审计机关和审计人员

国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。审计人员对其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。审计人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。审计机关负责人依照法定程序任免。     

审计机关职责

审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。     

世纪之交：国家审计有关问题刍议

国家审计自建立以来在经济监督中发挥的作用是巨大的。在１９９９年１１月２３日召开的《中华人民共和国审计法》实施５周年座谈会上,国家审计署李金华审计长介绍,５年来,全国审计机关共审计９２．９万个单位,查出违反财经法规并已上缴财政的金额为６３０亿元,追还被侵占挪用资金７００亿元。但我们也必须看到,审计工作还面临许多问题,本文就此发表一些看法。一、审计组织体制问题现行的国家审计组织体系是在国务院下设审计署,“审计署在国务院总理领导下,主管全国的审计工作,履行审计法和国务院规定的职责。”“地方各级审计机关在本级人民…     

四川省开展社保审计的基本经验

今年2月至5月．四川省审计厅根据国务院部署和审计署统一安排．组织各级审计机关对全省社会保障资金情况进行了审计（省本级、成都市及所辖6个区县由审计署驻成都特派办审计）。     

剖析地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与建议

财政预算执行审计,是审计署和地方各级审计机关分别在国务院总理和本级政府首长的领导下,对本级财政预算执行情况实施的审计。党的十八报告指出,要加强对政府全口径预算的审查和监督,对预算执行情况审计提出了更高的要求。当前,我国财政管理体制还不尽完善,各级审计机关在进行本级财政预算执行情况审计工作中,还存在一些亟待解决的问题。本文对此展开一个探讨。     

剖析地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与建议

财政预算执行审计，是审计署和地方各级审计机关分别在国务院总理和本级政府首长的领导下，对本级财政预算执行情况实施的审计。党的十八报告指出，要加强对政府全口径预算的审查和监督，对预算执行情况审计提出了更高的要求。当前，我国财政管理体制还不尽完善，各级审计机关在进行本级财政预算执行情况审计工作中，还存在一些亟待解决的问题。本文对此展开一个探讨。     

财政预算执行审计的现状及思考

财政预算执行审计,是审计署和地方各级审计机关分别在国务院总理和本级政府首长的领导下,对本级财政预算执行情况实施的审计。这项工作自1995年审计法颁布实施以来,已在各级审计机关试点、运行了12年,积累了很多操作的经验,也为规范财政预算管理做出了大量工作,发挥了积极的促进作用。但距财政预算     

国家审计转型期间面临的问题与对策

一、审计转型期间面临的主要问题 1．现行审计管理体制与审计监督职能的基本要求不相适应。从现行审计管理体制的属性来看，我国的审计只能是政府的工作机构，审计与审计对象常常同属一个行政领导之下，审计机关的人事任免、经费保障、问题披露、成果利用等，受制于本级政府甚至审计对象，其上级审计机关无能为力，长此以往，     

第六讲审计机关审计项目质量检查暂行规定

(续第七期 )审计署于２０００年１月２８日发布了《审计机关审计项目质量检查暂行规定》。这一规定的发布和实施 ,对于促进审计机关正确履行职责 ,加强对审计项目的管理和监督 ,保证审计质量都具有重要意义审计项目质量检查工作的分工审计项目质量检查是指审计机关依据有关法律、法规和规章的规定 ,对本级派出机构、下级审计项目质量检查工作计划审计机关审计项目质量检查工作实行计划管理。审计署制定对省、自治区、直辖市审计厅（局）和各特派员办事处、各派出审计局审计项目质量检查的计划。地方审计机关制定对本级派出机构、本地区下一…     

坚持为本级政府经济工作中心服务的指导思想是做好审计工作的基础

依照《宪法》建立和施行的我国审计监督制度，其领导体制是遵循行政控制论建立的，即“国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作”，“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作”。十五年的审计实践证明，这种领导体制是符合我国现阶段国情的，它保证和促进了我国审计事业的发展，使我国审计事业在经济和社会发展中发挥了较大作用，审计监督工作也在各级政府工作…     

搞好审计复核工作的几点认识

2000年，审计署2号令颁布了五个准则，其中包括《审计机关审计复核准则》。随着这一准则的颁布，要求各级审计机关设立法制复核机构，并负责本级全部审计项目的复核工作。针对这一新的要求，我厅出台了《黑龙江省审计厅审计复核工作规则》，规定了审计组、业务处、法制机构三级复核，及主管厅长、审计业务会议两级审定制度。现就从法制机构复核人员角度，谈如何做好法制机构复核工作的几点经验：     

提升县（市）级审计机关监督成效

根据2008年5月审计署公布的《全国审计机关人员和机构情况》：截至2008年3月,全国共设置审计机关3172个,其中县（市）级2689个,占全国审计机关机构总数的84．8％;全国审计机关共有工作人员83414人,其中县（市）级审计机关51353人,占全国审计机关工作人员总数的61．6％,这表明我国审计主要力量在县（市）级审计机关。     

论政府综合财务报告审计主体

政府综合财务报告体现了本级政府作为代理人的国有资源委托代理关系,委托人包括上级政府、本级人大和本行政区公众.上述委托人通常选择政府审计机关作为政府综合财务报告的审计主体;代理人如果将政府综合财务报告审计作为揭示机制,可能选择政府审计机关,如果将政府综合财务报告审计作为信号传递机制或保险机制,则通常会以民间审计机构作为审计主体.委托人和代理人的选择出现差异,协同的方法是:当本级政府没有发行有价证券时,选择政府审计机关作为审计主体;当本级政府发行有价证券时,由政府审计机关选择民间审计机构作为审计主体,并对其审计质量进行监督.     

论政府综合财务报告审计主体

政府综合财务报告体现了本级政府作为代理人的国有资源委托代理关系,委托人包括上级政府、本级人大和本行政区公众.上述委托人通常选择政府审计机关作为政府综合财务报告的审计主体;代理人如果将政府综合财务报告审计作为揭示机制,可能选择政府审计机关,如果将政府综合财务报告审计作为信号传递机制或保险机制,则通常会以民间审计机构作为审计主体.委托人和代理人的选择出现差异,协同的方法是:当本级政府没有发行有价证券时,选择政府审计机关作为审计主体;当本级政府发行有价证券时,由政府审计机关选择民间审计机构作为审计主体,并对其审计质量进行监督.     

关于完善审计工作报告制度的几点思考

预算执行审计是我国国家审计机关第一位的任务。当前,对预算执行审计整体情况的反映是审计机关以政府名义向本级人大提报审计工作报告的形式来体现的。笔者认为,这种形式作为一种制度尚需要进一步完善。本文认为国家审计机关是审计工作报告的隐性主体（或称为：隐性报告人）。拟从国家审计机关向本级人大常委会提报审计工作报告展开,探究审计报告内容、结构变化以及报告所反映的政府职能变化,同时,借鉴国外审计工作报告的情况,研究我国审计机关进一步完善审计工作报告制度对审计职能定位的影响。     

对同级财政预算执行审计有关问题的探讨

国家财政收支,是国家财政经济方针、政策的具体体现,也是国家实行宏观调控的重要手段。自从审计机关成立以来,财政审计一直是审计监督的一个重要方面。《审计法》的颁布施行,对财政审计提出了更新、更高的要求,《审计法》第四条规定:“国务院和县级以上地方人民政府,应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。第十七条规定:“审计署在国务院总理领导下,对中央预算执行情况进行审计监督,向国务院总理提出审计结果报告。地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,对本级预算     

试论部门决算（草案）审签制度

部门决算（草案）审签制度，是指审计机关依法对中央或地方各部门编制的未经法定程序审查和批准的决算（草案）进行审计，并由审计署审计长或者地方审计机关负责人签署意见的制度。从１９９５年《审计法》和《预算法》实施以来，本级预算执行审计在各级审计机关普遍得以开展，并发挥了很好的作用。随着这项工作的不断深入，客观上需要制度上的创新。２０００年，九届全国人大常委会第十六次会议提出：审计署审计长应当逐步对中央各部门决算（草案）签署意见。一、实行部门决算（草案）审签制度的作用（一）有利于深化本级预算执行审计１、借…     

论政府部门财务报告审计主体

“谁来审计”是政府部门财务报告审计制度建构的重要问题,文章以经典审计理论为基础,分别分析基于委托人审计需求的审计主体和基于代理人审计需求的审计主体,提出一个关于政府部门财务报告审计主体的理论框架。政府部门财务报告审计依赖的是本级政府与本级国有单位之间的委托代理关系。从委托人角度出发,政府部门财务报告审计主体选择权属于本级政府。以独立性、审计质量和审计成本为依据,本级政府一般会选择政府审计机关来负责政府部门财务报告审计,但可以通过审计业务外包的方式引入民间审计机构参加政府部门财务报告审计。从代理人角度出发,如果将政府部门财务报告审计作为传递机制将某些信号传递给某些国家机关,则通常会选择政府审计机关;如果将政府部门财务报告审计作为传递机制将某些信号传递给国家机关之外的利益相关者,则通常会选择民间审计机构;如果将政府部门财务报告审计作为揭示机制,通常会选择政府审计机关。     

建立和完善我国国家审计模式

国家审计模式即审计领导体制，是包括主要指审计机关隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总称。世界各国的国家审计大致可分为四种：立法模式、司法模式、行政模式和独立模式。我国国家审计目前属于行政模式。我国宪法规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行监督。”因此，我国最高审计机关（国家审计署）隶属于国务院。我国宪法还规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，     

我国国家审计结果公告制度解析

2002年审计署发布并实施《审计结果公告试行办法》,揭开了我国政府审计信息公开制度建设的序幕。从世界范围来看,积极有效推行审计结果公告制度已成为国际通行做法和各国国家审计机关的必然选择,实行政府审计结果公告制度也越来越成为衡量一个国家或地区民主与法治进程的标志。