电力改革：反思与突破——“‘十一五’电力体制改革新共识座谈会”发言辑要

刚刚过去的“十五”,我国电力工业发展取得了辉煌成就,迈出了市场化改革最具突破性的一步。但同时,面对种种质疑和争议,以及下一步改革面临的巨大挑战,及时对改革进行总结和反思显得十分重要。如何坚持国务院5号文件确定的电力改革方向和总体目标,进一步转变政府职能,在“十一五”末初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序的电力市场体系,是当前亟待深入研究的重大课题。近日,本刊召开“‘十一五’电力体制改革新共识座谈会”,与会专家从不同角度对电力改革的成就、目标和挑战进行了深刻反思和充分讨论,特将相关内容辑要如下,供读者参考。本刊“改革探索”栏目将对电力改革话题进一步深入探讨,欢迎赐稿。     

电力改革应有新共识

随着电力供需矛盾的不断缓解,随着“十一五”规划对于电力体制改革目标与任务的进一步明确,已实施三年多的电力体制改革即将加快进程,步入一个新的阶段。三年多来的电力改革,始终伴随着种种争议,特别是一段时间以来,质疑之声更为尖锐。改革是否基本不成功?5号文件有无失误?电力市场建设中的利益冲突怎样化解?输配分开应该如何进行?各种意见的公开发表,表明改革进程中暴露出的矛盾正在引起反思和讨论,也说明对于改革的目标与手段仍然存在着许多不同认识。这种反思是有益的,尽管从不同的利益和角度出发,必然会出现不同的观点和取向,但各种意见…     

探索电力监管的有效途径

最近，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》终于出台。回顾五年来电力体制改革走过的历程，深入学习《实施意见》，我们更加坚定了深化电力体制改革，扎实做好电力监管的信心。     

电力改革新起点——“电力改革新起点研讨会”综述

2007年4月6目，国办发[2007]19号文件《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，标志着始于2002年的新一轮电力体制改革又站在了一个新的起点。《实施意见》是“十一五”电力改革的纲领性文件。如何认真贯彻执行《实施意见》？下一步电力改革将面临哪些困难、问题、机遇和挑战？《实施意见》将对电力行业、企业产生哪些重要影响？怎样积极推进电力市场化改革，确保电力工业持续健康发展？电力行业、企业对形势应当怎样认识和判断？针对上述问题，本刊于4月19日召开“电力改革新起点研讨会”，邀请有关专家发表见解。现将研讨会上的专家发言整理发表，供读者参考。     

电力市场改革,路在何方

当第一次看到还散发着油墨香味的《推进电力市场改革的体制与政策研究》这本书时,心中既满怀期待,又充满疑虑. 自2002年我国开始实施以引入市场竞争机制为核心的电力体制改革以来,伴随着改革的争议声就从来没有停息过.由于每个人所处的地位不同,所站的角度不同,所代表的利益不同,对电力市场化改革的看法当然也就不同,而且往往容易片面甚至偏激.一直以来,有许多行业内外的专家学者纷纷为我国的电力市场改革支招,那么,该书有哪些与众不同的建设性的方法和建议?能否为我国的电力市场改革提供一个切实可行而又行之有效的系统方案?     

电力体制改革再出发——三问新一轮电改

<正>《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要"再出发"?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?记者采访了相关专家。电改为何再启?2002年国务院正式批准《电力体制改革方案》,决定对电力工业实施市场化改革。经过十余年的改革历程,电力行业破除了独家办电的体制束缚,初步     

深化电力体制改革的电价问题新视角——《我国电价体系建设与电力工业发展战略转型研究》的启示

<正>电力体制改革的核心是电力市场化改革,而电力市场化改革的关键和难点又是电价改革。从2002年国家出台关于电力体制改革的5号文件开始,我国以电力市场改革为核心的电力体制改革已经实施20余年;2015年9号文启动的新一轮电力体制改革正在能源革命战略的指引下,加速推进能源转型的进程。可以说,我国电力体制改革取得了显著的成绩,但同时也仍面临许多重要问题,其中,电价形成机制与电价政策选择等问题无疑是诸多改革问题的聚焦点。近期笔者拜读了长沙理工大学叶泽教授等所著《我国电价体系建设与电力工业发展战略转型研究》一书,深感推进我国电力体制改革必须要进一步深化对电价体系建设问题的理解,相应地,电价改革也必须要有新的突破,而该书恰为推进电价改革提供了新的思路。全书内容丰富、结构清晰,概括起来,大致从五个方面分析和提出了通过电力体制改革促进电价体系建设并实现电力发展战略转型的理论观点与政策路径。     

电力改革再出发

最近,人们期待已久的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经国务院第154次常务会议审议并原则通过。《实施意见》确定了“十一五”深化电力体制改革的总体思路,提出了深化改革的原则和主要任务,并强调要强化改革工作的组织领导。这将是继2002年国发5号文件之后,又一个改革的纲领性文件。一度停滞不前与反复争论搏弈之后,电力体制改革终于进一步明确方向与任务,整装再度出发。三年多来,以厂网分开为主要标志的新一轮电力体制改革促进了电力发展,增强了企业活力,提高了经营效率,迅速有效地缓解了严重的电力…     

直面“新电改”

编者按2015年3月,中共中央、国务院出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称9号文),对我国新一轮电力体制改革作出总体部署。2015年11月30日,国家发改委、能源局又发布了电力体制改革的6个配套文件,涉及输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革、燃煤自备电厂监管等内容。     

大用户与发电企业直接交易改革的误区

回顾和总结十年来电力体制和电力市场改革的做法．我认为大家特别是改革方案的设计者或决策者未必都有正确的把握。我国电力市场改革似乎显现出这样的规律,中央政府推行的电力市场改革效果不是很理想;而电力企业和地方政府推行的电力市场改革却悄然取得了成功。本文以发电企业与大用户直接交易为例,揭示其中存在的误区,表明准确认识直接交易改革的本质对于深化电力体制改革的重要意义。     

抓住新机遇应对新挑战谋求新发展

2003年中电联主要工作回顾1.配合电力发展与改革,组织开展重大课题研究——电力体制改革以来,政府有关部门和电监会委托中电联开展重大课题调研、草拟有关制度办法或听取意见明显增多。内容涉及电力工业产业政策、产业技术发展专项规划、电力发展“十一五”规划和2020年远景规划、用电调查、发电调度、主辅分离、电价改革、环境保护、科技进步等方面。我们积极开展调查研究,倾听各方意见,客观反映电力企业的意见和呼声,努力提出了很多符合行业协会身份、符合客观规律的正确意见和建议,许多已被政府采纳或引起了政府的重视。———继续为电力…     

电力改革新起点——“电力改革新起点研讨会”综述

2007年4月6日,国办发[2007]19号文件《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发,标志着始于2002年的新一轮电力体制改革又站在了一个新的起点。《实施意见》是“十一五”电力改革的纲领性文件。如何认真贯彻执行《实施意见》?下一步电力改革将面临哪些困难、问题、机遇和挑战?《实施意见》将对电力行业、企业产生哪些重要影响?怎样积极推进电力市场化改革,确保电力工业持续健康发展?电力行业、企业对形势应当怎样认识和判断?针对上述问题,本刊于4月19日召开“电力改革新起点研讨会”,邀请有关专家发表见解。现将研讨会上的专家发言整理发表,供读者参考。     

电价“新政”——国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中谈“十一五”电价改革

4月6日，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）终于撩开了神秘面纱，清晰地闯入公众的视野。作为电力体制改革的核心部分，“十一五”电价改革的“路线图”也有了明确的指向。然而，从总体上看，“十一五”电价改革并不如人想象的那样“大刀阔斧”，而寥寥几句“十一五”电价改革任务的描述更让人产生了“四平八稳”的感觉。这些疑惑令本刊无法对电价改革做出准确的判断，本刊记者就有关问题与国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中进行了探讨——他也是电力体制改革工作小组办公室成员之一。[编者按]     

美国加州电力危机透视

从2000年6月到2001年3月，美国加利福尼亚州（简称加州爆发了空前的电力危机。电价上涨，电力需求猛增，出现了严重的电力供应短缺。以至于加州政府先后发出了“二级、三级电力紧张警戒”，实行分区停电的管制办法。在经济最强盛的美国，在经济及电力工业都十分发达的加州，为什么会出现如此严重的电力紧张局面？这些很值得我们思考和探讨。 一、加州的电力工业与电力改革 1.加州电力体制改革前的状况 加州在电力体制改革前的电力工业是垂直垄断经营的。电力行政主管部门是美国能源部和加州能源委员会；电力管制部门是美国联邦能源管制委…     

中国有序向社会资本放开配售电业务

<正>《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台,专家解读方案最大亮点:《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要"再出发"?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?记者采访了相关专家。     

我国电力市场化改革中的政府监管

编者按电力监管问题是电力市场化改革中的关键性问题之一.我国目前尚无成熟的、完整的先例可循.因此,如何构建电力监管体系,使其既有别于政府行政管理部门,又与具有行政色彩的全国性国有大企业不同,使其独立公开地、高效规范地运作;如何使电力监管机构在建立公平竞争,规范有序的电力市场中发挥重要的作用;如何摆正与协调政府、监管机构与行业协会之间的定位及其关系等等,许多相关问题,亟待深入探讨.为此,本期刊登一组电力监管方面的文章,从全国、区域及省等不同层面,以不同的角度阐述监管问题,欢迎关注这一专题的人士踊跃来稿,参与研讨.     

日本电力体制改革最新动向分析

根据日本电力体制改革进程计划，结合电力市场化改革成效的分析评价结果，2008年7月日本出台了第4次电。力体制改革方案，主要举措包括推迟电力零售侧准入的全面放开,在维持现行体制的前提下，采取措施进一步激发电力市场活力、提高供电可靠性。通过对日本第4次电力体制改革背景及内容的分析，认为日本对改革进行跟踪调查、注重改革过程中各方利益的保护、运用定量与定性分析相结合的方法全面评价改革的做法值得我国借鉴。     

对我国电力改革的反思

电力改革的主要经验 2002年3月国务院出台《电力体制改革方案》以来，我国电力改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力企业活力得到增强，电力监管体制建设取得进展。尽管我国电力改革过程中存在不尽如人意的地方，但电力改革的方向是正确的，改革的时机选择还是比较恰当的，整个改革进程是循序渐进的，改革积累的经验是丰富的。笔者认为，其中的主要经验台以下七条：     

继往开来 凝心聚力 开创电力工业发展新局面

围绕行业企业需要创新服务和沟通2012年,中电联本部牢牢把握"立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会"的功能定位,紧紧围绕行业企业的迫切需要,全面完成了各项工作。突出体现在以下方面:重点工作取得显著成效开展了电力体制改革研究。2012年是电力体制改革十周年,在以往研究成果的基础上,实地调研了20余家电力企业,广泛听取各方意见建议,总结了十年电力改革成果,借鉴国外电力改革经验教训,提出了改革建议。     

新电改:新常态中塑造新电力

<正>关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)出台了。这是能源电力行业的历史性大事。从2002年的国发5号文到2015年的中发9号文,13年过去,电力改革开启新征程。我们有充足理由相信并期待,通过进一步深化改革,在我国经济新常态中将塑造全新的电力工业、电力行业和电力经济社会环境关系,催生出"新电力"。