村民自治的现状、成因与对策--辽宁省绥中县调查

村民自治，就是国家授权于农民，让其在遵守国家法律法规基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。自从《村民委员会组织法》颁布及试行以来，村民自治在中国农村已经有了很大的发展。但是，在该法颁布的十多年中，农民真的实行了自治了吗？真正达到了民主决策、民主管理、民主监督了吗？为了了解农村村民自治的现状及发展情况，我们对辽宁省葫芦岛市绥中县的三个乡（镇）的农民进行了抽样调查，调查涉及村民自治的基本内容。     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

村民自治制度在实践中所面临的问题及其完善对策

村民自治是一种具有中国特色的基层民主政治制度，《村民委员会组织法》的颁布和实施，提高了村民参与政治的热情，加强了村民自我教育和民主监督。然而，通过多年的实践，我们也清楚地认识到当前农民自治存在许多问题，在实践的过程中还需要进一步完善，并采取相应对策，以促进和谐新农村的构建。     

山东出台村民会议议事规则

山东省民政厅最近制定了《山东省村民会议议事规则》，明确规定：村民会议讨论决定的问题，必须坚持与国家的法律法规和党的政策相一致、民主协商、少数服从多数和公平公正原则；村委会是村民会汉的执行机构工作机构，负责召集村民会议，执行村民会议的决议、决定，向村民会议报告工作，接受村民的监督。     

村民自治怎样建立监督机制

在农村实行村民自治，是我们党在农村推行民主制度建设的一个重要组成部分。如果说家庭联产承包责任制是农民在经济上的“解放”，那么，实行村民自治就是农民在政治上的“解放”。在村民自治制度不断得到推进的主流情况下，为了健全它和完善它，要研究存在的问题，正视并着手解决这些问题。现阶段，村民自治实施过程中依然存在一些问题，村委会选举过程的规范性，村务和财务管理的透明性，村两委会之间的关系等都制约着村民自治的规范化发展，同时村民通过村民自治积极参与村务管理也受到制约。解决村民自治过程中所遇到的问题，使村民自治真正成为加快农村发展的途径，关键在于建立有效的监督机制。     

广东上邵村旧村场新用途

上邵村位于广东省增城市新塘镇北部，占地面积约1.5平方公里。全村有4个村民小组，有203户。2008年，村级集体经济纯收入320万元，农民人均纯收入10640元。早在1996年，上邵村为了解决生活富裕后的村民建房问题，对村民宅基地作了一个整体规划，围绕村容村貌优化，林间道路硬化，村民住房一体化的发展目标，     

村民小组会计业务培训亟待加强

村民小组会计业务培训亟待加强农村实行责任制以后，原生产队改为村民小组，生产队会计也随之被取消了。村委会设立会计服务站，统管全村各村民小组的帐目。然而，通过几年的实践，由村委会会计服务站统管村民小组的帐目，给村民小组经济管理带来不少弊端。因此，不少地方...     

农村集体财务管理规范化建设专题讲解（第七讲）

民主决策，是指凡关系到村民群众利益的事，由群众自己当家，自己作主，自己决定。主要表现为：一是村民直接参与本村事务的决策，决策的形式是村民会议或村民代表会议。二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根据民主自治原则进行决策，处理日常事务。     

变“味”的豪华公厕

21年前，37岁的广西博白县村民李异宏无奈欠下众村民“巨债”28757元。当时，在村里小有威信的他，已经做了9年的芒编收购人，具体工作就是从老板手里领取材料发给村民编织工艺品，再收集成品交回。     

加强和规范村民小组财务管理探析

村级财务及“三资”管理相关情况是农民关心的重要事项，处理不好会影响农村经济发展和社会稳定。由于村民小组的财务管理不够透明，群众对村民小组财务管理存在疑虑，在个别村出现了因村民小组财务问题导致了信访和上访事件，甚至影响了农村工作的顺利开展。而进一步加强和规范村民小组财务管理是维护好广大农民群众根本利益的必要举措。     

论村委会选举中党组织建议权的行使－－以广东省有关地方法规和实践为例的理论分析

在广东省的有关地方立法中规定，乡镇党委在村委会换届选举时应当根据考察和民意测验的情况，向村民选举委员会提出新一届村委会成员候选人建议的意见，并且由村民选举委员会向村民在一定范围内作出说明。在实际操作上，乡镇党委以直接向村民选举委员会提出建议人选名单的形式影响村委会选举。通过地方立法赋予乡镇党委在村委会选举中的建议权，这是实施村民自治的一个新的制度安排。如何保证在村级选举中党组织建议权的行使同村民民主选举权利的协调一致，是一个值得深思的问题。     

德保窑庄屯：＂农友会所＂助推新农村建设

新农村建设，农民是主体，为了在建设过程中自始至终体现村民的主体地位，发挥其主体作用，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标，德保县在都安乡都安村窑庄屯成立了“农友会所”。理事会采取村民会议集体推选的方式，将屯里威信高、办事公道的村民组长、老同志和热心新农村建设工作的村民5人选为“农友会所”理事会理事（无村干部）；     

乌尧村实行村民小组长任期三年制

本刊讯２００１年末，贵州省雷山县西江镇乌尧村在开展村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，废止了村民轮流当小组长的作法，实行村民小组长任期三年制。乌尧村自实行家庭联产承包责任制以来，村民小组长要么按人口来分摊天数，要么按承包田面积的亩数来分摊天数由农户轮流担任。去年１２月，在开展村级“三个代表”学教活动中，分管“学教”工作的副书记发现了乌尧村的这一作法，要求予以改进。经与村委会、村支部协商决定，由现任组长召集本组农户推选各组有文化、能为村民办事的村民当组长，其任期为３年。自此，乌尧村结束了农户轮…     

实行村务公开 推行村民议事

实行村务公开推行村民议事江苏省大丰市方强乡针对目前村务公开、民主管理制度不完善，村民参政议政渠道不畅通，财务管理不规范，监督制约机制不健全等问题，从１９９５年初开始，在大明村试点探索的基础上，全面建立了“村务公开，村民议事”制度。把农村经济政策、经济...     

心系村民的女人大代表

作为广西佳平市第十四届人大代表，17年多来，她与其他村干部一起，一心扑在村民的兴家富业上，使村容村貌发生了很大的变化：昔日的烂泥路变成了水泥路，90％的村民住上了漂亮的楼房，户户饮用山泉水，家家喜用电，群众普遍拥有手机、摩托车，少数农户已拥有家庭小汽车。在带领村民致富的路上，     

农村的事农民“理”——贺州市八步区“新农村建设理事会”调查

2006年以来，贺州市八步区探索在行政村中建立“新农村建设理事会”，适应了村民自治的需要，取得村民自我管理和社会主义新农村建设实际成效。     

惠民的路也不能随便修

二叔从农村老家来，聊天中谈起老家修公路的事。这是一条惠民路，村民是很欢迎的，但意外地遭到了村民阻挠。原来，县拨给乡一个修公路的民生项目，乡干部不主动征求群众意见，舍近求远，想当然地规划了一条公路，村民认为这不合算。按照大多数村民的想法，经过村庄院落多，地势平坦坡又少，距离短还少占土地，方便更多人通行。为什么不这么修呢？这引起村民们的质疑。     

理顺关系健全组织谈村民小组如何实施对经济活动的有效管理

云南省作为全国最后一个实施村民委员会体制改革的省份，于去年底全面铺开了“改革村级体制，实行村民自治”的工作，至今为止，除少数不具备条件的地方外，各地，州，市，基本完成了任务。原来以自然村或合作社成立的村民委员会就“自然消失”，村民小组作为村委会的下设组织也就自然失去了独立从事经济活动的资格。     

中共中央办公厅国务院办公厅发出通知进一步做好村民委员会换届选举工作

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节。近年来，各地深入贯彻党的十五届三中全会精神和《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法），认真组织开展村民委员会换届选举工作，选举制度日益完善，选举活动不断规范，农民群众的民主法制意识显著增强，有中国特色的社会主义民主政治建设得到较大发展，为维护改革发展稳定大局做出了贡献。２００２年，全国农村许多地方…     

由还农民种田自主权说开去

村民自治，民主管理，是竞法和村民委员会组织法赋予村民的民主权利。而种田的自由则是村民民主权利的最基本最直接的体现。如今在农村不少地方，农民种田的不自由、种田自主权的被约甚至被