非银行支付服务市场垄断问题及治理初探

近年来,在数字经济浪潮中,平台经济发展与反垄断规制问题备受关注.2021年我国政府工作报告和"十四五"规划纲要均要求加强反垄断,防止资本无序扩张,维护公平竞争市场环境.2021年3月召开的中央财经委员会会议专门对平台经济健康发展进行研究,强调充实反垄断监管力量,增强监管权威性.     

焦点

银保监会:切实加强对互联网平台金融活动监管1月26日,2021年中国银保监会工作会议召开。会议指出,要切实加强对互联网平台金融活动监管。依法将金融活动全面纳入监管,对同类业务、同类主体一视同仁。加强对银行保险机构与互联网平台合作开展金融活动的监管。坚决遏制垄断和不正当竞争行为,防止资本在金融领域的无序扩张和野蛮生长。     

推动平台经济规范健康持续发展

习近平总书记3月15日在中央财经委员会第九次会议上强调,我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展。今年的《政府工作报告》提出:“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时要依法规范发展,健全数字规则。”     

数字经济下超级平台的双轮垄断及其治理策略

近年来,数字经济迅速发展,互联网平台企业借助数据优势不断发展和创新,平台经济成为我国经济发展的新动力。但随着一大批数字平台企业的崛起,针对超级平台的反垄断纠纷不断。在数据和算法的双轮驱动下,超级平台利用对平台、渠道和数据的控制,进行横向和纵向扩张,垄断力量从基础服务领域向其他领域延伸,导致平台形成双轮垄断的倾向。本文基于超级平台双轮垄断区别于传统垄断的特征,针对双轮垄断带来的潜在风险,提出完善反垄断制度体系、加强数据监管、转变监管思路、创新监管方式等治理策略,为进一步推动平台经济健康发展提供有益参考。     

正确认识和合理规制“资本无序扩张”

资本既是投入要素,更是社会合作机制。资本无序扩张是各种关系失衡和失调的表现。当前市场中存在三类需要规制的资本无序扩张：价值掠夺型、利益冲突方的不公平利益分配和影响认知、目标选择、规则制定的资本扩张行为。历史上不同环境和发展阶段下资本扩张会呈现不同形态,体制机制塑造的不当激励约束结构是资本无序扩张的根本原因。经济良性循环有赖于鼓励发现和培育价值的生产型资本,抑制纯粹价值再分配甚至掠夺的攫取型资本。同时在规则形成和制度政策层面追求正义,在市场层面追求效率,区分经济和非经济系统分别引导和规范,重新凝聚社会信任,多维度强化社会信用体系建设,避免道德绑架,引导良序社会。当前我国需尽快合理设置资本红绿灯,依法规范资本乱象。     

论企业实控人在资本无序扩张中的角色、策略和法律责任

<正>引言金融安全是国家安全的重要组成部分,金融安全被置于“总体国家安全观”中予以定位。资本无序扩张不仅是金融安全的重要风险,往往伴生着社会民生问题,给国家治理带来现实挑战。当前,企业的资本扩张模式与垄断效应下的“赢家通吃”理念伴生,但这样的发展模式必然连带着更大的市场风险。大量的过往实证研究表明,资本扩张走入无序模式,往往源起于企业实控人对公司治理的失败,并主要表现为内部治理权的失衡和外部监督权的失位。     

中国潮

<正>[宏观]二十届中央财经委员会首次会议召开据新华社消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日主持召开二十届中央财经委员会第一次会议,强调做好新一届中央财经委员会工作,研究加快建设现代化产业体系问题。会议强调,加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系,关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。要坚持以实体经济为重,防止脱实向虚;坚持稳中求进、循序渐进,不能贪大求洋;坚持三次产业融合发展,避免割裂对立;坚持推动传统产业转型升级,不能当成“低端产业”简单退出;坚持开放合作,不能闭门造车。     

正确认识和合理规制"资本无序扩张"

资本既是投入要素,更是社会合作机制。资本无序扩张是各种关系失衡和失调的表现。当前市场中存在三类需要规制的资本无序扩张。历史上不同环境和发展阶段下资本扩张会呈现不同形态,体制机制塑造的不当激励约束结构是资本无序扩张的根本原因。本文就规范“资本无序扩张”提出了基本思路。     

一月大事

2020中央经济工作会议:部署2021年经济工作2020年12月16日至18日,中央经济工作会议在北京举行。会议定调2021年宏观政策,部署八大重点任务,"强化反垄断和防止资本无序扩张""碳达峰、碳中和"以及宏观政策"精准有效,不急转弯"等成为经济热点。     

完善制度抑制资本无序扩张

<正>各种无序的资本扩张大多具有套取银行信贷资金的特点,在扩展对应市场主体资产规模的同时也将相应的风险转移到了银行体系资本制度是市场经济的一项基本制度,它既关乎微观主体经营运作中的主要经济行为,又制约着市场经济的运行秩序并由此影响到宏观经济的安全稳定。近年来,在金融深化展开的过程中,一些机构利用资本监管的薄弱之点,选择各种方式绕开资本制度的约束,在引致经济社会风险的同时,也给守住不发生系统性金融风险埋下了严重隐患。因此,中央经济工作会议将"防止资本无序扩张"列入了2021年重点工作范畴。     

中央经济工作会议为什么提出强化反垄断？

<正>随着党中央全面依法治国理念的深化推进,法律工作也必定延伸至互联网领域,互联网绝非法外之地。中央经济工作会议指出,强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。中央经济工作会议提出强化反垄断是出于怎样的考虑,又预期实现怎样的目标呢?     

习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议 习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化 李强蔡奇丁薛祥出席

<正>中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日下午主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平在会上发表重要讲话强调，新一届中央财经委员会要继续发挥好制定经济工作重大方针的作用，进一步加强和改善党中央对经济工作的集中统一领导。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，     

习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议 习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化 李强 蔡奇 丁薛祥出席

<正>新华社北京5月5日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日下午主持召开二十届中央财经委员会第一次会议,强调做好新一届中央财经委员会工作,研究加快建设现代化产业体系问题,研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平在会上发表重要讲话强调,新一届中央财经委员会要继续发挥好制定经济工作重大方针的作用,进一步加强和改善党中央对经济工作的集中统一领导。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事,必须着力提高人口整体素质,以人口高质量发展支撑中国式现代化。中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员蔡奇,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员丁薛祥出席会议。会议听取了国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、     

权威声音

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2021年3月15日在主持召开中央财经委员会第九次会议时强调我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健泉持续发展;实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。     

工业革命、金融革命与系统性风险治理

本文以历史上三次工业革命为切入点,探讨工业革命、金融革命与系统性风险治理间的关系。在工业革命演进过程中,先进技术创新应用、经济结构转变和社会环境变迁,推动了金融业演进发展和升级;反过来,资本的快速积累和有效融通对科技进步转化为工业革命不可或缺,以现代商业银行、现代投资银行和创业投资体系为特征的三次金融革命分别是三次工业革命的重要推动力量。但如果制度规则建设和监管滞后,金融发展失序也会导致系统性风险逐步累积,引发金融危机,反过来催生重大金融体制或监管制度变革。当前第四次工业革命已拉开序幕,金融科技引领的金融业集成创新有望成为第四次金融革命的突出特征。我国是全球金融科技发展领先的国家之一,应统筹发展与安全,在金融科技带动下发挥好银行体系、资本市场、创投体系和金融科技企业服务实体经济创新发展的合力,同时做好风险防范,引导从业机构在服务实体经济和遵从审慎监管的前提下守正创新,防止资本无序扩张,牢牢守住不发生系统性风险的底线。     

推动平台经济规范健康发展研究

近年来,我国平台经济快速发展,相应的治理体系日渐成熟,但也面临平台垄断行为扰乱市场规律、损害消费者权益、监管立法滞后与执法协调不顺畅等梗阻与挑战。国际上,平台垄断问题的监管应对是各国难题,且体现出鲜明的政治性,不应盲目借鉴,应以我为主,以人民为中心看待应对平台垄断问题;可借鉴美国、欧盟等国家/地区,更注重事前、事中监管,动态建立完整的监管体系,以及更注重监管部门的协调配合。由此,我国应着眼长远,支持平台健康发展;兼顾当前,规范平台经营秩序;补齐短板,加强事前事中监管体系与能力建设;不断创新监管工具,建立功能监管与机构监管有机结合的协同监管机制。     

平台企业反垄断监管立法研究

伴随数字经济近年在全球的迅猛发展，平台企业已然成为重要的市场参与主体和经济创新的重要驱动力。当前，我国平台企业的发展面临资本过度扩张、市场竞争失序以及创新能力受限等突出问题，尤其是算法、大数据等人工智能在平台经济领域的深度运用，导致“算法合谋”“大数据杀熟”等一系列新型反竞争行为出现，对现行反垄断监管体系构成严峻挑战，反垄断法制度重构迫在眉睫。亟需借鉴近年来互联网平台反垄断浪潮下美国和欧盟地区的监管立法经验，通过明确立法宗旨、完善监管规则和配套保障制度等措施，加强对平台企业垄断行为的规则，以适应平台企业的发展和当前经济金融发展的新形势新要求。     

中共中央、国务院发布促进民营经济发展壮大意见

<正>7月19日,《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。《意见》明确,完善融资支持政策制度。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度,为资本设立“红绿灯”,完善资本行为制度规则,集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能,提高资本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向开放、     

数字经济助力经济高质量发展

<正>数字经济与经济高质量发展具有高度的契合性,但数字经济发展过程中的“数字鸿沟”“数字垄断”“数字治理赤字”等问题成为经济高质量发展的新桎梏。推动数字经济发展,须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,引领数字经济规范可持续发展,为经济高质量发展增添助力。     

日本科技金融体系建设经验及借鉴

近年来，我国经济发展模式由工业经济转向知识经济，科技创新在经济发展中的作用日益凸显。由于我国多层次资本市场发展不充分、风险投资市场不完善、融资担保体系治理机制不健全等问题，科技创新型企业融资仍面临一定的金融约束。而日本在上述方面都积累了值得我们学习的实践经验。我国应从加强科技金融服务体系的政策优化，充分发挥政策引导作用；构建差异化竞争的商业银行体系，推动科创金融模式与产品创新；完善多层次多元化资本市场，丰富资本市场金融工具；拓宽风险投资来源及退出渠道，完善风险投资的配套政策制度；重塑融资担保体系治理机制，加快信用信息平台建设等方面着手，不断完善我国科技金融体系建设，加快推进我国产业结构转型，实现经济高质量可持续发展。