“中央不兜底”地方债风险的前提

自2008年以来,中国的政府性债务问题就陷入了一种困境：一方面是在美国和欧洲的债务危机警示下,中国对政府性债务的各类强化监管措施一个接着一个,审计署也于2011年、2012年和2013年分别进行了三次政府性债务审计;而另一方面,审计的结果却表明,与2008年相比,截至2013年6月末的全国政府性债务余额增长了将近一倍.旧债未去,新债又来,政府性债务的风险为何越控越大？可喜的是,10月初国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》）（以下简称《意见》）文件的出台,让大家看到了中国地方债回归到主流制度体系中来的希望.     

地方债管理新规评析

近日,国务院公布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,全面部署加强地方政府性债务管理.     

“不兜底”地方债有助于把责任落到实处

<正>2014年12月19日,山东省公布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》,该意见明确提出省政府对市县级政府债务实行不救助原则。这也是国务院出台43号文规范地方债之后首个提出此理念的省级政府。点评:山东省要求对市县级政府债务实行不救助原则,市县级政府要按照分级负责和"谁举借、谁使用、谁偿还"原则,落实偿债责任和风险防控责     

我国地方债发展现状及其分析

地方政府债务,即地方债,是指地方政府作为举债人或担保人,承担偿还责任、担保责任及其他或有责任的债务。当前,我国地方政府债务主要表现形式为以地方融资平台为借债主体、以银行信贷为主要资金来源、地方政府负有主要偿还或担保责任的债务。追因地方债的形成我国地方政府债务由来已久。1979年就产生了地方政府负有偿还责任的债务,当年全国共有8个县区举     

资讯

国务院首次发文规范地方政府债务 国务院办公厅10月2日发布加强地方政府性债务管理的意见．这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。截至去年6月底．国内地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元,负有担保责任的债务2.66万亿元．可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。     

地方债违约风险并未消除

2014年上半年,经济下行压力增大,多数地方财政收入放缓,而刚性支出不减,使得今年地方政府24万亿元地方债的偿还压力陡增,风险凸现。 融资平台是地方政府最重要的举债主体。地方融资平台在政府负有偿还责任的债务中占据38％,在全部债务中占比39％。部分典型的省市,如湖南、重庆、安徽、湖北、广西、江苏、陕西、厦门和海南,则占比更高,超过50％,最高的湖南省融资平台举债占比达到了63％。融资平台几成风险爆发的焦点。     

地方债如何堵住“偏门”

国务院总理李克强在今年全国“两会”上表示,在政府性债务问题上将“开正门、堵偏门”,建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防止和化解债务风险。     

中国共产党领导下地方政府债务管理的探索和展望

本文系统梳理了党的领导下地方政府债务管理的探索实践,归纳总结了其内在逻辑、规律认识,对地方政府债务管理前景进行了分析。     

地方债发行试点:摸着“锋利”的石头过河

正欧债危机愈演愈烈,至今仍无救治良策,在笔者看来,如若评选欧洲地区年度汉字,则非债字莫属。由于体制和传统原因,欧美国家政府习惯依靠债务手段筹措资金。我国传统上讲究量入为出,不愿过多借债,政府亦不愿过分借债。但时至今日,这种观念已发生很大改变,尤其是各级地方政府,由于种种原因,在借债问题上越来越敢想敢做。近两年来,我国地方政府债务问题陡然突出,随着偿     

“约束式放权”化解地方债风险

未来,地方政府将拥有适度的举债权限,但在发债的规模和形式方面,则有相对严格的限制。 近日,国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《管理意见》）,在五个方面规范了地方债的“借、用、还”。总体上看,此次国务院印发的《管理意见》在内容上并未超出6月底颁布的《财税体制改革总体方案》和8月底通过的《新预算法》草案的范围,但在存量债务处理方式和后续融资等市场最关注的问题上,则做出了具体的说明。     

标普：中国有能力避免地方债引发系统性风险

世界三大评级机构之一的标准普尔在今年2月发布了一份报告,题为《截至目前中国地方政府债务未发生重大违约：这是否意味着地方政府债务比之前安全了？》。报告指出,部分地方政府的债务状况风险仍然较大。未来几年很多地方政府及其融资平台的现金流需求仍将维持在高位。     

地方债治理须破除隐性担保

近日,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是继新预算法以及《深化财税体制改革总体方案》出台后,由地方债务风险倒逼的又一地方政府体制改革。但根本而言,此次加强地方债务管理意见的出台只是一小步,仍需深化财税改革和进一步厘清政府和市场的边界,迈出地方债务管理的一大步。     

可供借鉴的国外地方债管理模式

西方国家在各自的社会经济发展过程中,均发行或举借过地方债务。由于国情不同,宪法、法律法规、财政制度均有所不同,加上各国财政状况和金融市场发展程度不一,中央政府对地方政府的管理约束方式也各不相同。大致来说,地方债务管理模式可以分为四种。市场约束模式市场约束模式是指利用资本市场对地方政府举债进行约束管理,中央政府在整个过程中不干涉地方债券的     

中央银行在地方政府性债务管理中的作用探析

地方政府性债务（以下简称“地方债”）是地方政府根据信用原则,以承担还本付息责任为前提筹集资金而形成的负债,它不仅可以解决地方政府财政吃紧问题,也能加快地方基础设施建设步伐。但根据边际成本理论,同一债务人的借贷额越高,借贷成本越高,极端情况下,过度的地方债也能够引发金融危机。我国地方债起步相对较晚,     

应对地方债务风险的财政政策建议

2011年3—5月审计署对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况进行了全面审计。审计报告显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务占62.62%;政府负有担保责任的或有债     

地方政府债务管理国际经验及启示

改革开放以来,中国经济取得飞速发展,这在一定程度上与各级地方政府的投资拉动不无关系。但从1994年开始的财政体制改革,地方政府在事权扩大的同时,财力不断收紧,为了保证地方经济增速,各级地方政府通过各种渠道广泛举债,地方政府债务规模剧增,债务风险频现,地方政府债务管理日渐成为焦点问题。我国地方政府债务管理中存在的问题我国地方政府管理中的突出问题是债务规模庞大,特别是体制外的隐性、或有     

深化财税体制改革重要路径:地方债管理的制度化、规范化和法制化

正2014年是我国分税制财政体制改革20周年,回顾过去,展望未来,在充分肯定分税制财政体制历史功绩的基础上,我们需要继续探索深化改革的新路径。本文就如何将地方债管理纳入分税制财政体制架构,实现其管理的制度化、规范化和法制化,做一些分析。一、现行分税制财政体制下地方债管理的体制缺陷     

地方政府性债务收支纳入预算管理问题研究

一、地方政府性债务纳入预算管理的必要性随着地方政府性债务集中偿还期的逼近,各地各级地方政府的偿债压力日益增大,债务风险日益增加,编制政府债务预算,将地方政府性债务收支纳入预算管理,已成为一项刻不容缓的任务。我们认为,将地方政府性债务纳入预算管理的必要性至少体现在以下几个方面：（一）有利于保证财政预算真实性、完整性和稳定性。     

国务院首次发文全面规范地方债务管理

正国务院办公厅日前对外发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。《意见》指出,将建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制,赋予地方政府依法适度举债权限,允许地方政府发行政     

逐步将地方政府债务收支纳入预算管理的研究报告

目前,我国地方政府性债务问题已经非常突出,成为各界关注的焦点。尤其是债务规模增长过快使得我国财政金融风险激增,如果不积极防范和及时化解,可能造成政权运转不畅,对国家的可持续发展造成严重威胁。因此,研究如何加强地方政府性债务管理以及逐步将政府性债务收支纳入预算管理等深层次问题,以寻求有效的解决对策,