从资源管理到资产经营--论我国城市土地管理模式的改变

"经营土地"是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念,其实质就是要运用市场经济手段,对土地资产实行市场化运作,实现土地资源的优化配置,从而实现土地资产的价植.从资源管理型转变为资产经营型,这是我国城市土地管理改革的必然选择与现实取向.     

试论深化土地资源的资产化管理

在分析了土地资源资产化管理现状及土地资源与土地资产相互关系的基础上,提出了深化土地资源资产化管理的目标、原则和基本框架,并建议建立土地资源资产化管理的预算制度,把土地资源纳入国民经济核算体系,最后阐述了实现城镇划拨土地和农村集体土地资产化管理的途径和政策     

我国土地资源资产管理主要问题及机制创新

在对国有土地资源资产的形成与机制简单分析的基础上,归纳现行土地资源资产管理中存在的五个主要问题,包括资产流失、市场腐败、恶性竞争、调控乏力等,并从产权制度、市场建设、行政改革等角度,分别对城市土地和农村土地提出土地资源资产管理体制机制创新的思路与方向,以完善我国土地资源资产管理。     

加强土地资源和土地资产的管理

强调土地资源管理和土地资产管理并重，是建立社会主义土地市场体系必须坚持的原则之一，加强土地资源和土地资产的管理，既能保证农业基础的稳定，又能为国家积累大量建设资金，两者缺一不可、不能偏废。     

2021年土地科学研究重点进展评述及2022年展望 ——土地管理分报告

研究目的：归纳分析2021年国内外土地管理领域研究进展,展望研究趋势。研究方法：文献研究法。研究结果：2021年,国内土地管理领域研究涉及国土空间内涵、中国共产党百年土地史、自然资源资产产权制度改革、农村土地管理法律以及存量低效用地利用等;在国际上,土地权利平等、农田保护、土地信息化管理等问题备受关注;土地制度历史变迁、土地市场管理、土地产权与农田保护是国内外研究共同关注的重点。研究结论：2021年土地管理研究紧扣理论问题与实践需求,在探索国土空间治理基本概念、土地制度历史变迁以及自然资源资产管理等方面取得了进展,但在土地管理基本理论、土地法解释论研究以及土地资源利用关键技术等方面仍有待加强。2022年土地管理领域或将重点关注土地管理基础理论探索、土地要素市场化改革与城乡土地收益分配、自然资源资产产权制度改革和治理体系构建、土地管理专项立法、面向双碳目标与生态保护修复的国土空间用途管控、城乡空间高质量发展、耕地资源长效保护、土地信息化管理等议题。     

2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望

研究目的：总结2022年国内外土地科学研究的重点进展，展望2023年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2022年国内研究重点关注自然资源资产产权制度改革、土地要素市场化改革、宅基地“三权分置”、农地确权与流转、耕地资源可持续利用、土地绿色低碳利用、全域土地综合整治、国土空间格局优化与生态修复等科学问题；国外研究重点关注非正式制度与土地产权保护、土地市场建设、土地制度改革评价、空间规划与可持续发展、土地资源优化配置与整治、自然资源治理与信息技术革新等问题。研究结论：围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、推进绿色低碳发展、维护资源资产权益等战略需求，2023年《中国土地科学》将重点关注耕地资源可持续利用与粮食安全、国土空间用途管制与土地要素市场化配置、国土空间生态修复与土地绿色低碳利用、自然资源资产产权制度改革与权益实现等相关研究问题及选题方向。     

基于面板数据的中国城市土地市场发育与土地集约利用的动态关系研究

研究目的：通过分析城市土地市场发育与土地集约利用的长期均衡关系和短期波动效应,为转型期中国城市土地利用集约水平的提高提供一个新的研究视角和实现途径。研究方法：协整理论、Granger因果关系检验和脉冲响应函数。研究结果：中国城市土地的市场化程度与土地利用的集约度存在较稳定的长期均衡关系,而在短期内却是失衡的,且在东、中、西部地区表现各异。在东部,城市土地市场化程度对土地利用集约度的冲击效应为正,且随时间推移而递减,短期内降为0;在中部,城市土地市场化程度对土地集约利用的冲击效应为正且长期存在;在西部,城市土地市场化程度对土地集约利用的冲击效应短期内为负,而随时间推移变为正值且逐渐增大。研究结论：促进城市土地市场的发育和完善是促进转型期中国城市土地资源集约利用的主要手段,但在东、中、西部不同地区应根据土地市场发育程度的不同而有不同的政策着力点。     

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望

研究目的：总结2019年国内外土地科学研究的重点进展,展望2020年中国土地科学的发展趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调研法。研究结果：（1）土地管理领域持续关注农村土地制度改革、土地法制建设、耕地保护转型与城乡建设用地管理等实践问题,自然资源资产产权制度改革成为研究热点;（2）土地经济领域重点关注土地价格与农地流转、土地市场化改革、土地产权制度与农地制度变迁等;（3）土地资源利用与空间规划领域更加关注土地资源的自然与生态属性,以土地资源资产核算、低碳土地利用、土地利用转型、国土空间规划与用途管制等为研究热点;（4）土地工程与信息技术领域除了继续关注传统研究问题外,国土综合整治与生态保护修复相关理论与技术成为新的研究热点。研究结论：2020年,《中国土地科学》将重点关注土地制度创新与耕地资源保护、土地资源资产产权制度改革、国土空间规划与用途管制、国土综合整治与生态保护修复等相关研究问题及选题方向。     

中国土地利用系统与管理理念特征分析

研究目的:引入资源-资产-政府管理理念,系统分析中国土地利用过程.研究方法:系统分析法,文献资料法.研究结果:土地的资源管理是土地利用的基础与保障,侧重于保护土地的基本功能;土地的资产管理由土地资源管理衍生、侧重于用市场经济手段研究资源利用方式转变过程中引起的价值增值,重点研究土地收益分配中的效率与公平;土地的政府管理是核心,建立在资源管理、资产管理的基础上,由政府主导、以可持续发展为基本原则,以寻求人地协调发展模式为目标,主要由政府对土地这一公共物品的供给与分配进行全程管理.研究结论:土地利用与管理中引入资源-资产-政府管理理念,能够对未来土地管理提供明确导向--发挥政府公共管理职能,以建立完善的土地市场与最优化土地资源配置.     

2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望

研究目的：总结2023年国内外土地科学研究的重点进展,展望2024年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2023年国内研究重点关注耕地保护与非粮化治理、土地要素市场化配置、自然资源资产产权制度改革、宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、农地流转效应及政策延续、国土空间规划与治理、国土空间生态修复与保护、土地利用绿色低碳转型、全域土地综合整治等科学问题;国外研究重点关注土地产权与非正式制度、土地制度改革绩效、多资源协同配置与土地保护、土地再分配与农地整理、可持续的空间规划、多主体协同共治的土地管理等问题。研究结论：围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、推进绿色低碳发展、维护资源资产权益等科技需求,2024年《中国土地科学》将重点关注耕地资源安全与高水平保护、国土空间用途管制与生态保护修复、土地资源高效配置与绿色低碳利用、自然资源资产管理与农地制度改革等相关研究问题及选题方向。     

浅析新时代城市自然资源的资产化

城市自然资源的资产化始于20世纪80年代.至90年代,以土地资源为代表在一线城市铺开,至21世纪早期驶入发展快车道.在新时代背景下,自然资源资产化由单纯的土地资产扩展为地上、地下空间的综合利用,以及山、湖、海、泉、河、岛的立体开发.坚持自然资源资产化的城市发展理念,通过城市自然资源的市场化运作,探索新时代"以城建城、以...     

划拨土地使用权市场化的制度经济分析

针对我国市场经济体制确立后划拨土地使用权制度本身暴露的缺陷问题,试图从产权、制度变迁的角度讨论划拨土地使用权市场化的问题,对其产生的原因、市场化过程中各行为主体的目标、动机及主体的博弈行为进行分析.研究发现:应从土地产权的明晰界定、产权流转、收益权的实现以及土地资产的税租费改革和土地市场法规制度的健全等几个方面来完善和规范划拨土地使用权市场化.     

城乡土地银行制度设计：一个新型城乡土地资本化制度探索

研究目的:针对城乡土地资源流转不畅、土地资本难以显化、农民土地财产权利保障困难等诸多问题,探索设计提供资源汇集、资金融通、资产评估、信用创造等诸多功能服务的城乡土地资本化制度。研究方法:文献研究法、比较分析法。研究结果:分析了土地资本化的本质内涵和关键难点,参考存款货币银行的功能架构和运作机制,探索设计了包含土地储备、土地存取、土地贷出和土地资本经营4大制度模块的城乡土地银行制度方案。研究结论:建议推进试点运行城乡土地银行制度,以一揽子推进城乡土地一体化调控有序、城乡土地财产权利具体显化、土地市场化流转集聚配置高效、增值收益分配公平合理和土地资本价值不断提升等制度愿景的实现,助推配置市场化、资产权益化、利益共同化、收益长期化和价值最大化的城乡土地制度改革实现。     

城市土地集约利用与土地置换

我国土地资源特点和城市规模控制、基木农田保护区划定决定了我国城市发展必然要走集约用地的道路，而在传统计划经济体制下用地结构不合理状况又为城市土地集约利用提供了空间，土地置换是现阶段市场经济下调整甩地结构进行城市土地集约利用的重要手段。发挥土地级差地租效益是深化城市改革的经济保障．推进城市土地置换应搞好城市规划，明晰产权和土地资产评估。     

2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望

研究目的：总结2020年国内外土地科学研究的重点进展,展望2021年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2020年国内研究主要涉及土地治理理论、土地要素市场化改革、国土空间生态安全、国土空间用途管制和国土空间规划等方面;国外研究主要涉及土地再分配制度、土地可持续利用、土地利用情景模拟等方面;土地管理体制改革、土地产权保护、土地市场与政府行为、土地利用评价与生态保护等议题是国内外共同关注的重点。研究结论：2020年土地科学研究在农村土地制度改革、土地产权保护、土地利用转型、国土空间优化、自然资源资产产权制度改革等方面取得了一定进展,但在土地资源利用管理、国土空间治理、自然资源资产管理等基本理论与关键技术方面还有待加强。2021年,将重点关注面向国家战略的土地制度创新、耕地保护转型与保障措施、自然资源资产产权制度与治理体系、国土空间用途管制与生态保护修复等相关研究问题及选题方向。     

经营城市的新视角：城市土地整理

以经营企业的理念来经营城市是城市的发展对城市管理者提出的要求，经营城市首先就要经营好城市最大的资产——土地，而城市土地整理是实现经营城市的重要手段。本文还探讨了城市土地整理的特征及其在经营城市中的重要作用。     

土地资源资产化管理

本文从我国市场经济及对外开放的客观要求、土地资源形势严重以及社会持续发展的新思想３方面论及了我国土地资源资产化管理的意义及作用。进一步讨论了土地资源资产的界定及其价值评估问题，且将土地资源资产的配置分为市场与非市场两类，分别进行了论述。     

政府间竞争影响城市土地市场化水平的双边效应研究：基于财政竞争和引资竞争的不同作用

研究目的:本文将政府间竞争划分为财政竞争和引资竞争,比较两者对城市土地市场化水平影响的大小,分析政府间竞争与城市土地市场化水平之间的关系。研究方法:基于2003—2016年全国284个地级市的面板数据,利用双边随机前沿模型测算财政竞争和引资竞争对城市土地市场化水平的影响。研究结果:财政竞争对城市土地市场化水平具有正向效应,提高了城市土地市场化水平1.61%;引资竞争对城市土地市场化水平具有负向效应,降低了城市土地市场化水平12.51%;政府间竞争总体上降低了城市土地市场化水平10.90%。时间趋势表明,政府间竞争对城市土地市场化水平的抑制作用呈现波动下降的状态。研究结论:政府间竞争降低了城市土地市场化水平。     

2021年土地科学研究重点进展评述及2022年展望

研究目的：总结 2021 年国内外土地科学研究的重点进展,展望 2022 年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2021年国内研究重点关注百年土地制度变迁、土地要素市场化改革、自然资源资产产权制度改革、宅基地“三权分置”、农地产权制度改革、耕地资源保护、国土空间规划与生态修复、土地利用生态环境效应与低碳转型等科学问题;国外研究重点关注土地产权市场与农业生产效率、土地权利平等、农田保护与粮食安全、土地信息提取方法优化、土地利用的跨学科拓展等问题。研究结论：围绕土地资源服务乡村振兴、保障粮食安全、维护生态安全、落实“双碳”目标等战略需求,2022年《中国土地科学》将重点关注土地市场体系建设与制度变革、耕地资源用途管制与保护转型、国土空间格局优化与修复治理、自然资源资产管理与低碳利用等相关研究问题及选题方向。     

论土地流转与农民土地权益的保护

现代农业的发展要求土地资源合理配置,而土地流转依法、合理、有序进行是实现土地资源合理配置的关键条件。土地流转也是农民土地财产权实现的内在要求和农业发展的现实要求。由于存在行政强制、社会服务不到位、农民法律意识淡薄等不利因素,致使土地流转存在诸多问题,并给农民土地权益造成很大损害。完善相关法律制度、充分发展村民民主、减少行政干预、加强服务管理,是土地流转和农民土地权益得以保护的关键环节,也是土地流转市场化的必然要求。