谈企业登记制度改革的目标及互联审批制的有关问题--访中国社会科学院行政法学专家周汉华

[编者按]市场准入是任何一个主权国家行政管理的重要内容,探索建立既符合我国市场经济发展要求,又适应经济全球化要求的市场主体准入制度,是我们当前面临的紧迫任务.     

改革登记事项实行高效快捷的登记制度

一、改革登记审批制度的基本思路我国目前的登记制度把企业法人资格的确认和经营资格的确认混为一谈，是造成目前登记审批制度混乱、效率低下、腐败滋生的主要根源。改革前置审批程序，减少专项审批和许可证管理的项目或行业，按照WTO要求把前置审批削减到最低限度，并逐步由行政审批制度过渡为登记注册官制度。首先，要把企业法人资格的确认和经营资格的确认分离。工商部门颁发营业执照只确认企业的法人资格，企业只要提交基本的文件即可颁发营业执照，企业以一个市场经济主体存在，由此企业可以进行开立帐户、刻制印章、办理各种许可审…     

企业注册行政审批制度改革势在必行

随着市场经济的发展和我国加入WTO在即,上海经济在率先与国际接轨中,努力探索减少政府对经济事务行政性审批,积极创新市场主体快速、公平、有序进入竞争领域的机制,已显得日益迫切。这既是对政府部门能否真正落实新时期各自职能的一个挑战,也是新世纪初上海能否有效增强城市综合竟争力的一个机遇。     

改革企业登记制度之我见

WTO规则下的市场应是公平、透明、统一的市场,而我国由于法制体系不够完善统一,在这方面还有一定差距。目前,就注册登记形式而言,分为企业的内外资以及市场注册等多个窗口进行,容易造成不同企业间的矛盾及不公平的竞争。由于主体法不同,作为程序法的企业登记法也不同,主要包括了公司登记程序、非公司登记程序和外商投资企业登记程序,其规定既有统一之处又有矛盾之处。这种状况不但与WTO基本原则不符,而且不利于建立和维护市场公平竞争秩序。面对新形势如何完善企业登记制度,更好地做好企业登记工作是一个十分重要的课题。一、与WTO接轨,…     

浅析企业注册登记制度改革的几个问题

按照世贸组织的非歧视原则、公平贸易原则、透明度原则,工商行政管理机关作为政府主管行政执法的综合部门,历史地站到了接受挑战的前沿阵地。尤其是各类经济主体都将随着形势的发展而逐步享受平等的国民待遇,改革企业注册登记制度就成了前沿阵地的“猎子口”。本文结合基层分局的工作实践,对改革企业注册登记制度问题谈以下几点粗浅看法。 一、关于并联审批 上海市人民政府的改革行政审批制度,于2001年,颁布了72号文件,提出了实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的政务流程,使改革企业注册登记制度的工作摆上了政府各个职能部门的案头。于是,     

部分国家改革行政审批制度比较与浅析

广义的行政审批即行政许可。行政许可是现代社会行政管理的重要手段。近年来,随着我国市场经济模式的逐步建立,行政许可制度的运用越来越广泛。行政许可的功能：一是在市场经济条件下,对市场秩序、公共利益与市场主体的私人利益进行协调平衡,二是保护功能,其保护的对象不仅涉及公民、法人和其他组织的合法权益,还包括对生态平衡和自然资源的保护。如果行政许可权的运用不合理或被滥用,就会侵害公民、法人和其他组织应当享有的权利,就会阻碍经济的发展。     

企业注册登记前置审批制度函待改革

《行政许可法》实施以来,各级政府的行政许可行为发生了较大变化,但在实施过程中也遇到了一些矛盾和问题,尤其是企业登记的前置审批制度还没有彻底改革,致使部分行业仍然存在着“隐性禁区”、“进入壁垒”,过多过滥的企业前置审批手续成了进一步扩大民间投资的一个“瓶颈”。     

企业登记与行政审批之间的矛盾及对策

目前,企业登记注册的法律地位正在受到挑战,其根源在于理论界和实践中对企业登记注册的法律定位、对企业登记注册与行政审批的关系界定含混不清。因此,我们认为能否科学界定企业登记注册的法律地位、正确界定企业登记注册与行政审批的法律关系,十分必要。     

浅论企业登记制度改革的实质及作用

<正>今年年初以来,我国运行多年的企业登记制度开始了改革,从3月1日起首先开始实施的是公司注册资本登记制度改革,其影响力波及到了社会各个层面。为使人们更好地认识和理解此项改革,本文对企业登记制度改革的实质和作用作一简要论述。一、逻辑起点:为什么要进行企业登记制度改革现行的企业登记制度开始于上世纪80年代,经过90年代及以后的逐步完善,到改革前基本建立起了中国特色的企业登记制度,并为我国企业诞生、成长和发展壮大发挥了巨     

我国行政审批制度改革发展进程,存在问题及解决路径——基于对天津行政审批制度改革的研究

自党的十八大以来,我国各级政府大力深化行政审批制度改革,并取得了明显的效果,以天津为例,为深化行政审批制度改革,完善政府的服务职能,2014年5月20日,天津滨海新区行政审批局正式运行.这是天津行政审批制度改革过程中一个里程碑式的事件,标志着天津市行政审批制度改革取得了阶段性的成果,但改革的目标尚未完全实现,依然存在着种种问题,因此,面对新的挑战和问题,行政审批制度改革不能停止,应该继续推进.     

行政审批制度改革：现实与取向

一、行政审批制度改革的现实 加入WTO,我国政府对经济的管理方式将发生深刻的变化。加入世贸组织就要遵循通行的规则,这就要求我们必须改革现行的市场准入制度,培育民族企业的竞争力。因此,以行政审批制度改革为突破口,促进政治体制改革,推进依法行政,提高政府办事效率,加快市场经济发展就显得尤为迫切。 近年来,各级政府坚持以江泽民的“三个代表”重要思想为指导,加快了行政审批制度改革,取得了较大进展,主要表现在: 一是删简审批项目。近年来,从中央到地方政府相继成立审批改革领导小组,对原有的审批项目登记造册,逐一进行筛选清理。经过清理,北京、安徽、浙江、江南等省市的审批项目消减幅度大致在40％-60％,平均     

行政审批制度改革、制度成本与民营企业成长

本文基于生产率溢价和生产率分布的双重视角,构建融生产率与资源配置效率于一体的系统性研究框架,定量化研究行政审批改革对民营企业成长的冲击效应与作用机理。研究结果表明：（1）设立行政审批中心使民营企业生产率提升且资源配置效率改善;（2）行政审批改革对民营成长呈现异质性影响,高制度成本组别对行政审批改革的响应度更高,主要与政府关联性、融资约束以及企业规模等方面的特征差异相关;（3）行政审批改革对民营企业生产率和资源配置效率的影响是制度成本降低的结果     

关于企业登记改革的几点思考

企业（本指作为市场主体的各种类型的企业法人,下同）经主管机关核准登记才能取得法人资格,这是《民法通则》规定的一项重要的法律制度。本仅就企业登记注册中遇到的一些实际问题,做一些不成熟的探讨,以资就教于同行。     

汪玉凯：注册资本登记制度改革须管放平衡

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯日前表示,在充分肯定注册资本登记制度改革的重大意义及成就的同时,也要看到这项改革的艰难性和复杂性。具体到注册资本登记制度,当前除了进一步修订和完善相关法律、法规,加大前置性审批改革的力度外,还要完善企业信用信息系统,整合资源,动态更新,加大对违规企业的曝光和惩治力度。     

行政审批制度改革的紧迫性与面临的问题

受传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响,行政审批被广泛地运用于我国许多行政管理领域,随着经济快速发展,过多的行政审批造成政府职能错位、缺位,压缩了市场和社会发挥作用的空间,限制了市场在资源配置方面的决定性作用和社会力量在社会事务管理中的作用,也为政府部门、官员寻租和腐败提供了机会和便利。因而行政审批制度改革是非常紧迫的和必要的。自2001年启动行政审批改革以来,通过六轮较大规模的清理规范,取得了很大的成效,行政审批数量大幅减少,行政审批收费项目得到了清理,行政审批方式不断创新与规范,对审批权力的监督也加强,政府职能得到了转变,行政效率得到了提高,腐败得到了抑制。但同时也出现了新的问题:过分注重审批减少的"数字效应"、出现"二政府"现象、边减边设、"接权"力量不足、取消的审批事项缺乏有效的监管、相关的法律法规不健全等,这些问题导致政府职能转变不到位、阻碍了经济转型及统一市场的形成,腐败问题也很难杜绝,因而党的十八大以后,新一届政府以进一步深化行政审批制度改革为突破点,推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,释放改革红利,促进经济转型升级,从源头上杜绝腐败问题等。这些说明,进一步深化行政制度改革是非常紧迫的,同时需要解决新出现的问题,这样改革才会到位,才会真正起到改革的"牛鼻子"的作用。     

中国的腐败根源在审批制

审批制改革。这件事情在本世纪初期曾经做过,当时的中央纪律检查委员会尉健行书记提出过一个命题,说我们不能光靠党纪国法,要从源头上反腐败,源头在哪里?源头就是行政审批。所以曾经有两年做过这个工作,清理审批,后来又颁布了行政许可法,就是把设立行政许可的权利收在有限的机关,比如说除了全国人民代表大会和国务院,不能再随便设立审批机构,这都是符合方向的,很可行。但是这个改革不管是中纪委做的从源头上反腐败清理审批制,还是后来的行政     

以市场导向推进行政审批制度改革

市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。释放改革红利、增强经济社会发展内生动力、提升政府服务能力、建设廉洁高效政府都迫切需要继续推进行政审批制度改革。当前,应当充分发挥市场的导向作用引领行政审批制度改革：以充分发挥市场配置资源的决定性作用为目的推动行政审批事项的精简;以满足市场需要为方向规范行政审批方式和流程;以激发市场活力和公平竞争为目的加强市场监管。     

改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望

改革开放以来,我国行政审批制度经过四个阶段的改革,在削减审批项目、转变政府职能、创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前,进一步深化行政审批制度改革,需要做好五个方面的工作:一是更新行政理念,为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变,为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构,为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革,着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理,抑制审批冲动。     

贯彻实施《行政许可法》创新企业登记制度

本文试从转变观念牢固树立服务意识，立足于职能深化服务，创新企业登记制度高效服务三个方面论述了登记机关为企业服务的论题。