基层人民银行全账户财务预算管理工作状况思考

人民银行的财务管理体制经历了多次的变革，形成了当前的预算制、全账户指标管理体制。即总行在核批各分支行费用预算时，实行全账户核批费用指标的办法，对每个科目下的每个账户核定指标，以进一步加强对分支行的预算约束。这种财务管理体制是强化人民银行预算约束和预算执行管理的一项重要措施，它对于制止各单位经费支出的随意性，提高资金安排的合理性和科学性，增加支出管理的透明度，对人民银行更好地履行中央银行职能，保证各项业务工作的开展，以及节约费用开支等发挥了积极的作用，但基层人行在实际操作过程中也暴露出一些不容忽视的问题。     

浅议人民银行预算管理问题

中国人民银行自1994年专门行使中央银行职能，实行独立的财务预算管理制度，预算管理的范围包括总行机关、分行机关、中心支行及县级行，四级预算层层上报，逐级核批，实行的是“一上一下”的预算编制程序。1997年开始实行按因素全额测算收支的预算管理办法。从2002年起，人民银行在维持现行财务制度总体框架不变的基础上。开始逐步推行部门预算管理模式，实行了全账户核定分支行费用指标的预算管理方法。近几年，人民银行的预算财务管理逐渐走上了规范化的轨道，但由于人民银行预算体制的自身缺陷和管理制度存在漏洞，其预算执行过程中仍有一些“痼疾”难消。     

完善人民银行预算管理体制的思考

作为一种新的预算管理模式,部门预算反映了人民银行同国家财政之间的资金利益分配关系,对于加强人民银行的财务管理,有效提高财务资金的效益性和安全性,起到了积极的作用.但随着央行职能转变与新业务的不断发展,预算管理问题也日益突出,需要通过建立预算论证制度、预算绩效考评和合理科学的基本支出定员定额标准体系,并且完善预算科目及账户,以不断改进与发展人民银行预算管理体制.     

财务费用实行全账户管理的实践与思考

人民银行财务费用实行全账户管理，就是人民银行对每个财务科目下的每个账户年初编制预算，经财政部或上级行核批后，每个费用账户都要按核定的预算指标据实列支，不准调剂使用，不准相互串用，更不得超支。我中心支行自2002年实行财务费用全账户管理以来，通过近两年来的实践，对财务管理从粗放型向集约型转变，促进财务开     

对改进人民银行费用管理的思考

<正> 为积极推进人民银行财务体制改革,建立规范、高效的财务管理体制,2002年,人民银行总行推出了三项财务改革措施:一是对分支行实行费用指标全账户核定方法;二是对中心支行以上单位本级的费用支出,分步实行财权与事权相分离的管理办法;三是对县级支行的费用支出实行报账制试点。从一年来的执行情况看,新的财务管理办法的推行,对进一步强化预算约束和预算执行管理,规范财务行为,加强内部控制和监督,起到了重要作用。但在实行操作执行中,也还存在一些困难和问题,主要表现在:     

对人民银行财务收支全账户预算管理的调查分析

根据《中国人民银行法》，人民银行从2002年开始，实行“统一领导、预算管理、分级核算、统负盈亏”的财务预算管理体制，全账户预算管理对于规范财务管理工作、解决账户相互串用起到了积极作用，但也存在一些亟待解决的问题。本文通过对基层行执行全账户预算管理情况的调查，分析了存在的问题，提出了进一步完善全账户预算管理的对策建议。     

关于加强人民银行账户管理的几点思考

中央预算单位的银行账户纳入财政审批和备案管理，是财政部为了促进财政国库管理制度改革，从源头上预防腐败的重大举措。人民银行系统按照财政部的要求，银行账户实行财政审批和备案制，对于加强人行财务预算管理，规范银行账户管理使用，促进预算资金安全高效运行具有重要意义。但是，由于人民银行的职能特点和实行独立的财务预算体制，其银行账户情况复杂，存在一定的特殊性，给银行账户管理工作造成一定的难度，有待进一步理顺。现根据我办近两年对人民银行系统银行账户审批、年检工作实践，就从体制上理顺人行银行账户管理提出几点意见。     

对中央银行财务制度及其演变的思考

财务制度是组织财务活动，处理财务关系所必须遵守的规章和准则，是进行财务管理的依据。在我国，财务制度的建立与国家财政体制有着十分密切的关系。有什么样的财政体制，就要建立什么样的财务制度与之相适应。随着国家财政体制的改革，企业财务制度也在不断的变化，不断的完善。中国人民银行自1984年专门行使中央银行职能以来，其财务制度几经变革：1983年国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，各专业银行和保险公司的财务从1984年1月1日起与中国人民银行分离，由中央财政直接管理，整个金融系统实行利润留成制度；1985年人民银行停止实行利润留成制度，改为指标管理制度；1987年人民银行又恢复实行利润留成制度，实行“统一领导，分级管理，成本核算，利润留成”的管理体制；1994年，根据国务院《关于金融体制改革的决定》，人民银行再次取消了利润留成制度和缴税制度，实行独立的财务预算管理制度，其财务管理体制实行“统一领导，分级核算，预算管理，统负盈亏”。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次全体会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》人民银行独立的财务预算管理体制才以法律的形式固定下来。1999年财政部又对人民银行的财务制度作了较大修改。人民银行之所以实行独立的预算管理制度主要基于三个方面的原因：一是财务收入主要集中在总行，支出主要集中在各级分支行，即总行盈利，各级分支行亏损。只有实行预算制，才能解决财务问题。二是不以盈利为目的，不追求自身的经济效益，有利于货币政策的贯彻执行，有利于人民银行更好地发挥金融宏观调控作用。三是借鉴国外中央银行的财务体制，体现我国中央银行的特殊需要，使之符合国际贯例。     

浅议工会经费预算管理的改革

工会预算是工会组织依法收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理工作的主要内容。全国总工会根据《预算法》修订的《工会预算管理办法》1999年1月1日颁布执行以来,工会预算管理工作逐步改革,不断加强,对于强化工会经费预算的分配与监督职能、健全预算管理制度,保障工会社会职能的全面履行和工运事业的健康发展,发挥了重要作用。但是,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和财政预算改革后公共财政管理目标的确立,工会预算管理工作遇到了许多新情况,《工会预算管理办法》在执行过程中反映出与现阶段工运事业发展不相适应的一…     

浅谈加强基层央行财务管理的途径

人民银行实行部门预算管理和财务集中核算管理以来,各项业务快速发展,基层行的费用需求呈增长趋势,而核定基层行业务发展所需费用预算增加量是有限的。因此要积极转变观念,主动适应预算管理体制改革要求,从“重分配”向“重管理”转变,进一步加强财务管理,保障央行各项业务正常顺利开展。     

人民银行实行部门预算存在的问题及建议

近年来,人民银行部门预算管理得到了进一步加强,财务行为进一步规范,为人民银行依法履行央行职责起到了积极作用。但是人民银行作为国务院一个特殊的职能部门,在业务内容、管理职能、社会责任和财务收支等方面不同于一般行政管理的政府部门,部门预算的科目及账户设置,部门预算的编报、批复方式,部门预算的审核程序等等诸多特点,适用于人民银行较为牵强,执行现行部门预算存在诸多困难。本文就人民银行部门预算相关问题进行了探讨,提出了可操作性建议。     

预算单位银行账户监管问题探析

严格控制和规范预算单位银行账户，实行预算单位银行账户的财政审批监管，是加强预算管理、推进财政管理制度改革的基础性工作，是从源头上防范和治理腐败的重要举措。自2001年中央开展大规模银行账户清理工作以来，国家颁发了一系列账户管理和监督制度，推行了预算单位银行账户财政审批监管机制。这对于规范预算单位账户管理、监控预算资金合理使用、提高财务管理水平起到了重要作用。但账户管理中还存在一些亟需解决的问题，要通过完善制度、改进管理、加强监督，使预算单位账户管理真正走上合理、规范、有效的轨道。     

完善基层央行部门预算管理的思考

部门预算作为一种全新的管理方式，相对于以前的人民银行全账户预算模式，更有利于基层行开展业务，有利于管理部门掌管全局，集中财力，提高资金使用效率。部门预算对预算编制的准确性和科学性，以及对预算指标的执行性提出了更高的要求。但在实际执行过程中出现的预算编制、科目账户设置和实际执行存在脱节等问题，有待作进一步探索和完善。     

基层央行部门预算编制执行中存在的问题及对策

随着《中国人民银行财务预算管理办法》、《中国人民银行预算管理规定》等财务管理规章制度的先后实施,按照公共财政理论设计的预算管理模式在人民银行系统逐步建立。当前,人民银行统一执行了部门预算编制,逐级实行严格的指标控制,从实行独立的财务预算管理体制过渡到现行的部门预算财务管理模式。但从目前的执行情况来看,基层央行预算执行未能体现央行职能转换后对财务管理的新要求,部门预算编制执行中存在一些问题,亟待进一步改进和完善。     

刍议从体制上理顺人民银行账户管理

中央预算单位的银行账户纳入财政审批和备案管理，这是财政部为了促进财政国库管理制度改革，从源头上预防腐败的重大举措。人民银行系统按照财政部的要求，银行账户实行财政审批和备案制，对于加强人行财务预算管理，规范银行账户管理使用，促进预算资金安全高效运行具有重要的积极意义。但是，由于人民银行的职能特点和实行独立的财务预算体制，其银行账户情况复杂，     

合理调整预算科目账户加强中央银行财务管理

中国人民银行现行预算科目账户分类的基本框架,是1994年开始实行独立的财务预算管理体制时确立的.随着财务预算管理体制改革的深入,现行预算科目和账户分类方法的局限性日益突出.一是在财务支出科目的设置上,未将人民银行履行央行特有职能所必需的特殊业务支出与其自身开支的管理费用分别核算,不能真实反映人民银行自身的费用开支范围和费用总额.     

完善人行预算编制方法的几点建议

人民银行的预算管理制度几经变革,从部门预算到科目预算,再到现在的全账户管理,预算管理制度不断走向成熟和完善。但是,在预算编制方法上,仍然存在着一些不足之处,有待于完善和发展。     

对于推进人民银行预算绩效管理的建议

随着我国民主化进程的加快,社会公众对于政府预算的关注度不断提高,预算绩效成为关注热点之一。党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作,各级政府部门和预算单位相继进行预算绩效管理试点,人民银行预算绩效管理试点工作也即将启动。本文对人民银行推进预算绩效管理的难点进行了分析,结合预算绩效管理理论、实践与人民银行自身特点,提出了推进人民银行预算绩效管理的具体方法和建议。     

部门预算在人民银行应用的特点及发展新趋势

近年来，财政部加大了对人民银行财务预算管理的力度，对人民银行按照部门预算管理的要求实行分科目、全帐户的预算管理模式，人民银行也在强化预算管理上出台了一些新的措施。本文针对人民银行在财务预算管理工作中出现的新的特点和趋势，探讨如何做好新时期人民银行的财务管理工作。     

发挥央行财务审计的预算监督管理职责

人民银行财务管理体制决定了其财务审计必须突出预算管理的特点，通过开展内控制度评审，改进审计方法和技术手段，才能充分发挥预算监督和管理的职责。