浙江省政策性农业保险的困境及出路

建立和健全浙江省政策性农业保险势在必行 1．应对WTO《农业协议》，发展中国农业生产的需要．加入WTO后，在关税大幅度减让的同时．中国将失去所有农产品的非关税手段，根据《协议》规定，中国对农资价格补贴、对农业市场支持水平必须控制在农业生产总值10％以下．这些均意味着中国不得不取消现有一系列对农业直接补贴政策和措施．必然对农业发展造成不利影响，但WTO《农业协议》中．农业保险作为一项“绿箱政策”，不需要作出削减承诺，也就是说，WTO框架下对农业的保护将在很大程度上被限定于非价格保护．     

论我国农业保险存在的问题及对策

保险业虽是我国新兴的朝阳产业，但与其他险种相比，农业保险的发展却举步维艰，近年来还出现了逐年萎缩的趋势。这不仅难以满足农村和广大农民对保险保障的需求，也与我国农业大国的国情不相适应。农业经济是一个受自然因素影响较大的高风险性基础产业，必须通过设置风险分散机制来降低农业风险。农业保险是WTO规则中的“绿箱”政策之一。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是无法完全替代的。我国是世界上农业自然灾害发生较频繁的国家之一，农业自然灾害严重威协着我国农业和农村经济发展，威胁着农民正常的生产和生活，农业保险的发展对我国农业的保障作用是毋庸质疑的，特别是在我国加入WTO以后，传统的农业补贴政策受到限制，作为国际上WTO成员国支持本国农业的基本手段，我国推广和发展农业保险更有迫切性。     

WTO规则与我国农业保险补贴政策的合规风险评估

作为一种财政支农方式,农业保险在全世界得到了广泛运用。不少研究认为,农业保险补贴属于WTO“绿箱”工具,不会引发国际贸易争端,然而,近年来有研究指出,WTO关于农业保险补贴“归箱”的规则并不完备,简单将农业保险补贴视作“绿箱”工具并不准确。本文系统梳理了WTO关于农业保险补贴的现行规则框架,总结了WTO相关规则的主要特征和不完备之处,并基于我国农业保险补贴的实践,从保费补贴以及农业再保险支持两方面评估了我国农业保险补贴的合规风险。本文的主要结论包括:第一,我国农业保险补贴要受到WTO《农业协定》及我国入世承诺协议的共同约束,其中的核心约束是8.5%的微量允许政策;第二,保费补贴中的收入保险和自然灾害保险被视作“绿箱”工具,需要满足特定条件,否则仍存在被视作“黄箱”工具的可能性;第三,现行WTO关于农业保险补贴的规则存在不完备之处,滞后于全球农业保险发展实践,迫切需要完善;第四,我国种植业收入保险保费补贴的WTO合规风险总体有限并且可控,而再保险支持并无合规风险。论文最后就WTO规则框架下我国农业保险补贴的合规发展提出若干建议。     

国外农业补贴的主要作法与借鉴

农业补贴是世界各国支持和保护本国农业的一种基本政策手段。美国、欧盟和日本等WTO成员国，在其农业支持和保护政策的演变过程中，绿箱政策支持的绝对数额及其比重都在增加，黄箱补贴在逐步减少。我国作为WTO的正式成员国，必须借鉴他国做法，在WTO农业协议框架下，对国内的农业补贴政策进行相应的调整：取消农产品出口补贴，逐步提高绿箱补贴的水平和扩大绿箱补贴的范围，调整黄箱政策支持。     

我国农业补贴政策的改革与深化

农业补贴是当今世界许多国家．尤其是发达国家普遍采取的旨在支持和保护本国农业发展的最主要、最常用的政策手段。我国作为发展中的农业大国．面对加入WTO后的机遇与挑战，农业补贴政策理应成为我国保护和支持农业发展的核心。其基本取向是要在遵守世贸组织《农业协议》的前提下，用足“绿箱政策”，用好“黄箱政策”。     

农业财力支持的国际比较及借鉴

基于农业的弱质性和公共性以及农业在一国经济中的重要地位,WTO成员国均在WTO框架下对农业实施了有力的财力支持和保护。充分研究和借鉴它们在农业支持和保护方面的成功经验,构建我国完善的农业财力支持体系,提高我国农业的市场竞争力,目前在我国具有紧迫性和现实性。     

美国农业“绿箱”保护措施

2000年6月，笔随浙江省农业厅“绿箱”保护措施考察团，赴美国进行了为期半个月的学习考察。通过考察，使我们对美国的家庭农场和农产品市场有了直观的认识，对美国的农业保护政策措施有了一定的了解。这对我们不断拓宽改革思路、探讨我国加入WTO对农业的影响及应采取的对策措施，具有很好的借鉴作用。     

WTO框架下我国农业保护政策的选择

加入WTO，意味着我国农业将置于多边贸易体制下，全面融入国际化潮流，直接面对日趋激烈的国际农产品市场的竞争。面对严峻的挑战，我国应积极进行国内政策的调整与改革，充分发挥比较优势，有效利用WTO农业规则，构建富有效率的、科学合理的农业支持与保护政策体系，尽可能地降低入世对我国农业带来的冲击。具体而言，包括以下方面：１．深化农业管理体制改革当前我国农业生产、加工、流通、内外贸管理的部门分割，中央和地方事权、财权关系尚未理顺等一系列问题，与农业参与经济全球化进程的要求不相适应。应借鉴国际经验，对涉农的产…     

保险市场失灵与规模粮农生产稳定性:文献综述与理论解释

规模粮农能否通过保险市场转嫁风险进而提高生产稳定性,与乡村振兴战略的实施效果密切相关。据此,本文对相关研究进行梳理,以期厘清农业保险市场与规模粮农生产稳定性之间的关系。研究表明:(1)规模化经营是中国农业发展的主要方向与趋势;(2)规模化经营将导致粮农面临更大的风险,进而刺激粮农的保险需求;(3)中国农业保险市场普遍存在供给不足和需求有限的市场失灵问题;(4)市场失灵导致"保险供给与规模粮农生产稳定性的关系研究"结论不明确。综述可证:第一,中国情境下的"保险与规模粮农生产稳定性"研究须考虑市场失灵问题;第二,保险市场失灵不利于规模粮农的生产稳定性。     

我国政策性农业保险发展模式及政策建议

政府扶持是开展农业保险的基石,我国应建立具有中国特色的政策性农业保险。自2004年以来,我国在原来的试验基础上开展了新一轮的农业保险试点工作,并取得了初步成效,为建立我国的政策性农业保险进行了有益探索。但总体看来,建立和完善我国农业保险体系是一个长期而复杂的系统工程,不可能一蹴而就,仍需就政策性农业保险的制度模式、配套政策等具体问题在理论上、实践中不断探索。     

我国农业再保险制度建立问题的相关研究

农业保险是政府保护农业、稳定农村经济、确保国家粮食安全,乃至促进国民经济持续、稳定、健康发展的有效工具之一,同时也是世贸组织框架下世界农业“绿箱”政策的重要走向之一。2004年至2008年,中共中央、国务院连续五年在1号文件中提出推进政策性农业保险试点工作。2004年,中国保监会启动了农业保险试点,一方面在上海、吉林、黑龙江先后批设了安信、     

论我国政策性种植收入保险产品方案的完善——基于美、日收入保险WTO规则适应性经验

收入保险并非天然是WTO绿箱政策,部分国家在设计收入保险产品时就已经考虑到WTO规则的适应性,其中美国和日本部分经验值得借鉴。从我国试点情况看,我国政策性种植收入保险属于黄箱政策,未来扩大覆盖面可能会增加特定品种支持量超标风险。为了更好地适应农业国内支持政策优化,有必要对我国种植收入保险产品方案进一步完善,以增强WTO规则适应性：政策上修订相关规定,取消保险标的特定品种限制,奠定黄箱支持转绿箱支持基础;产品上推广标准合同,增强产品条款灵活性,降低特定品种黄箱支持量;补贴方式上补贴保险公司运营费用,降低保险费率,实现部分黄箱支持变绿箱支持。     

绿箱、黄箱和蓝箱

世贸组织(WTO)的《农业协议》共有13个部分、21个条款和5个附件。其主要内容包括四个方面，即市场准入条款、国内支持条款、出口补贴条款、卫生和动植物检疫措施条款。在国内支持条款中，涉及到了有关“绿箱”、“蓝箱”和“黄箱”等政策措施。     

完善我国农业保险试点工作的政策建议

本文从阐述开展农业保险试点工作重要性入手,分析当前农业保险试点工作中存在的问题,认为要进一步完善农业保险试点工作,必须加强农业保险立法,培育农业保险经营主体,发展农业再保险机制,培养农业保险人才,加强农业保险宣传。     

入世后中国农业保护的法理分析

中国加入世界贸易组织，受到最大冲击的是农业、农村、农民。国外发达国家都有悠久的农业保护历史，而我国对农业却一直是负保护状态。要想增强农业在国际市场的竞争力，就应该学习和借鉴发达国家的成功经验，用法律的手段加大对农业的保护力度。农业保护的法律体系应包括以下主要原则：充分利用世界贸易组织的“绿箱”政策；建立城乡统一的税制；转变政府职能，用法律的形式明确政府投资主体的职责。