浅谈乡镇企业改制面临的问题与对策

在党的十五大精神指引下,全国各地乡镇企业正以产权制度为重点,对股份制、股份合作制以及兼并、出售、租赁等各种改制形式进行着积极有益的探索,以促进乡镇企业持续、快速、健康发展。然而,乡镇企业改制工作也面临着一些问题,应当引起各级政府的高度重视。一、存在的主要问题（一）改制形式单一。我国乡镇企业经过多年的发展,已经形成行业众多、门类齐全、规模不一的特点。对于乡镇企业改制,应因地制宜,形式多样化。但是,一些地方对中央提出的“抓大放小”存在着片面的理解,对企业改制提出“能卖不股”（指股份合作制）的口号,纷纷组团到经…     

乡镇企业改制转制中要防止四种现象

近年来,我市乡镇企业为了适应社会主义市场经济的发展,不断推进了产权制度改革和经营机制转换。总结前一阶段的工作,我们认为,在乡镇企业改制转制中,必须注意防止以下四种不良现象的出现,以确保乡镇企业改革的健康发展。一、改革产权制度,要提倡多样化的形式,防止简单私有化的现象。在改制中,有些同志错误地认为,以集体经济为主的"苏南模式"已经过时,现在进行产权制度改革,就是要"一步到位"将乡镇集体企业全部转为私营企业。还认为,只有量化到私有经济,才能真正明晰产权关系。在这种思想指导下,个别地方出现了乡镇集体企业全面私有化的现象。要防止这一现象的发生,首先,要统一思想认识,全面正确理解改革产权制度的内在含义和目的意义。我们认为,改制决不是全盘否定和削弱集体经济,更不是简单地实行私有化;而是要通过改制,进一步界定产权归属,明晰产权关系,促进资产合理流动和科学重     

改制对无锡乡镇企业产权的影响

改制对无锡乡镇企业产权的影响张寿正朱铭许建军一、乡镇企业改制概况无锡以“坚持方向、多路探索、规范工作、逐步配套”的方针,实行乡镇企业的产权制度改革。改革从１９９１年底开始试点,１９９３年全面推进。至１９９７年底,全市改制企业已达１．５４万家,占全市乡...     

粮食部门推进依法行政必须把握几个重点

1.建立健全粮食行政执法体制,严格规范执法行为,提高行政执法能力。建立健全粮食行政执法体制,首先,要具备"执法主体合法"这一充分必要条件,明确各级粮食行政管理部门的行政执法主体资格,特别是少数在政府机构改革中改制成事业或者企业性质的县级粮食管理机构,要尽快争取恢复行政执法主体地位,并向社会公告。同时,要实行行政执法人员资格制度,通     

走出篱笆墙的影子——困境中的乡镇企业应加快冲出行政与地域的藩篱

为使乡镇企业走出不景气的局而,全省各地都在如火如荼地进行乡镇企业改制,而改制的核心就是政企分开,建立现代企业制度,适应市场经济的发展。但最近笔者在以乡镇企业闻名天下的苏南地区却听到一些乡镇企业和政府的领导这样的感慨:现在是谁也顾不了谁,别指望别的乡镇来帮忙。闻者不禁为乡镇企业的普遍不景气心惊,可再一想,从普遍改制中的乡镇企业中传出这样的叹息,似乎又折射出另外的信息——似乎这乡镇企业的改制与发展也就是这一乡一镇甚或是一村(如村办企业)的事。回想乡镇企业的出身其实很有点"野"味,当年曾叫其"草根工业",也曾因"船小好调头"等优势被誉为"社会主义     

国家提出建立现代企业制度实施原则

在全国改革与管理工作会议上 ,国家经贸委副主任李荣融指出 ,下一步建立现代企业制度需要把握好几个重点 :第一 ,对国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革 ,在规范改制的基础上尽可能推进股权多元化。实行公司制改革的企业 ,要建立规范有效的法人治理结构。董事会重大决策和选聘经营者的职责要到位 ,建立集体决策并可追溯个人决策责任的董事会议事规则 ,大型公司制企业要逐步建立外部董事和独立董事制度。第二 ,对于国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的大型国有独资企业或企业集团 ,经政府授权行使国有资产…     

乡镇企业改制要谨防集体资产流失

党的十五大以后,乡镇企业改革与改制给农村经济发展带来了生机和活力,但不容忽视企业改制中存在着集体资产严重流失的现象。因此,在改制过程中应谨防集体资产流失。当前集体资产流失的原因主要表现在:１企业资产评估的主体混乱。有些地方企业改制不论企业规模大小,评估工作均由社会中介机构来搞;有些地方则按企业规模的大小、净资产的多少来定,规模小、净资产少的由乡镇一级政府自行评估。评估工作缺乏严格统一的主体规定。２缺乏监督机制。无论是社会中介机构还是乡镇一级政府的评估工作缺乏监督机制。注册会计师重盖章轻审核、重收费轻效…     

积极探索企业改制中金融风险的防范——成功收回永安市饲料工业公司贷款的启示

国有企业改制是建立社会主义市场经济体制,发展社会生产力的客观需要,是深化企业产权制度改革,加快建立现代企业制度的重要步骤,它对于搞活、搞好国有企业具有重要意义。但由于国有企业的大部分资产是靠银行贷款积累形成的。企业改制也必然涉及到银行债权债务关系的调整和转移,甚至会出现债务悬空。作为农业政策性银行,更要阻止粮食企业在改制过程中采取整体出售、买断工龄、带粮分流等不规范做法,以防逃废、悬空银行贷款债务和直接或变相挤占挪用政策性粮油贷款,造成国家信贷资金流失。因此,对金融机构来说,一方面要防范企业改制过程中可能出现的金融风险;另一方面要认识到企业改制也是化解原有金融风险,提高贷款质量的良好机遇。永安市代理行成功收回永安市饲料工业公司390万元贷款,就是一个启示。     

我国中部乡镇企业股份合作制发展的对策建议

近一两年来，在乡镇企业“二次创业”中，我国中部各省乡镇企业普遍进行了以产权制度改革为核心的改制工作。这场声势浩大的改革收到了一定的成效，有力地促进了中部各省乡镇企业的改制与转机。但是，值得特别注意的是，改制后的乡镇股份合作制企业并没有达到预期的目标，改制后的运行情况表明，乡镇企业并非“一股就活”。显然，我国中部当前十分紧迫的任务，就是要努力探索乡镇股份合作制企业健康发展的有效对策。笔者认为我国中部乡镇工业股份制健康发展宜实行“二步走”战略：第一步，以全面规范企业行为为核心内容，促进股份合作企业逐…     

无锡市乡镇企业产权制度改革研究

无锡市以“坚持方向、多路探索、规范工作、逐步配套”的方针,实行乡镇企业的产权制度改革。1991年底开始试点,1993年全面推进。至1997年底,全市改制企业已达1.54万家,占全市乡镇企业总数的87.1％。其中股份合作制企业4699家、有限责任公司1686家、开业三资企业1551家、兼并拍卖转让企业5359家、租赁经营企业1063家、租拍结合企业1049家。全市乡镇企业已组建企业集团327个、核心层企业净资产175.8亿元。     

以制度建设规范“三资”管理

正目前多数乡镇村都建立了各种制度规范"三资"管理,但有些地方制度执行力度不够、追究问责不到位。健全和完善相关制度,狠抓制度执行,是规范农村集体"三资"管理的治本之策。推进农村产权制度改革。通过股份制改革,将农村集体资产量化到户到人、明晰产权,是农村集体资产规范监管的有效形式。改制后的股份经济合作社,按法人治理结构规范管理和运     

执行政策与防范风险

一、农发行执行致策与防范风险面临的若干问题 (一)国有粮食购销企业改革改制不够规范、彻底。一是改制后企业距离现代企业制度的要求尚远,行政色彩仍未褪掉。许多国有粮企改制中采取的“合并现有企业, 总公司下设分公司”的改制模式,从体制上看,只是原有企业的简单合并,挂     

关于地方政府融资平台融资约束机制的思考

地方政府融资平台是一类较为特殊的国有企业,它由地方政府出资在特定的行政辖区内开展非市场化特定业务的企业。政府出资成立、政府出人管理、政府区域经营,政府项目为主、政府隐性担保和政府地财还款,这"六政现象"基本可以概括地方政府融资平台的特点和运营模式。在当前政治、经济和社会制度下,地方行政绩效考评机制带来的经济发展的压力通过地方政府直接传导给地方政府融资平台。一个重要现象就是各地方政府融资平台都患上的资金饥渴症。地方政府融资已成为地方政府显性和隐形负债的重要组成部分,风险隐患较大。当前,我们亟需建立完善的约束机制来规范其融资行为。     

场办工业改制中存在的问题及对策

场办工业是农垦经济支柱产业,是农垦国有经济的中坚力量,完善其改革是整个农垦经济体制改革之关键所在。与地方企业一样,一种以产权制度改革为突破口,以建立现代企业制度为目标的体制改革正在兴起。由于企业改制是一项全新的工作,没有经验可借鉴,改制操作过程中难免会出现一些问题,诸如资产评估失真、资产处置不规范、悬避债务等。这些问题能否及时有效解决,关系到农垦改制工作的顺利进行,也关系到农垦国有资产能否保值增值。笔者就如何解决这些问题进行一些探讨。 一、企业改制中资产评估失真问题 根据国家政策规定,当国有资产的…     

农业农村部召开会议研究部署行政审批制度改革工作

正7月30日,农业农村部召开行政审批制度改革会议,贯彻习近平总书记关于深化行政审批制度改革的重要指示精神,落实全国深化"放管服"改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议要求,部署农业农村领域行政审批制度改革工作。会议指出,要深刻领会、准确把握党中央、国务院对行政审批制度改革的部署要求,将其放在全面深化改革的大局中去思考和谋划,切实增强责任感、使命感和紧迫感。     

初论乡村集体企业的产权界定——对山东淄博市周村区股份合作制试验的思考

周村区位于鲁中腹地,是山东省淄博市辖区之一。总面积263平方公里,其耕地面积18万亩。总人口28万,其中农村人口18万,全区辖11个乡镇,216个行政村。1990年,区属工农业总产值11亿元,其中乡镇工业产值达9.5亿元,乡镇工业在周村区属经济中占主体地位。1987年6月,周村区被山东省确定为以乡镇企业为主体的股份合作经济试验区;1988年4月,又被国务院批准列入全国农村改革试验区。试验目的是创造一种制度来增强乡镇企业的自我积累约束和调节能力;理顺乡村行政组织和乡村集体企业的关系,解决政企不分、政府干预过多和行为不规范等问题;克服乡镇企业发展中遇到的资金、技术短缺,管理、设备落后等困难;     

河北深化乡企改制

自90年代中期开始,我省的乡镇企业高速发展的势头受阻,在速度和效益等方面都出现了较大幅度的滑坡。要克服诸多困难,扭转这种不利局面,使我省乡镇企业重新走上持续、快速、健康发展的轨道,必须深化产权制度改革,抓好创新机制。这是再造乡镇企业优势,实现乡镇企业跨越的一个突破口,也是解决乡企深层次矛盾、打开乡企机制弱化的一把钥匙。我省对乡镇企业改制从1997年开始在全省大面积推行,在改制过程中,各地基本上都能按照省委、省政府的要求,以"三个有利于"为标准,以建立现代企业制度为目标,以推行股份制、股份合作制为重点,坚持多种改制形式并存,因地制宜、因企制宜、因势利导、典型开路、全面铺开,积极稳妥地向前推进。——对规模较大、经营状况较好、发展潜力较足的企业,依法组建成股份有限公司或有限责任公司。     

粮食行政处罚案卷管理中不容忽视的几个问题

<正>国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确要求"行政机关要健全行政执法案卷评查制度。应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。"粮食行政处罚案卷管理应当严格按照上述要求,并落实好以下三方面工作。一、案卷材料要规范翔实对涉粮违法行为实施行政处罚前,粮食执法主体应当告知行政     

住房用地二元体制对公共租赁房产业化发展的影响研究

研究目的:研究出让与划拨两种不同性质住房用地对公共租赁房产业化发展的影响,探讨用地制度改革以推进公共租赁房可持续发展。研究方法:归纳分析法与规范分析方法。研究结果:在住房用地二元体制下,地方政府不具有持续扩大公共租赁房有效供给的内在动力,房地产企业市场化开发的业务模式无法支撑公共租赁房产业化发展。通过用地制度调整和相关政策设计,可降低完全产权公共租赁房的开发成本,吸引社会资金进入投资开发领域,形成地方政府、房地产企业、居民家庭多赢的公共租赁房发展模式。研究结论:通过住房用地制度改革与相关配套政策调整,可实现在地方政府主导下以市场而非行政方式推进公共租赁房产业的可持续发展。     

地勘单位如何在改革改制中建立健全监督体系

地勘单位在改革改制中要围绕单位发展实际,建立健全监督体系:①建立健全改制企业的监督法规制度,着重抓好贯彻落实;②深入推进现代企业制度,规范法人治理结构,建立决策、监督两权分离,相互制约的运行机制;③加强董事会、监事会、经营班子人员的培训建设,建立地勘单位党政组织间相互制约的权利关系,提高监督水平。