农村宅基地有偿退出机制的立法探讨

农村宅基地制度是直接关系到数亿农民生存和农村社会稳定的基本制度。但在实践中,农村宅基地使用权制度的运行却不尽如人意,出现了宅基地面积超标、住宅闲置现象普遍、宅基地隐形交易等一系列问题。法律法规的不完善是造成农村宅基地无序使用的主要原因,有法不依和执法不严则加剧了这种无序,而农村宅基地有偿退出机制的缺失则使这种无序找不到疏导的出口。建立激励机制和约束机制为核心的农村宅基地有偿退出机制是解决当前中国农村宅基地利用中存在问题的有效途径。     

我国“以房养老”面临的风险与挑战

正1.政策风险:地权制度的限制。国外的住房反向抵押贷款产品之所以发展成熟、推广范围广,其中很重要的一点就是在国外土地使用权没有年限限制,也不会随着年限的增长而发生变化,但在我国情况则大不相同。我国城市住宅用地使用权限为70年;据《担保法》规定,农村宅基地统一归集体所有,农民只有使用权没有所有权,不能将宅基地作为私有财产进行抵押,从而无权处置房产。正是由于我国城市住宅用地使用年限的限制以及农村宅基地的集     

关于农村宅基地使用权制度的价值思考

农村宅基地是指农村集体经济组织为满足本集体经济组织内的生活需要和从事家庭副业生产的需要而分配给其家庭使用的住宅用地及附属用地。由于我国法律规定农村宅基地所有权的主体为农村集体经济组织,因此农民获得的宅基地使用权着眼于宅基地的使用价值,属于用益物权的一种。作为物权法草案规定的物权种类之一,有关宅基地使用权制度的设计应该体现出公平、秩序、效益等物权法所倡导的法律价值。同时,作为实体法的宅基地使用权制度的设计也应该考虑到民事诉讼程序法的要求,以保证有关宅基地使用权的纠纷诉诸法院时,法院能够在坚持公平、正义的基础上,及时的解决纠纷,维护当事人的合法权益和社会的安定秩序。     

破解农村宅基地难题迫切需要制度创新

从我国人多地少的基本国情出发,农村宅基地制度在突出保障功能的同时,适时推进新型农村宅基地制度创新已经势在必行。提高土地利用效率,还要能够切实维护农民的土地权益。换句话讲,提高土地使用效率、增加社会公共财富是进行宅基地制度创新的出发点;维护农民土地权益、兼顾社会公平特别是机会公平是农村宅基地制度创新的最终落脚点。     

农村宅基地使用权制度改革路径——以江苏省阜宁县为例

宅基地使用权制度是我国一项重要的土地制度。宅基地一直具有农民居住生存保障的功能。随着经济社会的发展,农民对宅基地不享有处分、收益权能的制度缺陷,导致了大量宅基地和农房闲置,阻碍了农业、农村经济的发展和农民增收。宅基地使用权流转试点的工作遇到了流转途径不畅、退出补偿机制缺失、农民流转土地积极性不高等问题。江苏省阜宁县宅基地自愿有偿转让的模式具有很大的启示意义,即在宅基地使用权改革中要保持宅基地姓“农”的底色,要坚持以市场化的手段调配资源,要健全农村养老保障制度,确保改革在法治的轨道上运行。     

农村宅基地抵押问题调查研究

试行宅基地抵押是当前突破现行农村土地建设用地流转制度瓶颈的有效举措。现阶段,推广农村宅基地抵押存在亟待解决的问题,需要进一步从对农民土地还权赋能、创新农村宅基地抵押机制及加强农村社会保障制度建设等方面进行综合改革。     

新农村建设中宅基地置换流转的思路与对策

宅基地置换流转制度的改革关乎全体农民的切身利益。随着农村经济的发展以及城镇化进程的加快,现实中存在大量宅基地使用权的隐性流转。禁止农村宅基地流转的制度导致了农村宅基地超标利用、居民点布局分散,存在严重的宅基地利用效率损失：同时在城乡居民市场主体地位、城乡土地产权地位、农民土地权益等方面也存在严重的不公平性。现行的宅基地管理制度亟待改革和完善。     

我国农村宅基地制度的形成及改革方向

农村宅基地制度是集体化的产物,具有浓厚的福利分配色彩,由于历史形成的宅基地制度的特殊性以及它所承载的政治和社会功能,如何改革宅基地制度,成为顶层设计、法律修改、政策制定与学术讨论最为谨慎和敏感的领域.土地制度改革中,宅基地制度是最为独特、最为敏感,也是最难以决断的一项[1].党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)作为土地制度改革总体部署,明确了宅基地制度改革的具体内容,即"赋予农民更多财产性权利,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道".本文在梳理宅基地制度历史形成的基础上,对宅基地制度改革提出了几点建议.     

农村宅基地使用权退出的现实风险、法治理念和路径选择

宅基地使用权发挥着不可替代的功能,为保障农民权益作出了巨大贡献。在现阶段,宅基地使用权的退出机制有利于根据实际需要科学调整农村土地资源配置,激发农村经济活力。宅基地使用权的退出是深化农村土地制度改革的必要之举。但是农村宅基地使用权退出也面临诸多现实风险,如经济不确定性风险、农民权利风险、农民居住保障弱化风险、农村生态恶化风险等等。无论是从宏观还是微观层面,宅基地使用权的退出都是是可行的,需要从程序规范、实体制度、配套措施等路径上进行探索完善。     

从江夏区看我国农村宅基地使用权流转

宅基地使用权是农民的保障性和福利性财产权,法律对其行使方式设置了种种限制。随着城乡一体化进程的推进,农村宅基地闲置、无序流转等问题日益凸显,尤其是在城乡结合部,农村宅基地使用权流转频繁,并已经形成一定规模的隐形交易市场。农村宅基地使用权流转面临着制度供给和现实需求相矛盾的难题,亟待解决。     

农村宅基地流转模式比较分析

农村宅基地流转具有不同的实践模式。该文基于比较制度分析和逻辑归纳等方法,对比解读各模式的制度特征,表明各地因采取的方法与路径不同所产生的效应及其显著程度亦不同。立足于资源优化配置和农民利益维护,未来农村宅基地流转制度改革应强调以农民为交易主体的市场竞争性原则、突出远距离的跨区域流转、注重政府的引导与规范。具体政策建议是:因地制宜选择农村宅基地流转操作模式,建立科学完善的拆迁补偿机制,强化市场机制,协调政府与市场关系,同时协同相关制度的改革与建设。     

对农村空置宅基地管理的法律制度思考

农村宅基地属于农村建设用地的一部分。目前,我国农村存在相当一部分空置宅基地,这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地目标的实现和农村治安状况的改善。文章在分析现有农村空置宅基地实况及引发的社会问题的基础上,对农村空置宅基地管理法律制度提出了几点建议:一是对农村空置宅基地做出明确的司法解释,确立空置权;二是完善农村空置宅基地国家法律制度;三是制订合理的农村空置宅基地配套法律制度措施;四是完善农村空置宅基地的收回的执法与监督制度。     

关于农村宅基地使用权问题的若干思考

土地是中国农民安身立命之根本,宅基地更是农村村民重要的生产和生活资料,农民宅基地相关权利与农民的切身利益密切相关.全国约有4亿亩宅基地,数字可谓不小.但是,已然属于有限的和稀缺的资源.中国实行农村土地集体所有制,调整宅基地的相关法律对宅基地的取得、转让有着严格的限制.生产生活中,与宅基地相关的法律和制度实施存在着一些值得深思和需要解决的问题.本文将从法律和经济角度,就农村宅基地使用权的相关法律规定、权利特点、取得、流转、农民和城镇居民的比较等问题进行分析,以期更清晰地认识中国目前的宅基地使用状况,并尝试性地针对现实存在的问题提出一些比较合理的解决办法.     

农村宅基地使用权流转机制研究

宅基地制度一直是围绕农村土地改革的一大难题,受我国现有法律法规的约束,农村宅基地使用权交易市场尚未形成,农民拥有的宅基地无法进行合法流转。随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快,这种限制农村宅基地使用权退出和流转的管理模式已经完全不能适应当前农村非农化发展和城乡统筹的需要,引发了一系列矛盾和冲突。近年来农村宅基地规范和流转问题十分突出:缺乏明确的法律依据,宅基地流转无法可依;缺乏有效的管理体制,宅基地闲置与浪费并存;缺乏健全的收益分配机制,无法保障各方利益;缺乏规范的市场体系,宅基地流转效率低下。文章针对这些问题提出规范农村宅基地管理和流转的对策与建议。     

“三块地”改革的突破口——宅基地制度改革初步分析

党的十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价(以下简称经营性集体建设用地入市).要缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制(以下简称征地制度改革).要保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,通过慎重稳妥的试点,探索农民增加财产性收入渠道(以下简称宅基地制度改革).本文将经营性集体建设用地入市、征地制度和宅基地制度改革归纳为“三块地”的改革.     

中国农村宅基地的现状、原因及盘活措施

围绕中国农村宅基地闲置问题,在深入分析农村宅基地现状以及造成宅基地闲置的原因的基础上,提出盘活中国农村宅基地闲置的措施:近期实行"缩村并户"的村庄整合制度,远期实行农村宅基地有偿使用制度和农村宅基地使用权自由流转制度,彻底盘活农村闲置宅基地。     

中国农村社会保障制度建设研究

从小农经济模式进入城市化过程,中国遇到人口过剩和农村贫困问题的冲击。我国农村的土地承包和住宅保护制度,保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件,减少了转换中的痛苦,这是经济转轨时期的一项创举,是中国特色社会主义的具体体现。本文探讨了这种制度安排的现实及理论上的合理性。我国农村社会保障主体框架正在形成,随着新体系的运行及其作用的加强,土地和住宅的社会保障功能就会减退,逐渐显现其作为生产要素随市场进行资源配置和流动的特性。本文指出,必须认识到土地和住宅在很长时期仍然会发挥农村社会保护的功能,因此目前的政策更要强调保护农民的土地承包权和宅基地权。如此大量的农村人口,我们的社会保障只能保基本,未来农民生存保护是由五个要素或者五个支柱组成,它们是国家救助、社会保险、土地和住宅保护、子女和家庭共济、个人积蓄和财富。国家救助与社会保险要继续加强。全国生产力要素的流动,要求有打通城乡之间的社会保障制度安排。2010年10日公布的《中华人民共和国社会保险法》明确规定:农民工参加城镇职工的五项保险;全国统一的个人社会保障号码就是公民身份号码等,这是一个制度进步。农民工参保的意愿虽然强烈,但是农民工工资水平低,现金收入少,农民工处...     

浅谈经济学视角下宅基地有偿退出中的问题

主要是在城乡一体化的大背景下,通过文献检索中一些理论性的依据的阅读,得出农村宅基地退出的必要性,通过对苏州、嘉兴、南京进行一系列的实地调研,发现宅基地退出中集中出现的社会保障制度问题和补偿制度问题,并以经济学的视角,进行经济发展与宅基地退出之间的关系分析,制度机制分析和供需关系分析。最终针对推进宅基地退出提出三条对策:政府加大政策性资金投入,完善宅基地退出的配套措施,建立以农民为本的补偿安置模式。     

“后物权法时代”开禁宅基地使用权流转之探讨

农村宅基地是农村土地的重要组成部分,宅基地使用权是农民最基本的财产权利之一.但长期以来.我国法律一直限制宅基地使用权直接进入市场流转,以致形成典型的城乡建设用地双轨制:建设用地使用权可以堂而皇之地入市流转,而宅基地使用权只能通过"隐形市场"自发流转.建立在人口不流动的自然经济假设基础之上的宅基地流转制度已不适应我国社会主义市场经济发展的要求,开禁宅基地使用权流转已势在必行.     

农村宅基地产权制度变迁的经验研究：从“增减挂钩”到“三权分置”

对宅基地使用权流转的约束与突破贯穿了农村宅基地产权制度从“增减挂钩”到“三权分置”的变迁过程。其间宅基地使用权流转由早期政府主导逐渐过渡到农民机会公平，宅基地用益物权属性逐渐彰显，但同一时期各地宅基地产权制度改革的市场化程度存在差异。农村宅基地产权制度演变内在动因在于产权公共域下的制度失衡及利益主体围绕宅基地产权中非专有性价值利益开展的行为选择，由此形成一个不断放松宅基地产权结构管制，降低租值耗散程度的过程。农村宅基地产权制度改革演进方向应明晰宅基地“三权”归属与权能配置、减少产权公共域，保障农民土地权益、建立合理增值分配制度，因地施策、政策分类治理化。