2015年中国能源政策调整方向及重点研判

2014年,我国能源行业发展战略思路趋于清晰,密集出台了一系列关系能源行业长远发展的政策。包括:正式出台《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》这一能源行业发展的纲领性政策;陆续出台多项有关能源价格改革的政策,加快推进各类能源价格形成机制的市场化,抑制不合理消费;出台多项配套政策,提高大气污染治理力度。2015年,我国能源政策将继续着力于促进能源行业转型,延续和深化2014年启动的各项改革,继续推进能源价格形成机制的市场化改革,加快能源金融市场建设,加大调整能源产业组织力度,继续在新能源生产和消费方面出台新的鼓励措施,同时推出一系列能源环境政策。     

宏观形势变化下的各国能源政策应对——2008年国外能源政策综述

2008年,全球能源供需形势风云突变,各国调整能源政策积极应对.上半年,国际油价屡创新高,促使产油国继续强化资源控制,增加油气投资,拓宽开发领域;能源消费国等出台税收及其他激励政策,推动节能;区域性能源政策协调不断强化;各国通过立法或出台国家行动计划等,促进新能源和可再生能源发展.下半年,世界经济危机凸显,能源需求疲软,原油、煤炭等资源价格大幅下跌,各主要国家积极应对国内经济问题,能源政策作为刺激经济振兴总体政策的一部分得到相应调整.与此同时,区域性能源合作不断加强.     

中国工业能源政策

中国工业部门的能源政策从1949年建国以来经历了三个主要阶段"苏联模式"阶段、原始改造阶段和当前的转型阶段;1997年中国政府通过了节能法,它为建立节能法规提供了宏观指南,节能法的第20条指出推动工业节能的关键是改善工业设备的能源消耗,提出"国家将加强对能耗企业在节能方面的管理";十五期间提出主要能源密集型行业的具体能耗指标,并设立多种工业节能项目;分析国际工业部门能源政策,制定下一步工作计划和未来发展方向,以推动工业企业节能工作.     

2016年中国能源政策调整方向及重点研判

2015年,中国能源政策在加快市场化改革、开放行业准入、出台能源价格机制改革顶层方案、提升能源品质、变革能源使用方式、淘汰落后产能等多个方面都取得了一系列的重大进展.2016年将是落实中国新的能源战略思想和推动重点能源领域顶层设计落实的关键一年,政策内容的主要特点和任务是适应发展新常态的要求,编制“十三五”能源规划、加快推进能源市场机制建设、进一步理顺价格形成机制、发挥价格淘汰落后产能的作用,鼓励清洁生产.     

可再生能源产业化国际比较及对我国的建议

由于多数可再生能源尚处在开发利用的初级阶段,其经济成本普遍高于现有一次能源,单纯依赖市场机制无法推动可再生能源的产业化.为此,世界许多国家不仅制定了阶段性的具体的产业发展目标,同时采取了强制性与激励性互为补充的政策手段.一方面,制定或修订<可再生能源法>和相关的法律、法规,强制实施一些有助于可再生能源产业发展的政策.另一方面,通过适当的经济激励政策,发挥市场机制的作用,推动可再生能源产业发展.这些经济政策包括:投资补贴、产品补贴和用户补贴等财政补贴政策;对可再生能源减免税费的税收政策;固定价格、浮动价格、配额制市场价格等价格政策;以及低息贷款和信贷担保、出口信贷等金融政策.建议我国采取以下措施推进可再生能源产业化:1)进一步细化可再生能源发展战略;2)完善法规体系,引入新的运行机制;3)加大扶持力度,完善投融资体制;4)建立国家级研发中心,促进产业升级.     

发改委：择机理顺成品油天然气价格

据国家发展和改革委员会负责人介绍,为了落实好新修订的《节约能源法》,我国将采取一系列措施,推动全社会节约能源、提高能源利用效率,其中包括继续实施有利于节能的经济政策,积极稳妥地推进能源价格改革,择机进一步理顺成品油、天然气价格。     

中国能源政策2023年回顾与2024年调整研判

2023年,在世界地缘政治动荡、能源价格中高位徘徊、应对气候变化以及绿色低碳转型等多种因素持续交错叠加背景下,中国能源政策坚持战略定力,进一步聚焦能源安全保障、促进多品种能源融合发展、能源与数字信息化技术耦合协同、推动天然气加快发展,以及进一步加快绿色低碳能源布局和规模发展。2024年,中国将继续深化能源体制改革,提升能源产业链供应链韧性和安全水平;提升天然气在能源结构中的地位,促进天然气全产业链发展;推动新型能源体系建设,促进电力市场与新能源发展;加快碳市场体系建设,遏制碳排放上升态势,最终为构建新型能源体系和促进能源产业现代化发展夯实政策基础。     

全球可再生能源发展态势分析

根据21世纪可再生能源政策网自2004年成立后历年发布的《可再生能源全球现状报告》和《可再生能源全球未来报告》,以及中国学者近年来所做的相关研究,当前全球可再生能源发展呈现以下态势:可再生能源发展规模高速增长;低油价下全球可再生能源投资不降反增;越来越多的国家将发展可再生能源作为能源战略的重要组成部分;可再生能源成本不断下降,部分采用先进技术的可再生能源与化石能源相比已初具竞争力.     

推动能源革命促进经济持续健康发展——创造更自由的能源选择

能源革命是以技术革命为推动力的全面变革,涉及供给侧革命、需求侧革命、体制革命、国际合作等多个方面,目的是推动消费者在不同的供给来源与方式、不同的消费结构与模式、不同的技术路径上实现更为多样、自由的能源选择.在低油价下,推动能源革命不应该靠提高石油价格,而是应该通过机制创新与技术进步,让清洁能源有更好的经济性.借力“一带一路”,推动亚太地区的能源合作,有利于中国推动国内的能源市场化改革和资源优化配置.中国能源供给侧革命的主要突破方向:非常规化石能源的发展;传统能源清洁化;发展以柔性消纳为主要特点的智能电网;形成燃料之间的竞争,推动能源体制改革,提高市场效率.中国能源需求侧革命的主要突破方向:灵活的燃料能源单元;以“互联网+”为支撑的能源产品与能源系统网络化,分布式与集中供应相互融合的自由能源,节能以及自律的能源消费.     

电力市场环境下发电环节的节能减排

介绍了国内外在发电环节采用的两种节能减排技术,即洁净煤技术和可再生能源发电技术。从政策支持、价格鼓励、税费减免、科研和产业化的促进等多个方面论述了电力市场化改革环境下,发电环节节能减排的政策、法规及发展思路。建议对化石燃料发电征收较高的能源税、CO2税、SO2税以及征收CO2排放费用,增大可再生能源发电配额比例,鼓励私人投资,建立绿色电力发展基金,加快技术和设备的国产化进程等。     

山西能源体制机制改革重点任务研究

推动能源体制革命是打通能源发展快车道的重要手段,是山西"打造能源革命排头兵"的制度保障。从能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制、煤层气体制改革、电力体制等改革方面,客观分析山西能源管理体制改革进展和不足,提出山西今后在加强能源行业法律法规体系建设、完善能源行业监管体制、建设能源资源市场化配置机制、能源国有企业改革、能源价格形成机制等重点领域和关键环节改革创新的方向和重点任务。     

日本汽车节油经验及其对我国的启示

日本是单车年平均燃料消耗量最低的国家,2000年的平均单车年油耗为1．069吨。日本在促进汽车节油方面,一是实行高油价政策,日本的石油价格是美国的四倍多,油价中所含税收是美国的六倍多;二是完善汽车燃油税收政策,日本与汽车相关的税收共有九种,其中燃油税包括汽油税、柴油税、地方道路税和天然气税,属中央与地方共享税;三是建立排放交易制度,对汽车用油标准提出更高的要求。日本的清洁能源汽车有混合动力汽车、电动汽车、压缩天然气汽车、液化石油气（LPG）汽车和甲醇汽车,发展前景各不相同。通过对日本汽车节油经验的研究和分析,我们可以得到一些启示：修订我国现行的《节能法》,制定汽车节能的标准、目标、步骤等;运用政策杠杆,实行高油价和高税收政策;鼓励汽车制造企业进行技术创新,加快清洁能源汽车发展步伐。     

主要国家能源发展战略及政策调整动向

2008年国际金融危机爆发以来,世界地缘政治格局发生深刻变化,世界经济复苏仍存在较大不确定性,国际能源市场更为复杂.为此,主要能源消费国和资源国对能源发展战略和政策进行了调整,主要体现在几个方面:1)力求能源结构和来源多元化;2)提高能源自给能力;3)核能政策出现分化,部分国家仍对发展核电持积极态度,但部分国家放弃发展核电;4)大力发展新能源和可再生能源;5)突出节能和提高能效;6)注重加强国际能源合作;7)重视能源技术创新.这些能源政策动向将对全球能源市场走势产生深远影响.     

能源税制改革的总体设想

<正>能源税制改革近期较为现实的做法是,取消原有税种中的不利于节能、环保、能源结构优化的税收条款,并有针对性地采取"有保有压"的税收措施。我国能源税制改革要在促使能源行业可持续发展理论指导下,结合国际能源税收惯例和我国整体税制改革方向,适时开征新的专门性能源税种,并且在现行税种中加入能源、环境因素,构建起适合我国国情的完善的能源税收制度。从微观上,使得能源税制成为节约能     

2005年国内外能源政策综述

2005年,高油价促使许多国家对能源政策进行调整,各国纷纷采取节能和扩大能源开发的新举措.主要石油生产国加强对石油业的控制,增加油气开采、生产及能源基础设施建设的投资;石油消费国采取各种节能措施,千方百计减少石油消费,同时,积极开发新能源和可再生能源;亚洲各国削减补贴,提高出口关税,降低进口关税以遏制能源需求;世界各主要国家的能源对话与合作显著加强.2005年,中国实施的能源政策措施可以概括为:加强能源战略规划,加强能源法律体系建设;对高耗能行业进行结构调整;促进资源节约型、环境友好型社会建设;加快垄断行业改革,进一步引入市场机制;全面整顿和规范矿产资源开发秩序;改革能源价格体系;抑制资源性产品出口过快增长;提高资源税征收标准;加强能源外交,提高能源合作水平.预计2006年我国的能源政策措施将从以总量调控为主转向以结构调整为主.     

2012年中国电力十件大事

1、十八大对新时期电力能源发展作出总部署 党的十八大作出建设生态文明、全面建成小康社会、建设美丽中国的部署。对电力能源行业,提出“推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。确保围家能源安全”等要求。此前,2012年12月24日,国务院常务会议通过《能源发展“十二五”规划》。《规划》提出,要积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源,高效清洁发展煤电;推动能源供应方式变革,大力发展分布式能源,推进智能电网建设;推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源价格形成机制,鼓励民间资本进入电力能源领域等。     

我国应加快各项政策准备及时推出燃油税

在燃油税改革的重点从“费改税”转变为“促进能源节约、促进经济转型、加快能源结构调整”的背景下,国际市场的高油价为燃油税的推出提供了更好的外部环境。在这样的时机推出燃油税政策,可以起征很低的燃油税率,一旦国际油价回落,则可以将国内油价应回落的部分转为燃油税;此后随时机的成熟,再将养路费转到燃油税中一并征收。如此的征收策略,将给予社会一个稳定预期,减少油价的波动。当前最重要的是要加快做好推出燃油税的各项准备工作,否则将因准备不当而错失良机。     

2011年国内外油气财税政策综述

2011年,国际油价总体呈现高位震荡的态势,重点资源国继续调整财税政策,加大对油气资源的控制力度;部分消费国下调消费环节税负以应对高油价;一些发达国家出台碳税,以减少对化石能源的使用;美国则继续运用财税政策调节国内油气生产与消费。2011年,我国全面实施资源税改革,完善相关政策法规,同时针对国内油气生产、天然气进口和企业国际化经营等出台了一系列税收优惠政策和措施。“十二五”期间,我国将继续推进税制改革,扩大增值税征收范围,调整消费税征收范围和征税环节,完善企业所得税制度,全面改革资源税,开征环境保护税。     

能源新政意味着什么?

<正>《中国的能源政策(2012)》白皮书(以下简称白皮书)和《能源发展"十二五"规划》已经相继发布。专家认为,加快传统能源清洁化利用,加大非常规油气勘探开发将成为未来一段时间内我国能源战略的重要任务。能源价格市场化改革有望进一步提速。在市场准入方面,将不断淡化企业身份限制,调动多元资本资源,共同构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。     

加快发展气体能源是我国可持续发展战略的重要选择

加快发展常规天然气、页岩气、煤层气、煤制甲烷、可燃冰等气体能源,既能有效缓解我国面临的能源安全、环境保护和减排等多重压力,又能培育新的经济增长点,应成为我国实现可持续发展的重要战略选择之一.为此,应提升气体能源在我国能源战略中的地位,加快能源领域的市场化改革,建立和完善准入和矿业权管理制度,放宽气体能源的行业准入,改革能源价格形成机制,加强对天然气基干管网的监管,并加大对页岩气开采技术、可燃冰开采技术、碳捕获与存储技术等关键技术开发的支持,从而改变我国能源供应和消费的结构,支持可持续发展和生态文明建设.