讨.