中国社会救助制度的发展方向

在回顾中国社会救助制度发展与成效的基础上,本文以社会救助的权利化、福利化、绩效化为发展维度,着眼于体制机制和管理服务研究,提出中国社会救助制度的发展方向。     

低保救助制度碎片化问题浅析

低保救助制度的建立是我国社会救助里程碑式的一站,尽管低保制度的实施使得国民基本生存权得到了应有的保障,但缺乏统一法律规范下的低保制度碎片化现象也逐渐显现,其制度安排二元分割分治,制度实施地区分割分异,越是经济落后的区域,低保水平越低。精准扶贫、精准脱贫应该有公平、正义的低保制度兜底,应通过一体化的低保制度安排与分类救助来实现。     

我国社会救助建设的经验、议题与展望

20世纪90年代以来,我国社会救助建设形成了丰富经验,为进一步发展社会救助事业的提供了宝贵财富。在我国经济社会发生深刻变化,社会救助建设处在新的时空条件下,加快社会救助事业发展,需要进一步转变价值观念、逐步拓展制度功能、加强制度弹性化运行、促进制度衔接整合,需要加快城乡一体化发展和加强基层建设。研究和解决好上述议题,我们应当构造一种观念引领、体制保障、技术支撑“三位一体”式的发展性框架。     

让低收入居民病有所医

随着当前城镇居民基本医疗保险制度的逐步建立,我国医疗保障体系的框架已基本形成：它包括城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗、其他特殊人群医疗保障制度和社会医疗救助制度。其中,社会医疗救助对城镇低保人群起到了制度托底的作用。然而在实际运作中,低保居民很难真正“病有所医”,与此同时,相当数量低保边缘居民的医疗保障问题也越来越突出。     

公平、权利与发展：论中国弱势群体的社会救助

作为一种制度安排,弱势群体的社会救助已成为现代文明社会的重要标志之一。自20世纪90年代以来,以最低生活保障制度为核心的社会救助体系,对促进社会公平正义、实现社会和谐稳定起到了重要作用。但是,现在我国针对弱势群体的社会救助还存在不足,主要是存在社会救助制度安排与理念的片面性、社会救助对象的流动性不强与效率性不高同时并存、社会救助城乡间的较大差异仍然存在、社会救助中的政府责任、社会责任与法律规制的缺陷等方面。我们要以公民权利为导向,确定弱势群体社会救助的建制宗旨和价值理念;以发展性社会政策为目标,建立社会救助与劳动力市场的统一发展格局;建立城乡一体、综合性的社会救助新系统;通过政府政策导向,强化家庭支持、社区支持和非政府支持以及建立法制化的弱势群体社会救助体系等。     

城镇弱势群体救助体系与政府财政制度安排问题研究

在我国社会转型,城镇化速度加快的历史时期,城镇弱势群体的生存状况需要特别关注。而现行救助制度和财政制度安排存在不少问题,需要在农民工等流动人口救助、动员社会力量参与慈善事业、救助资金绩效评估等方面取得突破,以促进城镇经济社会协调、健康发展。     

我国银行危机救助法律制度的缺陷及其改进

银行危机救助法律制度是有效化解银行危机的一个重要保障机制,是金融安全法制的有机组成部分.本文分析了我国银行危机救助法律制度存在的问题,在借鉴国外相关立法与经验的基础上,提出了改进我国银行危机救助法律制度的措施,即改革中央银行最后贷款人制度、完善对危机银行的接管制度和尽快建立明确的存款保险制度.     

主体整合:构建中国多元化社会救助制度

中国社会救助制度整合与体系完善是中国社会保障制度发展的基点,完善我国社会救助制度体系的关键在于构建主体多元化的社会救助制度层次体系。我国社会救助制度应该体现政府主体、社会主体与个人主体之间的共同责任,三者之间应该相互协调,缺一不可。构建多元化社会救助制度,就是以政府主体为主导,社会主体为补充,同时发挥个人主体的主动性。     

社会质量理论:社会保障制度改革新视野

在全面建成小康社会目标下,探索我国社会保障改革的发展方向,应该把社会质量理论的四个维度,即社会经济保障、社会凝聚、社会融入和社会赋权融合到实践中。从社会质量理论来看,当前我国社会保障制度存在的主要问题是:社会保障水平不足影响了社会质量的经济保障机能;社会保障制度不公平的存在削弱了公民的社会凝聚力;社会保障接续不畅制约了参保者的社会融入;社会救助偏差限制了社会赋权功能的实现。社会保障制度的完善和改革的思路应该是:建立社会保障待遇正常调整机制,提高经济保障功能;增进社会保障体系公平性,增强公民的社会凝聚力;理顺社会保障接续体制,保障制度的可及性;完善社会救助体系,提高弱势群体权能。     

完善困难群众帮扶救助机制的探讨

社会救助体系是为保障困难群众的基本生活,帮助其解决就业、住房、医疗、教育等方面的突出困难而建立的救助制度,是保证制度实施和有效运行的工作机制、组织网络等因素构成的有机整体。建立和完善社会救助体系是实践“三个代表”重要思想,推进平安建设、维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。近年来,浙江丽水市莲都区委、区政府坚持以对人为本、执政为民,把关心城乡低收入群众生产生活作为一项重要工作任务,制定出台了一系列对困难群众的帮扶政策和措施,初步建立起了全方位、多层次、全覆盖的社会救助制度体系,使多数困难群众的基本生活得到了保障。     

中国社会救助70年:从数量扩张走向质量提升

经过近70年的改革与发展,中国社会救助制度在救助项目、覆盖人群、救助标准和财政支出等数量方面实现了由少到多、由小到大、由点到面的巨大发展,但是仍然存在质量欠缺问题,主要体现在法制规范不健全、项目安排不尽合理、全民覆盖尚未到位、救助标准偏低且城乡差距拉大、央地财政责任不清晰以及缺乏科学的制度准入和退出机制六个方面。为此,政府应当加强法制规范建设、优化制度的项目结构、适度提升救助标准、明确央地财政责任以及建立科学的制度准入和退出机制,促使中国社会救助从数量扩张走向质量提升,以逐步实现社会救助制度的成熟、定型。     

第三届中国社会救助研讨会征文启事

征文背景社会救助是解决弱势群体基本生活的社会经济制度,是民生的重要防线,也是社会保障体系中最基层的安全网。社会救助制度是我国社会保障体系建设及民政工作的重要组成部分。建国60多年来,特别是改革开放30多年来,党中央提出加快推进以改善民生为重点的社会建设,由此推动民政工作获得长足进展,取得了非常好的成绩。作为民政工作的核心业务,社会救助事业的发展也突飞猛进,令世人瞩目。"十一五"以来,我国社会救助体系日益完善,最低生活保障基本做到应保尽保,农村五保供养顺利实现转型,住房、医疗、教育等专项救助制度基本建     

结构整合:构建中国公平型社会救助制度

中国社会救助制度整合与体系完善是中国社会保障制度发展的基点,完善中国社会救助体系的重点在于构建公平型的社会救助制度结构体系。通过城乡最低生活保障制度的整合、城乡专项救助制度的协调、两类制度间的协调,使得城乡处境相同的所有社会贫困成员享有内容一致、水平接近的基本生活保障,这是构建中国公平型社会救助制度的路径选择。     

重构社会保险与社会保障

国务院总理李克强9月17日主持召开的国务院常务会议,决定按照《社会救助暂行办法》全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难,填补社会救助体系“缺项”。该办法于2014年5月1日开始实施,对于完善我国社会保障体系、实现公民社会保障权利具有重要意义。     

完善我国农村社会救助制度的思考

在现代社会发展中,社会救助制度是各国政府解决社会问题的重要措施,也是稳定社会秩序、构建和谐社会所采取的政策工具之中的一项重要手段。享受社会救助是全体公民应享有的基本权利,而在特殊时期提供社会救助是各级政府的职责。因此,完善农村社会救助制度是农村经济体制改革与市场经济发展的客观要求以及健全农村社会保障制度的关键所在。     

商业保险参与城乡医保一体化建设研究

2007年,城镇居民基本医疗保险试点在全国范围内展开,标志着我国以职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗为框架的基本医疗保险制度基本建立,三大医疗保险制度以及贫困人口医疗救助制度组成的社会医疗保障体系已从制度上覆盖城乡全体居民。但是各项医保制度基金分立、体制分割并存的局面引起了各种弊端。     

评《英国济贫法制度史》

<正>济贫法制度是西方国家政府救济制度出现的标志之一,也是近代西方社会救助的核心制度,更是现代社会救助制度的直接渊源。英国济贫法制度具有近350年的历史,遗憾的是,国内学术界迄今并未对其做出全面、系统的研究。丁建定教授撰写并出版的《英国济贫法制度史》,可谓弥补了史学界与社会保障学界在这一研究领域的缺憾。作为国内学界第一部英国济贫法制度的研究著作,本书所提出的一些重要学术观点具     

我国社会救助正当程序之实践及修正

社会救助正当程序是社会救助管理与服务中有助于实现社会救助公正结果，或与社会救助公正结果有关的程序。近年来，我国逐步建立了社会救助基本操作程序，包括社会救助标准制定与调整程序、家庭经济状况核查程序、社会救助申办程序等。然而，我国社会救助程序未得到足够的重视，现有的程序存在瑕疵，基层自由裁量权没有得到有效规制，没有建立回避、救助返还等制度。救助程序不完善，不利于保护申请人和救助对象的程序性权利，进而影响到他们的实体性权利，同时导致救助政策目标偏离，产生错保、漏保等现象。建议国家加快制定《社会救助法》，或单独制定《社会救助程序规则》，通过立法完善救助程序。     

我国农村残疾人医疗救助制度建设分析

自2003年国家开展医疗救助试点以来,我国医疗救助制度在不断地改进和完善。根据2011年东北农村残疾人社会保障与服务体系的调研,结合民政部门统计数据,本文分析了农村残疾人医疗救助制度建设的必要性、可行性、存在的问题和解决措施。目前,我国农村残疾人医疗救助制度存在救助覆盖范围窄、救助水平低、资金管理不善和制度衔接不到位等问题,医疗救助应该从农村残疾人抓起,扩大医疗救助覆盖范围、提高救助水平、增强救助管理和完善制度建设。     

以法治方式推进社会救助制度建设亟须规范顶层设计

国家决定要以法治方式推进社会救助制度建设,指明了我国社会救助可持续发展的方向。我国社会救助顶层设计存在瑕疵,主要表现为救助体系模糊、基本制度缺失、治理体系低效。以法治方式推进社会救助制度建设,迫切需要完善顶层设计,明确社会救助主体架构及发展方向,包括明确社会救助的含义及体系、突出强调社会救助价值追求和基本原则、统一社会救助对象范围等。同时需要创新治理体系,推动依法救助全面落实到位,包括健全社会救助治理机构、创新基层社会救助治理方式、强化救助政策执行、优化救助工作环境等。