财政运行综合绩效评价：怎么评？如何用？（上）

<正>背景材料：财政运行综合绩效评价涵盖政府全部预算收入和支出，涉及财政运行各个方面，反映财政工作目标达成的结果及其有效实现结果的过程，既是政府层面预算绩效管理的核心，也是构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的重要内容。根据2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“实施政府预算绩效管理”“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”“将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩”等部署，近年来多地开展了积极探索。     

下级政府财政运行综合绩效评价的问题及优化思路——基于湖北省公安县的实践

下级政府财政运行综合绩效评价是地方政府为进一步贯彻落实中央政策、推动地方财政提高资源配置效率以及预算管理提质增效所开展的一项绩效管理工作。下级政府财政运行综合绩效评价是绩效管理的创新和探索,湖北省公安县财政局按照上级部门的要求在下级政府财政的部分区域进行了试点探索和实践,取得了一定的成效。本文结合公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价的实践,探索提出较为具体、切实可行的优化新思路及相关保障措施,希望为公安县财政局及其他开展下级政府财政运行综合绩效评价的单位充分掌握基层财政管理短板、防范化解财政运行风险及提高财政运行效率提供有益参考。     

下级政府财政运行综合绩效评价探索与实践——以J市三个乡镇试点为例

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,推动地方政府提高财政资源配置效率,促进预算绩效管理提质增效,2023年湖北省财政厅启动了对下级政府财政运行综合绩效评价试点工作。本文围绕J市下辖三个县、市、区财政部门开展的乡镇财政运行综合绩效评价试点,简要分析乡镇政府财政运行综合绩效评价现状、指标体系设计思路,梳理重难点及经验,为如何高质量完成乡镇基层财政运行综合绩效评价及指标体系建设提供参考。     

市县财政运行综合绩效评价实践探析——以湖北省H市为例

自《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”以来,多地陆续开展试点探索,但在评价的内涵与范围、评价逻辑和体系框架等方面尚未达成共识。本文基于H市财政运行综合绩效评价试点工作的经验,总结了开展市县财政运行综合绩效评价需阐明的前置要素,并以新发展阶段财政的“收、支、管、调、防”功能为切入点,以财源建设、资源配置、管理效率、运行成效、财政可持续为基本逻辑底座,搭建了“5+17+59”三级评价指标体系。分析了市县财政实践中面临的困难,从积极试点突破、完善顶层政策、建立通用框架、强化结果运用等方面给出了相关建议,为全面推广并深化开展财政运行综合绩效评价提供了可行的路径参考。     

加强全面预算绩效管理 推进预算绩效提升

<正>预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”,这是我国第一次明确将“预算绩效评价”作为预算管理制度改革的重点与方向,开启了财政绩效化改革的进程。一、全面实施预算绩效管理对建立现代财政制度意义重大（一）全面实施预算绩效管理是坚持人民至上的必然要求     

对宁夏财政建立预算绩效管理体制机制的思考

今年以来，宁夏财政以点面结合、稳步推进的方式，着力加强预算绩效管理。以开展政府债券项目绩效评价为切入点，逐步延伸覆盖，纵向底、横向边，借助内外力量，按伞型模式，推动预算绩效管理五大转变。在绩效评价中，财政当好三种角色，即当好“播种机”，普及绩效管理理念；当好“授业者”，传授绩效评价方法；当好“园艺师”，剪修纠正目标偏差。     

肥城市财政扎实推进2022年财政重点绩效评价工作

<正>全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略决策,是政府治理和预算管理的深刻变革,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为加强预算绩效管理,进一步提高财政资金使用效益,山东省肥城市财政局紧紧围绕“预算绩效管理创新提升年”活动部署要求,积极组织开展2022年度财政重点绩效评价工作,着力探索向绩效评价“广度拓展、深度挖掘、效度提升”的新路径,     

试论地质勘查行业实施全面预算绩效管理

中共中央、国务院2018年9月1日印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出:全面实施预算绩效管理是实现我国治理体系和治理能力现代化的客观需要,是优化财政资源配置的关键措施。概括起来就是全方位、全过程和全覆盖。全方位是要在政府、部门、单位、政策、项目所有层级实施预算绩效管理;全过程是围绕预决算所有环节开展事前绩效评估、突出绩效目标管理、加强绩效运行监控、全面开展绩效评价和强化绩效评价结果的公开以及结果应用;全覆盖是指除了完善一般公共预算绩效管理体系外,要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。     

加强预算绩效管理工作的探讨——以衢州市为例

根据财政部、省政府的有关要求,“十二五”期间,全省各级政府都要建立较为完善的预算绩效管理运行机制,实行比较规范的预算绩效管理,并将预算绩效管理覆盖到所有预算单位。近年来,虽然衢州市已逐步建立和完善预算绩效评价管理运行体系,在探索财政专项资金绩效评价工作上取得了一定成效,但离预算绩效管理体系的要求还有很大差距,还需进一步完善其运行机制。本文通过调研近年来衢州市预算绩效管理工作情况,     

基层政府财政运行综合绩效评价探析——滨州市沾化区试点乡镇政府财政运行综合绩效评价的实践与思考

<正>在新时代下,随着我国绩效管理改革的不断推进,基层政府财政预算绩效工作也随之发生变革。既要严格执行国家政策,又要不断提升管理水平。近年来,我国部分地区陆续组织对下级政府财政运行情况开展综合绩效评价试点工作。但是,由于该项工作目前尚处于探索阶段,评价方法、评价标准尚未统一,不同地区财政运行综合评价的重点和要求也存在较大差异,评价工作开展过程仍存在较大的困难。本文以山东省滨州市沾化区开展的乡镇财政运行综合绩效评价试点为切入点,     

地方政府预算绩效评价体系的构建与完善

预算绩效评价既是深化财政体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是优化资源配置、提升公共服务水平的关键举措。地方政府预算绩效评价是预算绩效评价的重要环节,有利于提高地方政府的治理能力和公信力。本文阐述了地方政府预算绩效评价的重要意义,分析了工作过程中存在的各种问题,包括绩效管理理念不清晰、绩效指标不合理、预算绩效评价不规范、绩效评价结果应用不足等,从绩效目标、绩效指标、预算绩效评价、绩效评价结果应用等方面建立地方政府预算绩效评价体系,提出了相应的完善措施,以供参考。     

深化区级财政运行绩效评价研究——以北京市为例

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求,北京市对16个区财政运行情况开展综合绩效评价。本文旨在梳理区级财政运行综合绩效评价工作开展情况、工作成效、存在的问题,就完善指标体系、深化结果应用等提出政策建议,提升区级财政运行绩效评价质量和效益。     

县级财政运行综合绩效评价实践探索

开展县级财政运行综合绩效评价,有利于提高财政科学化、精细化管理水平,合理确定财政保障范围,有效缓解财政收支紧张矛盾,促进县级财政部门优化支出结构、提高财政资金的使用效益,确保各项民生政策的落实,推动政府职能转变和公共财政体系建设。内蒙古自治区将下级政府财政运行综合绩效纳入重点评价范围,选择了4个典型的旗县区开展县级财政运行综合绩效评价,并结合本地的实际情况探索建立县级财政运行综合绩效评价指标体系,分析绩效评价实践中存在的问题,提出加强和改进财政运行综合绩效评价的政策建议。     

地方政府财政运行绩效综合评价：内涵、影响因素和指标体系——基于“‘五位一体’总体布局和现代财政制度”的分析

地方政府财政运行绩效综合评价是预算绩效管理迈向深化阶段时出现的系统评价,一些省市的试点为本文的研究提供了土壤。尽管社会各界对于地方政府财政运行绩效综合评价中的“谁来评、评什么、怎么评”有一个基本的判断,但离科学、可靠、合理的目标还有很大的差距。本文基本“五位一体”总体布局和现代财政制度建设背景,通过对财政运行绩效综合评价内涵、影响因素的分析,强调了政治、经济、文化等对财政运行的重要作用,阐明了财政运行绩效综合评价的基本框架。在此框架下构建了绩效评价关键指标,并对标准设定、得分计算进行了探讨,提出以财政状况为基础构建乘数,对财政运行绩效进行评价的新方法。本文的研究不仅是对以往类似研究的一种总结和突破,更是为地方政府机制设计提供了可行的方案和路径。     

关于推动建立健全财政重点评价结果应用制度的路径思考

<正>一、引言全面预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，作为缓解财政收支矛盾、提高国家治理效能的重要方法和工具，助力推动提高资金使用效益，切实提升财政保障能力，在当前显得尤其重要和紧迫。预算绩效评价结果应用是推动预算绩效管理的关键所在，评价结果应该及时被用于决策，促进预算绩效管理更好地发挥“指挥棒”作用，以有效提高财政管理水平，扩大政府支出效果。     

关于地方财政实施部门预算绩效考评若干问题的思考

党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。财政部领导也强调“要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设绩效财政”。如何建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，从而科学、客观、全面、公正地评价政府部门财政支出的经济性、效率性和有效性，增加财政支出的“透明度”，真正建立起公众满意的“责任政府”、“阳光政府”，是地方各级政府及财政部门面I临的辱待探索和解决的现实问题。     

下级政府财政运行综合绩效评价新思路——以山东省日照市五莲县三个乡镇试点为例

乡镇、街道是我国行政区划的基础单元,在政府治理中发挥重要作用。随着中发[2018]34号的发布,项目、部门等绩效评价已经积累了大量的经验。下级政府财政运行综合绩效评价正在试点和推广。文章通过简要介绍山东省日照市五莲县三个试点乡镇财政运行的基本特点,提出下级政府财政绩效评价需要解决的关键问题,并通过设立试点乡镇的评价指标体系,得出评价结论、存在的问题和建议措施,以期为我国下级政府财政运行综合绩效评价的全面推行提供参考。     

绩效评价结果的应用——以财政支出绩效评价结果为例分析

随着全球性的新公共管理运动和新绩效预算的兴起以及中国公共预算和公共财政领域改革的推进,政府的资金管理理念和制度变革选择也在开始变化.在我国,以事后的财政支出绩效评价为切入点,财政资金“追踪问效”机制也开始逐步建立.绩效评价结果的合理运用是财政绩效工作的核心和归宿,更是绩效预算和事后绩效评价的有机结合点.     

绩效预算的财政项目支出绩效评价指标体系构建

财政支出绩效评价是绩效预算管理的重要工作程序之一。财政项目支出绩效评价是政府业绩考核体系的组成部分。在现阶段我国尚不具备新绩效预算技术条件的前提下,应以财政支出绩效评价,尤其以财政项目支出的绩效评价为突破口,分析现行财政项目支出绩效评价存在的问题,改进并构建基于绩效预算的绩效评价指标体系,为逐步推进绩效预算改革夯实基础。     

美国财政项目支出绩效评价指标体系借鉴

一、美国财政项目支出绩效评价体系简介 美国政府的绩效管理侧重于对项目实行系统的评价,并将绩效评价与项目预算紧密结合,改进了预算管理.1993年,美国国会颁布了<政府绩效与结果法案>(GPRA).<政府绩效与结果法案>不同于其他预算管理文件,其突出之处在于:它是一部法案,而其它的规定都是以总统直接授权的形式实施的.