国企利润和改制收入应纳入国家预算

一、国有企业与国家财政关系 我国设计的国有资产出资人制度,就是企业的国有资产的所有权由国务院代表国家统一享有,各级政府作为其所属企业中的国有资产的出资人,依法享有产权的制度。各级政府经国家授权成为国有企业的投资出资人,用属于国家的资产进行投资,财产的所有主体是国家,而产权主体是各级政府。因此,企业中的国有企业所有权和产权可以不是同一个主体,可以分开,在众多出资人的企业中产权表现为股权。股份制企业已成为发达市场经济国家占主导地位的企业组织形式。在我国竞争性部门的大型国有企业改革中也应选择股份制（含股份有限公司和有限责任公司）作为主要的改制形式,国家可以在某些企业控股,在某些企业参股。小企业改革的基本思路是放开放活,采取联合、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式。     

国外机构股东对我国国资运营管理的借鉴意义

现代企业制度的核心在于通过建立公司法人财产制度来明晰企业出资人与经营者的产权关系,由此解决国有企业产权虚设的状况。十六大报告指出:“要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制……”2003年3月6日上午,第十届人代会第二次全体会议上决定:国务院将组建国有资产监督管理委员会,专门承担监管国有资产的职责。国资委是国务院下一个行使所有权的特设机构,是出资人真正的代表。国资委的成立解决了国有企     

清除国有企业并购的拦路虎

国有企业并购障碍产权委托—代理机制障碍在国有企业产权委托—代理关系中,存在着严重的所有权代表缺位或虚位的问题,因为终极所有者是全体人民,而非具体的法人或自然人,也就是说国有企业不存在明确的所有权代理关系,作为国有资产终极代表的国家是通过各级政府主管部门来行使其代理权的。同时,国有企业委托代理链条被拉得过长,使得国有产权主体虚置于各级政府和主管部门委托人的链条和层次之中。从整体上分析,各级政府和主管部门都是产权主体,但从具体情况来分析又都不是产权主体,谁也不可能承担经济责任,他们向企业指定厂长、经理或党委书…     

现代企业领导体制与管理原则浅析

现代企业领导体制与管理原则浅析黄林龙企业是国民经济的基础，国有大中型企业一直是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来源。在全国工业企业总数中，国有企业约占２０％，但其资产总值、销售收入、销售税金都占到７０％。在国有企业总数中，大中型企业约占２０％...     

如何进一步构建国有企业经济利益机制

一、国有企业内含基本经济利益关系及在新时期呈现的新特点 国有企业(或其中国有资产,下同)的终极所有者是没有行为能力的,因而国有企业终极所有者实际由国家代为行使,这种情况通常称"国家代理制".在国家代理制的基本经济制度下,国有企业的产权制度所内含的经济利益关系首先包含涉及政府、企业两层面的经济利益关系;这一层面的经济利益关系包括通常人们所说的广义上理解的政企关系,也包括具体现实中已实行公司制改革的国有公司(主要指国有控股公司)的国有股东与企业经营、国有股东与非国有股东之间的经济利益关系.国有企业从所有权角度看是"国有的",但对具体国有企业来说,国有企业具体由企业经营者负责经营,由企业员工创造企业增量财富.     

浅谈我市部分企业面临的突出问题及对策

近年来,随着改革开放和经济体制的变革,部分国有企业取得了一定的经济效益,但也有部分国有企业亏损严重,甚至破产,要想改变这种现状必须抓住实质问题及时解决。企业面临的突出问题,主要反映在以下几个方面: 一、产权关系不顺,政企不分。 首先在政府层次,国有资产所有权管理主体及责任主体不明确,政府众多的部门都行使所有权,却     

重组产权结构 实行法人治理 改革人事制度——关于国有企业改革的思考

<正> 要在国有企业中建立现代企业制度,就必须重新塑造政府与企业的关系,通过重组国有资产的产权结构,建立国有企业的法人治理制度,改革国有企业的人事制度,使政企真正分开,企业作为生产经营组织按市场机制运行。 一、重组国有资产的产权结构,使企业真正成为享有法人财产权的经济实体 现在,我们要借鉴现代企业制度来改造我国的国有企业,作为一种自觉的变革,不能不从我国现实的产权制度和经济条件出发来进行产权结构的调整,而首当其冲的就是要重组国有资产的产权结构。 1、国有资产产权重组的目的并不是改变资产所有的归属,即改变国有资产的性质,而是改革国有资产的配置方式和运营方式。通过产权重组,把资产的价值形态与实物形态区别开来,把所有权的占用、支配、管理等权能加以分解,按现代企业的财产制度,分别划属国家、国家委托的管理者和经营者,从而界定国家终极所有权和企业法人财产权。在这种产权结构下,国家作为所有者所关心的主要是资产的价值形态,即从资产的收益角度来行使其所有权和责任,从而从负担企业财产的无限责任和具体经营管理中解脱出来。企业法人主要关心的是资产的实物形态,通过行使占用、支配、管理等权能,来进行生产经营活动,为国家的这部分资产承担有限责任,从而真正地实现自主经营?     

阜阳市国有及控股工业基本状况

一、国有工业改革情况。1997年末，阜阳市共有国有企业145家，通过近三年的改革，已有46家企业破产、倒闭或完成重组、兼并，并退出国有工业领域；有11家企业完成公司制改造，仍由国家控股；有88家企业仍为国有工业。截止到目前，全市共有国有及其控股企业99家，占全部工业企业的5‰，其中，国有企业占4．4‰。     

深论国有经济战略调整——破解深层次难题深化国有经济改革

在国有经济战略性调整和应对国际经济危机中，中央和地方监管的国有企业规模得到迅速扩张，这些“新型国有企业”虽然与传统国有企业在产权关系、经营范围、资产质量等方面有很大区别，但这些企业在功能定位、经营领域、管理体制机制、收入分配制度、与政府的关系等方面，仍然存在着许多问题，有的问题已经直接影响到社会主义市场经济体制的完善，     

激活民间投资 拉动经济增长

民间投资是相对政府投资而言的。按不同的投资主体，投资可分为政府投资、企业投资、个人投资和外商投资。一般把民间投资定义为非政府投资，包括企业投资、个人投资和外商投资。这种定义被称为狭义的民间投资。在我国，由于存在多种所有制，企业有国有企业、集体企业和私人企业之分，因为国有企业是政府出资所建成，其产权归政府所有，因此产生了另外一种界定民间投资的方法，即非国有投资就是民间投资，民间投资包括国有投资以外的各种经济主体的投资。也就是说，投资从总体上可分为国有投资和民间投资或非国有投资。这就是广义的民间投资…     

十六大报告名词解释

指获得授权的中央政府和地方政府或者他们委托的专门机构对经营性国有资产行使出资人的职权和承担保值增值责任。例如，中央政府设立的国有资产管理机构对中央政府直接管理的国有资产营运主体或国有大型企业行使出资人职责；地方政府设立的国有资产管理机构对地方政府管理的国有资产营运主体或国有企业行使出资人职责。国有资产出资人依法享有对国有资产的占有、     

国有企业破产过程中的利益冲突及对策

自１９８８年《破产法》实施以来，我国发生了数万起国有企业破产案。但国有企业在破产过程中，地方政府和国有银行之间的利益冲突越来越激烈，因此，系统地分析国有企业破产过程中地方政府和国有银行之间的利益冲突及其原因，从而采取有针对性的对策，对协调国有企业破产过程中地方政府与国有银行之间的利益，规范国有企业破产过程中各利益主体的行为具有十分重要的意义。一、地方政府与国有银行之间的利益冲突作为地方政府，在国有企业破产过程中，其利益取向有二，其一是尽可能减少当地政府的损失，维持当地区域经济的发展；其二是合理安…     

国有资本运营中的障碍及难点分析

一、产权关系不明晰的障碍 一是国有企业法人的权益人(包括债权和股权人)与企业经营者(代理人)关系模糊,企业财产缺乏人格化的代表,财产关系缺乏相应的规则对之控制和调整;二是税收和利益分配关系不明确。我国的国有企业之间的关系也比较复杂,有中央企业和地方企业之分,如果企业的联合发生在中央企业和地方企业之间,则必然存在税收上的不平衡问题,如果说联合后以中央为主,地方就会在所得税和国有资本收益分配方面失去一块;如果以地方为主,中央也会因此失去一块所得税和国有资本收益。     

改革与经济信息

我国今年重点整治2000家国有大中型企业根据我国政府的企业改革计划,今年将重点整治约2000家国有大中型企业,占全国国有大中型亏损企业的1／3以上,同时下岗分流职工约200万人。我国国有企业改革的目标为：用3年左右时间,使国有大中型企业盈亏相抵后的经济效益明显好转;骨干企业初步建立起现代企业制度;在重要行业、关键领域培育一批具有国际竞争力的大型集团。为此,我国政府计划在今后3年通过兼并、破产、减员、减息等方式综合治理5500家国有大中型工业企业,今年将重点整治2000家。我国政府还将拨款4O0亿元作冲销国有大中型企业呆…     

当前我国国有企业治理存在的问题及对策

一、当前国有企业治理存在的主要问题 1.用私有财产所有者的逻辑来治理国有企业,实践中难以奏效。在公司治理中,起决定作用的是股东特别是大股东的性质和行为。而我国目前则把国有企业当作私有产权企业(即西方的公司制企业)来改造,结果无论怎么设计,其治理结构都无法令人满意。应当认识到,国有企业改制,只要公共股权占绝对控股地位,就不是一个合格的私法人企业。因为公产所有者往往是国家、社会团体或各级政府。政府部门或机构属于公法人,而不是私法人;是一个机构,而不是自然人。机构权力的行使,最终都要落到自然     

深论国有经济战略调整

编者按在国有经济战略性调整和应对国际经济危机中,中央和地方监管的国有企业规模得到迅速扩张,这些"新型国有企业"虽然与传统国有企业在产权关系、经营范围、资产质量等方面有很大区别,但这些企业在功能定位、经营领域、管理体制机制、收入分配制度、与政府的关系等方面,仍然存在着许多问题,有的问题已经直接影响到社会主义     

选好管好国资董事

一、国有及国有控股公司应当由国家严格选派国资董事党的十五届四中全会明确提出了建立国有资本的出资人制度的原则“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。”积极选派国有资本的出资人代表，代表国家行使国有资本所有者的职能，这是当前国有及国有控股公司建立国有资本出资人制度，明确国有资本出资人代表应当遵循的一条重要原则。《公司法》规定，有限责任公司的股东会和股份有限公司的股东大会…     

加强投资公司产权管理健全企业财务管理制度

新疆维吾尔自治区投资公司（以下简称投资公司）是国家投资体制改革的产物，是作为地方政府的投资主体，经营管理自治区政府的各专项建设资金。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，投资公司负有对授权经营的国有资产保值、增值的责任。其在国民经济的战略定位应是国有资产管理体制三层架构中的中间层次，即在政府与企业之间，代表政府行使职能的经济主体，特殊法人。投资公司与企业之间建立了以产权为纽带的现代母子公司（含控股公司，下同）体制，这也是深化国有企业改革的重要举措。随着改革的进一步深入，政府对国有资产管理的观念也逐步由管理企业向管理产权转变。投资公司的管理在一定的意义上实际是财务管理，如何加强这种母子公司体制下的财务管理，建立健全以产权管理为主的现代财务管理制度则是投资公司当前的首要任务。     

抓好资产处置加快中小国有企业改革步伐

一、资产处置是国有中小企业改革的关键 推进国有企业改革步伐,资产处置是关键。这里所称的资产处置既包括企业破产清算中的财产处置和其他类型的资产出让,也包括企业股权转让。前者是对企业法人资产占有权的处置,后者是对企业资产所有权的转让。在地方国有中小企业改革中,被列入关闭破产和转制搞活的占较大比重。湖南省列入2005年计划安排改革改制的省属企业中,这两类企业占四分之三之多,而这两类企业都涉及到上述资产处置问题。     

加强对国企经营者约束机制的完善

一、明晰产权关系，强化对国企经营者的所有权约束。按照现代企业理论，所有权约束是指企业的所有者对企业拥有剩余控制权和完成各项合同之后的剩余收入索取权。它是产权清晰的必然要求。当前我国应针对国有企业“所有者缺位”、产权不清的情况，建立新的国有企业产权组合模式：一是实行国家最终所有权和企业法人所有权的分离。国家作为全民的代表，拥有对资产的法律上的终极所有权以防止发生全盘西化。